真情系統(tǒng)計(jì)剛?cè)徼T法魂
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)綜合科科長(zhǎng)張靈龍執(zhí)法工作紀(jì)實(shí)
臨汾新聞網(wǎng)訊 尚記否,？1983年12月8日,，從《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施,，再到十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2009年6月27日表決通過修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》,，至此,，中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作邁入了法制軌道,，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,。
“依法統(tǒng)計(jì),，不出假數(shù)”……在張靈龍心中,，《統(tǒng)計(jì)法》恰如一面旗幟和一盞航燈,，清晰無(wú)比地指明了統(tǒng)計(jì)人前進(jìn)的航向,，成為統(tǒng)計(jì)人的共同行動(dòng)指南。與此同時(shí),，它也在時(shí)刻警醒諸君,，一定要依法統(tǒng)計(jì)，如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本來(lái)面目,。
時(shí)光似水,，歲月如歌。與形形色色,、分門別類的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行27載的親密接觸之后,，張靈龍，曾經(jīng)那位風(fēng)華正茂揮斥方遒的天之驕子青年才俊,，剛一步出“象牙塔”就義無(wú)返顧地將自己一生中最驚艷的怒放托付給了統(tǒng)計(jì)事業(yè),，情有獨(dú)鐘始終如一，樂在其中樂此不疲,。
49歲的張靈龍畢業(yè)于山西經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系,，可謂“血統(tǒng)純正”的科班出身。1988年7月大學(xué)畢業(yè)后,，他旋即來(lái)到臨汾行署統(tǒng)計(jì)局工作,，自此與統(tǒng)計(jì)行業(yè)結(jié)下不解之緣——先后服役臨汾行署統(tǒng)計(jì)局綜合科和核算科，后又出任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾市企業(yè)調(diào)查隊(duì)專項(xiàng)調(diào)查科副科長(zhǎng),，現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng),。從今年5月至今，他又參與科長(zhǎng)輪崗,，“履新”臨汾調(diào)查隊(duì)綜合科科長(zhǎng),。
“新法達(dá)人”煉成記
新統(tǒng)計(jì)法2010年1月1日起正式實(shí)施，而事實(shí)上,，早在新《統(tǒng)計(jì)法》草案征詢意見時(shí),，張靈龍就積極參與進(jìn)去，逐條逐句核對(duì),，提出修訂意見建議,。新統(tǒng)計(jì)法頒布后，他又對(duì)新修訂的條款進(jìn)行詳細(xì)地逐條對(duì)照學(xué)習(xí),，對(duì)《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》也進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),。在較短的時(shí)間里，張靈龍就熟悉掌握和了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)責(zé)人違法種類及行政責(zé)任,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象及有關(guān)人員違法種類及行政責(zé)任,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違法種類和法律責(zé)任。
張靈龍畢業(yè)于專業(yè)院校，從事全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（GDP核算）工作達(dá)10年之久,，本身具備較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì),、會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)核算理論水平和實(shí)際工作能力。懷揣一顆“統(tǒng)計(jì)初心”,，白駒過隙寒來(lái)暑往,，張靈龍精益求精孜孜以求，不斷提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的終極追求始終未曾褪色改變,。
“茍日新,，日日新，又日新”,。在鞏固所學(xué)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的同時(shí),，張靈龍格外注重與時(shí)俱進(jìn),，經(jīng)常自覺學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì),、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)新知識(shí),。統(tǒng)計(jì)方面,，他積極探索學(xué)習(xí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)業(yè)抽樣,、新設(shè)立小微企業(yè),、采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查和PMI指數(shù)運(yùn)用知識(shí)等調(diào)查業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的“四大工程”和企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)方法制度改革學(xué)習(xí)和掌握,。會(huì)計(jì)方面,，他認(rèn)真學(xué)習(xí)1993年會(huì)計(jì)制度改革情況和2006年新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，掌握資產(chǎn)負(fù)債表,、利潤(rùn)表,、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表的概念,、指標(biāo)解釋,、勾稽關(guān)系。稅務(wù)方面,，他重點(diǎn)學(xué)習(xí)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加,、管理費(fèi)用中的稅金、企業(yè)所得稅調(diào)整,、增值稅,、出口退稅、土地使用稅,、營(yíng)改增,、資源稅改革等稅法知識(shí)。同時(shí)，他還潛心研究統(tǒng)計(jì),、會(huì)計(jì)和稅務(wù)三者之間的聯(lián)系,，弄通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)怎樣從會(huì)計(jì)科目或明細(xì)賬過錄到統(tǒng)計(jì)表，怎樣匯總或剔除生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。
