散煤治理的政策和措施
散煤治理既是一項環(huán)保工程,，也是一項惠民工程,，是國家大氣污染防治法的硬要求，也是提高群眾生活質(zhì)量的必然選擇，需要全社會的參與和支持,。今天，讓我們一起了解一下有關(guān)散煤治理的政策和措施,，明確我們該如何實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,、共防共治，還臨汾藍天碧水,。
一,、我市在散煤治理方面有哪些政策和措施
散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，推動空氣質(zhì)量改善的一項重要工作,，主要有兩方面的要求，一是實施清潔取暖改造,，二是開展散煤污染整治,。
在清潔取暖改造方面，我市根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家,、省,、市相關(guān)要求，從2017年就開始大范圍,、大力度推進此項工作,，先后制定2017年、2018年,、2019年實施方案,。2018年8月，我市還爭取到第二批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市,。在此項工作推進中,，始終堅持因地制宜、尊重民意,、統(tǒng)籌兼顧,、重點先行、企業(yè)為主,、政府推動的原則,；改造方式上，優(yōu)先發(fā)展集中供熱,，精準實施“煤改電”,，有序推進“煤改氣”,，綜合利用“工業(yè)余熱”，多元探索供熱試點,。具體建設(shè)中,，建立了政府領(lǐng)導，部門協(xié)同,，市縣鄉(xiāng)主抓的工作體系,，層層負責，保證改造的質(zhì)量,、安全和進度,；具體實施中，各縣（市,、區(qū)）都制定建設(shè)及運行費用的補貼政策,，并逐一兌現(xiàn)；在采暖期之前,，全面做實熱源,、氣源和電源供應保障工作，確保廣大居民溫暖過冬,。
在散煤污染整治方面,，我市一是依法劃定“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”，實施分區(qū)管理,；二是強化源頭管控,，嚴格售煤企業(yè)管理，嚴禁將中煤,、煤泥,、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場；三是規(guī)范售煤點建設(shè)和管理,，確保供煤煤質(zhì),；四是落實優(yōu)質(zhì)煤補貼政策，完善配送體系,，保障清潔煤供應,；五是加強運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法，嚴防劣質(zhì)煤流入用戶,；六是開展劣質(zhì)散煤清繳置換,，嚴防清潔取暖覆蓋區(qū)域散煤復燃,，確?！敖簠^(qū)”無煤化，“禁燃區(qū)”未實施清潔取暖改造區(qū)域用煤清潔化,。在具體工作中,，堅持“不立不破,，先立后破”，保證廣大居民溫暖過冬和清潔取暖兩到位,。
二,、如何實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共防共治,，還臨汾藍天碧水
散煤治理既是一項環(huán)保工程,，也是一項惠民工程，實現(xiàn)全民共治,，需要做好兩方面的工作,。政府層面，一是要加強組織領(lǐng)導,，按照屬地管理,、分級負責、部門配合的原則,，建立市,、縣、鄉(xiāng),、村四級管理體系,，加強協(xié)商研判，因地制宜,，分類施策,，把工作做實做細；二是及早落實清潔取暖和優(yōu)質(zhì)煤補貼政策,，保證氣源電源,，確保居民用得上、用得住,。三是加強相關(guān)政策宣傳,，及時解決群眾使用過程中遇到的問題，充分取得廣大人民群眾的理解和支持,。群眾層面,，也應積極配合，自覺使用清潔能源,，樹立清潔意識,，堅決抵制劣質(zhì)散煤，養(yǎng)成良好的行為習慣,。只有上下一心,，攜手共治，大家才能呼吸上干凈的空氣,。
臨汾市“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定依據(jù)及要求
一,、“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定依據(jù)
對于“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”的劃定,，國家、省,、市都有明確的要求,。
《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求,，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,。高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門確定。
《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）要求：強化散煤管控,。各市縣政府要及時將已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”,，禁止散煤進入，防止散煤復燃,。
為防治燃煤污染,，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，2017年12月28日,，臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會批準頒布《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》,。第二十二條規(guī)定，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府可以劃定并公布“高污染燃料禁燃區(qū)”，并在“禁燃區(qū)”內(nèi)劃定禁煤區(qū),?？筛鶕?jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和經(jīng)濟承受能力，逐步擴大“禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”的范圍,。第二十三條規(guī)定,，劃定“禁燃區(qū)”和“禁煤區(qū)”，應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,，以保障居民的生活基本需求為原則,，在完成集中供熱覆蓋或者天然氣、電等清潔能源替代煤炭的基礎(chǔ)上,，因地制宜,，合理劃定。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求,，結(jié)合臨汾實際,，我市專門制定了《臨汾市2019年散煤污染專項整治實施方案》(臨辦字〔2019〕98號)，明確要求：臨汾市區(qū)規(guī)劃區(qū),、各縣（市,、區(qū)）城市建成區(qū)和其他清潔取暖覆蓋區(qū)域必須劃定為“禁煤區(qū)”，平川縣（市,、區(qū)）（堯都區(qū),、襄汾縣、洪洞縣,、霍州市,、侯馬市、曲沃縣,、翼城縣）除“禁煤區(qū)”外的平川區(qū)域全部劃為高污染燃料“禁燃區(qū)”,，其余縣（市、區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)清潔取暖推進實際,，擴大高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍,。
目前，我市各縣（市,、區(qū)）均完成了“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”的劃定,，為規(guī)范散煤管控提供了依據(jù)。
二,、“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”燃煤要求
對于已經(jīng)劃定的“禁煤區(qū)”和“高污染燃料禁燃區(qū)”,，《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》有具體的規(guī)定：
第二十四條，“禁煤區(qū)”內(nèi)禁止燃用煤炭燃料,；“禁煤區(qū)”外的其他“禁燃區(qū)”內(nèi),，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活,、采暖和集中供熱單位確需燃煤的,，可以在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)燃用符合國家質(zhì)量標準的煤炭燃料。
《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》對違規(guī)使用散煤和使用不合格散煤也制定了相應罰則,。
根據(jù)以上要求,，《臨汾市2019年散煤污染專項整治實施方案》(臨辦字〔2019〕98號)提出：“禁煤區(qū)”內(nèi)除發(fā)電、集中供熱和經(jīng)市委,、市政府批準保留的用煤企業(yè)必須使用合格燃煤外,，全面禁止儲存、銷售,、燃用煤炭及其制品,；“禁煤區(qū)”內(nèi)不得設(shè)立煤炭燃料銷售點；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、社區(qū)）要建立專門的巡查隊伍,，加大巡查力度，嚴厲打擊違法存儲,、銷售,、燃用煤炭及其制品的違法行為，嚴防“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤復燒,?！敖紖^(qū)”內(nèi),，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),、民用燃煤設(shè)備必須使用合格的潔凈煤源（潔凈煤源標準：①含硫量0.5%,、灰分10%以下的煤炭②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%,、灰分10%,、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%,、揮發(fā)分10%以下的蘭炭,。）;其他區(qū)域民用燃煤設(shè)備禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品;工業(yè)企業(yè)必須使用合格燃煤,。
散煤污染防治既是一項環(huán)保工程,，也是關(guān)系群眾溫暖過冬的民生工程。各級各部門應強化組織領(lǐng)導,，周密組織部署,，加大政策宣傳，取得群眾的支持理解,，把這項工作做實做細,。廣大群眾應自覺遵守“禁煤區(qū)”和“禁燃區(qū)”相關(guān)規(guī)定，自覺抵制劣質(zhì)散煤,，全市上下共防共治,，共同打好打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
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