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主持人： 杜海濤

嘉 賓： 全國人大常委會委員,、中國人民大學教授 鄭功成

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長 蘇海南

辭舊迎新算算賬,，收入還是大伙兒最關心的事,。

錢袋子夠不夠鼓,？干得多能不能掙得多？低收入群體有沒有受到充分關注,？近段時間以來,，我們連續(xù)推出收入分配專題報道，記者零距離走訪城市白領,、打工者,、教師、企業(yè)主,、農(nóng)民,、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機,、社區(qū)工作者,、醫(yī)院合同工……從不同角度真實反映了普通百姓收入現(xiàn)狀。

調(diào)整國民收入分配結構,，是一項牽動全局的改革,，需要上下各方共同思考，付出艱苦努力。百姓生活版祝讀者朋友在新的一年,，腰包更鼓,，日子更有奔頭，生活更加多彩,！

——編 者

-“兩個偏低”都與經(jīng)濟結構有關

主持人：收入分配問題,，大家普遍關心。您認為分配關系不合理,、居民收入差距大的根本原因是什么,？

蘇海南：分配關系不合理,，從表面上看是收入問題,；從根子上看是經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的,。中央經(jīng)濟工作會議把加大國民收入分配調(diào)整力度作為經(jīng)濟結構調(diào)整的一個重要內(nèi)容,，抓住了問題的關鍵。

當前,，分配結構的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”：即居民收入占國民收入的比重偏低,，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟結構有關,。比如,，由于投資、出口,、消費比例不協(xié)調(diào),，一、二,、三產(chǎn)業(yè)結構不合理,，造成勞動力結構不合理。改革開放以來,，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，在國民經(jīng)濟中占比已從最低時的21.6%升到40%以上，但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平,。大量一產(chǎn)富余勞動力被擠進二產(chǎn),，造成二產(chǎn)勞動力供過于求；在粗放型經(jīng)濟增長模式下,，財富增長相對緩慢,。

調(diào)整國民收入分配結構，必須著眼于整個經(jīng)濟結構,，從調(diào)整相關經(jīng)濟結構和深化體制改革著手,，調(diào)整出口、投資,、消費等重大比例關系,。通過變粗放型生產(chǎn)方式為集約型,，促進產(chǎn)業(yè)升級換代、推動產(chǎn)品由低端進入中高端,、壓縮過剩產(chǎn)能等來提高生產(chǎn)效率,；通過大力發(fā)展三產(chǎn)擴大就業(yè)，減輕二產(chǎn)人力資源市場過度競爭,，強化產(chǎn)業(yè)工人協(xié)商工資增長的地位,。這是一個龐大的復雜工程，也是一個長期工程,。

-千方百計增“飯碗”,，開辟就業(yè)新領域

主持人：初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙,。這種現(xiàn)狀怎么改變,？

鄭功成：有效就業(yè)是增加勞動報酬的前提。要千方百計增加“飯碗”,，開辟新的就業(yè)領域,。當前，應當重視就業(yè)實際狀況,，全面客觀認識當前的就業(yè)壓力,。今年和去年相比，剔除特殊政策的影響,，實際上就業(yè)有所下降,，這是嚴峻的現(xiàn)實。政府十大產(chǎn)業(yè)振興計劃中應當考慮社會服務相關產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展勞動密集型的旅游業(yè)和服務業(yè)以帶動就業(yè),。家政公司在推動就業(yè)發(fā)展方面有積極作用，它使非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化,，保證了那些勞動者的保險和福利,，值得推廣。

蘇海南：要在執(zhí)行最低工資制度,、建立和完善工資支付保障制度基礎上,，建立健全職工工資正常增長機制。這對廣大勞動密集型中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)來說,，任務更緊迫,。這些企業(yè)就業(yè)人口多，收入水平低,；擴大消費,，這個群體是重點。要積極推動工資集體協(xié)商，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談,、不會談,，資方不愿談、拒絕談”的局面,；對中小企業(yè)建立工資增長機制明確給予減免稅優(yōu)惠,，形成利益引導，助其減輕經(jīng)營壓力,。