功到自然成,。張靈龍?jiān)诜e極參加山西總隊(duì)組織的統(tǒng)計(jì)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和臨汾調(diào)查隊(duì)培訓(xùn)活動(dòng)基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)歸納,，熟練掌握統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序和法律文書填寫要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法技巧,。查賬方法得當(dāng),，能查出問題，指出企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員存在的問題,，令其口服心服,，自愿認(rèn)罰，誠(chéng)懇改正,，一躍成為全隊(duì)執(zhí)法能手,。特別值得一提的是，2012年7月的全市國(guó)調(diào)系統(tǒng)法制培訓(xùn)會(huì)上,，由他主講了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查流程及法律文書使用要求,。
與此同時(shí)，張靈龍創(chuàng)新設(shè)計(jì)景氣調(diào)查,、企業(yè)集團(tuán)調(diào)查,、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)表簽收卡和企業(yè)家填報(bào)情況考核表，對(duì)企業(yè)報(bào)表時(shí)間和質(zhì)量進(jìn)行登記,。2012年以來(lái),，還根據(jù)采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查出現(xiàn)的新情況，結(jié)合山西采購(gòu)經(jīng)理調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,，設(shè)計(jì)制定“五卡一通報(bào)”制度,。規(guī)范報(bào)表工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，這些都贏得了領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定,。
嚴(yán)格執(zhí)法剛帶柔
1998年以來(lái)，全市140家景氣調(diào)查企業(yè)中新增大量私企,，調(diào)查行業(yè)遍及交通運(yùn)輸,、批發(fā)零售、住宿餐飲,、房地產(chǎn),、社會(huì)服務(wù)等各行各業(yè),。這些企業(yè)管理不規(guī)范，人員流動(dòng)大,，報(bào)表意識(shí)差,，不參加年報(bào)會(huì)，屢次遲報(bào),、不催不報(bào),、報(bào)表中錯(cuò)誤多，調(diào)查難度陡然加大,?！耙坏┯袀€(gè)別企業(yè)不能按時(shí)上報(bào)，就會(huì)影響錄入?yún)R總,，繼而影響到上報(bào)國(guó)家局,。因此，每次報(bào)表期間,，都特別擔(dān)心部分企業(yè)遲報(bào)或拒報(bào),。”張靈龍如是說,。以前堯都區(qū)有一家沐浴服務(wù)公司,，企業(yè)老板經(jīng)常不在,，會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁,，總不能按時(shí)報(bào)送報(bào)表。針對(duì)公司現(xiàn)狀,，張靈龍多次騎自行車到該公司催報(bào),，下發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單，并警告若不能按催報(bào)日期上報(bào)將依法查處,。最終他與老板達(dá)成一致,，要求該公司值班經(jīng)理協(xié)助填報(bào)并報(bào)送調(diào)查問卷。
近年來(lái),，臨汾國(guó)調(diào)隊(duì)又承擔(dān)起新設(shè)立小微企業(yè)抽樣調(diào)查,、部分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)小微企業(yè)調(diào)查,、限額以下貿(mào)易行業(yè)調(diào)查,、主要畜禽抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查個(gè)體戶抽樣調(diào)查等多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查新任務(wù),。在調(diào)查業(yè)務(wù)量增加、范圍擴(kuò)大的同時(shí),，調(diào)查難度也相應(yīng)加大,。
面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查新任務(wù),、新常態(tài)，必須在各統(tǒng)計(jì)調(diào)查專業(yè)日常報(bào)表期間,，加大對(duì)遲報(bào)企業(yè)催報(bào)力度,，才能按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)。
“對(duì)虛報(bào)企業(yè),，必須嚴(yán)格執(zhí)法才能保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量,。對(duì)報(bào)表錯(cuò)誤問題較多企業(yè)，同樣也必須嚴(yán)格執(zhí)法才能規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，提高依法統(tǒng)計(jì)意識(shí),。”張靈龍這樣說更是這樣做的,。
