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今年,，武漢市啟動第六次政府機構(gòu)改革,。目標是：把武漢建設(shè)成為全國“行政效率最高、行政透明度最高,、行政收費最少”的城市之一,。經(jīng)過本輪改革,，市政府直屬的行政機構(gòu)由56個減為46個。今起3年內(nèi),，全市將消化4000多名黨政機關(guān)超編人員,。（《長江日報》9月7日） 

武漢市的這一精簡“4000多名黨政機關(guān)超編人員”的改革成效，無疑堪稱“大手筆”——精簡規(guī)模范圍之大,、涉及人數(shù)之多,，均相當可觀。 

眾所周知,，黨政機關(guān)人員大量超編,、人浮于事現(xiàn)象嚴重，長期以來一直是一個久治不愈的行政頑疾,，同時也是造成“行政效率低下”等弊端的重要根源之一,。如媒體最近披露的“最大縣政府”——湖南溆浦縣便是一個典型，該縣環(huán)保局超編80人,，農(nóng)業(yè)局干部職工955人,交通局干部職工1868人…… 

但接下來,，“4000多名黨政機關(guān)超編人員”具體究竟如何精簡呢？報道中提到“消化”一詞,，無疑耐人尋味,。按照既往許多地方的習慣做法，以及人們的普遍經(jīng)驗,，所謂“消化”,，除了“退休”之外，無非兩種途徑和方式：其一,，在機關(guān)內(nèi)部直接“消化”—超編人員“不再任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，但保留級別待遇，工資不降,，待遇不變”,，如最近吉林省的機構(gòu)改革、人員精簡,，便是照此辦理的,，最終產(chǎn)生了“沒有人因機構(gòu)改革而下崗”的效果。其二,，將被精簡的超編人員向其他單位部門分流,，如事業(yè)單位、（官方背景的）民間社團,、國企等,。 

如此“消化”方式,，顯然無法讓人滿意、信服,。前一種方式,，并沒有實質(zhì)性地改變“人浮于事”的局面，也沒有真正節(jié)省行政成本,，不符合“精簡”的本義,。而后一種方式，雖然名義形式上實現(xiàn)了精簡,，但實際上是一種“轉(zhuǎn)嫁”——將包袱簡單地甩給了其他部門,。要知道，目前在我國,，事業(yè)單位,、社團、國企等單位部門,，超編,、人員過剩的問題并不比黨政機關(guān)更輕微，甚至有過之而無不及,。如統(tǒng)計顯示,，全國“吃財政飯”的事業(yè)單位人員平均大約是行政人員的3．5倍。同時,，以事業(yè)等單位部門來“消化”黨政機關(guān)超編人員,，會加重和惡化政事不分、政商一體的社會治理傾向,。 

所以,，真正最便捷有效的“消化”，是直接將之清理,、排出“體外”,，讓他們下崗再就業(yè)。這樣一來,，一方面,，能夠徹底實現(xiàn)人員精簡的目的，降低行政成本,、提升行政效率,；另一方面，也有利于讓那些仍然在編在崗的機關(guān)工作人員形成一種危機意識,，用事實告誡他們公務(wù)人員并非鐵飯碗,。 

依據(jù)現(xiàn)行《公務(wù)員法》，公務(wù)員其實并非沒有正常的退出渠道。如該法規(guī)定,，公務(wù)員若出現(xiàn)“連續(xù)兩年被確定為不稱職”,、“不勝任現(xiàn)職工作”等情形，便可“予以辭退”,；同時對于嚴重違紀的公務(wù)員,，還可以直接給予“開除”處分。但在現(xiàn)實中,，這些法律規(guī)定執(zhí)行并不嚴格，更遠沒有形成明確剛性,、足夠正常的退出機制,。如數(shù)據(jù)顯示，全國800多萬公務(wù)員,，1996至2003年,辭退的僅19374人,每年2421人,年均辭退率只有0.03％,。至于“開除”，適用的就更少了——2006年,，全國被開除公務(wù)員不過950人,。 

近年來，國家不止一次提出要“建立公務(wù)員正常退出機制”?，F(xiàn)在看來,，這一“正常退出機制”不僅是公務(wù)員制度建設(shè)的普遍需要，亦是保障機構(gòu)改革,、人員精簡順利推進的重要前提——否則,，超編、多余的公務(wù)員不能正常退出,，不得不一再寄托于曖昧的內(nèi)部“消化”,，那么，“行政效率最高”的改革目標,，恐怕就會變成一種奢望,。（中國青年報 張貴峰）

來源：新華網(wǎng)

  【責任編輯： 李甲】