目前,，發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占比重一般在55%以上，而在我國,，2007年這一比重已從1997年的53.4%降至39.7%,。以去年GDP總量31萬億元算，如果勞動報酬占比提高10個百分點,，就能多發(fā)3萬多億元工資,，普通勞動者境遇會大為改善,。

-公共財政應優(yōu)先投向民生領域

主持人：調(diào)整收入分配結構,，初次分配格局非調(diào)不可，但這個過程是漸進的,。因此,，加快二次分配改革尤為迫切，這方面改革的著力點在哪兒,？

鄭功成：一是強化社保再分配功能,。在“十二五”期間要強化社會保障的收入再分配功能，在建立以社會救助,、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的經(jīng)濟保障體系的同時,，進一步完善社會福利服務體系。應該拿出更多的錢來大力發(fā)展公共服務,，加大對老年人的服務保障,。今年國民經(jīng)濟的目標是GDP“保8”，財政收入增長8%,，而投入社保的財政支出預計增長17.1%,，超出1倍以上，這是前所未有的,。

二是改革稅收制度,。加大所得稅再分配功能，首先要調(diào)高高收入者的累進所得稅率,，其次要減少所得稅的累進層級,，并加大各層級之間的級差。目前，壟斷行業(yè)不僅工資很高,，住房公積金的比例也很高,，企業(yè)年金也大都建立了。有的住房公積金和企業(yè)年金加起來超過工資收入,，很不合理,。以前，高公積金和高企業(yè)年金都免征個稅,，這對低收入群體來說是不公平的,。近日，國稅總局發(fā)出通知,，已明確企業(yè)年金要征收個人所得稅,。

蘇海南：公共財政應優(yōu)先投向民生領域。在二次分配時應當從財政收入中切出一塊,，用于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,、失業(yè)保險、社會救助等標準,，企業(yè)退休人員退休金等,，保障低收入群體或無收入來源者的基本生活。

我想特別強調(diào)的是,，目前央企每年上交稅費后,，還有數(shù)千億元稅后利潤留在了企業(yè)，難免會有一部分以補助,、獎金等形式進入個人腰包,，這是非常不合理的。要在繼續(xù)打破壟斷的同時,，逐步建立制度化的國企利潤上繳機制,，用以彌補對中小企業(yè)減稅和社保基金的支出,。

-注重發(fā)展社會保險和職業(yè)福利

主持人：這輪收入分配體制改革的目標是什么,？

鄭功成：我主張建立“三位一體”的綜合性薪酬體系，即：勞動者的收入要分為工資,、社會保險和職業(yè)福利三個部分,，最終目標是確立一個清晰、公正,、定型的收入分配秩序,。

當前，由于人們無法形成清晰穩(wěn)定的預期,，使得內(nèi)需市場畸形發(fā)展,，股市,、樓市才會引起那么大的關注，這是不正常的,。要重視社會保險和職業(yè)福利的發(fā)展,，不能僅僅關注最低工資水平。實現(xiàn)穩(wěn)定收入預期的目標,，這是關乎所有就業(yè)者的民生問題,。當然，對壟斷行業(yè),，要嚴格監(jiān)管其福利支出,。

蘇海南：堅持“提低”與“控高”并舉。低收入群體能否盡快增收,，除了工作環(huán)境與制度因素,，還與個人的技能和素質(zhì)相關。比如政府應加大對農(nóng)民工的技能培訓力度,，農(nóng)民工自己也得努力提升技能,。一個高素質(zhì)的農(nóng)民工，才可能獲得較高的勞動報酬,。

對少數(shù)企業(yè)高管等人員的偏高過高收入,，應加大調(diào)控力度。目前,，對央企高管薪酬已有監(jiān)管辦法,，還要抓緊研究股份制上市公司高管薪酬的調(diào)控措施。比如,，英國規(guī)定，企業(yè)高管年終獎的50%要交納個稅,。我國也應研究建立符合上市公司性質(zhì)和特點的收入監(jiān)管措施,。

  【責任編輯： 付基恒】