在對(duì)洪洞縣某洗煤廠執(zhí)法檢查時(shí),，張靈龍發(fā)現(xiàn)該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入陡升陡降現(xiàn)象明顯，上報(bào)營(yíng)業(yè)收入2.1億元,，經(jīng)執(zhí)法檢查,，該企業(yè)實(shí)際收入數(shù)應(yīng)為0.9億元，相差1.2億元,，差錯(cuò)率達(dá)到133%,。經(jīng)詢問筆錄，原因?yàn)榭h有關(guān)部門為完成考核任務(wù),，授意企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員虛報(bào)收入,。對(duì)這種錯(cuò)誤政績(jī)觀驅(qū)使下的統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅從重處罰,，才能保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員說明情況時(shí)，覺得特別委屈,，說不是個(gè)人主觀意愿,。張靈龍現(xiàn)場(chǎng)讓該企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員閱讀統(tǒng)計(jì)法相關(guān)條款和處罰依據(jù)，講明虛報(bào)數(shù)據(jù)的危害性,，耐心說服,，使其口服心服，自愿認(rèn)罰,，最后給予該洗煤廠警告并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰,，并要求及時(shí)整改，寫出整改報(bào)告,。
翼城縣某鍛造廠,，上報(bào)的“企業(yè)基本情況調(diào)查表”(N131)2009年年末從業(yè)人員上報(bào)數(shù)為1192人，經(jīng)檢查組檢查,，2009年年末從業(yè)人員實(shí)際數(shù)為1183人,，相差9人,。這已構(gòu)成提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料行為。該單位為國(guó)有企業(yè),，各方面工作都很正規(guī),，出現(xiàn)上述情況很不應(yīng)該。張靈龍認(rèn)為主要是沒有理解制度的要求,，年末人數(shù)填報(bào)成平均人數(shù),，非主觀故意造成，可從輕處罰,。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條規(guī)定,，對(duì)該單位給予警告并責(zé)令改正，敦促企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真整改,。
執(zhí)法需要?jiǎng)側(cè)岵?jì),，柔性執(zhí)法自然也有其用武之地?！巴ㄟ^多年的執(zhí)法檢查,，我深深地體會(huì)到，罰款不是目的,，提高企業(yè)及時(shí),、準(zhǔn)確的報(bào)表意識(shí)和依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量才是根本目的,?！睆堨`龍深有感受地說。一次,，他們?cè)趫蚨紖^(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)該公司年末從業(yè)人員填報(bào)成月平均人數(shù)相差4人。在擬對(duì)其給予警告處分時(shí),，該公司分管副經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)要辭退統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)人員聽說要被開除掩面大哭,。張靈龍趕緊與該公司副經(jīng)理溝通,，統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)工作頭緒多難度大，年輕人難免出點(diǎn)小錯(cuò)誤,，建議予以通報(bào)批評(píng),，不要解雇統(tǒng)計(jì)人員。經(jīng)一番溝通協(xié)調(diào),，公司領(lǐng)導(dǎo)采納了張靈龍的建議,，該統(tǒng)計(jì)人員在日后的統(tǒng)計(jì)工作中，態(tài)度積極,，能認(rèn)真及時(shí),、準(zhǔn)確無(wú)誤地履行職責(zé),，完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)。
張靈龍同時(shí)也時(shí)刻提醒自己,，必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,，依法辦案。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查人員來(lái)說是一把“雙刃劍”,，執(zhí)法檢查是權(quán)力,，但同時(shí)也擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。只有按正確的執(zhí)法程序操作,，才能辦好案件,，防止坐在行政訴訟和行政監(jiān)察的被告席上。
普法先鋒在路上
一直以來(lái),，張靈龍都不放過到企業(yè)檢查,、回訪、調(diào)研的機(jī)會(huì),，向企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員和負(fù)責(zé)人發(fā)放臨汾調(diào)查隊(duì)編印的新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》宣傳冊(cè),，積極宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》；協(xié)助部分大型企業(yè)在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)上掛新《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》,；在企業(yè)景氣調(diào)查和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)年報(bào)會(huì)上宣講新《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)違法行為處分規(guī)定》和《責(zé)任告知書》,，告知企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任和義務(wù)。他還積極參加臨汾調(diào)查隊(duì)組織的“12·4”全國(guó)法制宣傳日,、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日,、中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日宣傳活動(dòng)和“六五”普法宣傳活動(dòng)。
張靈龍一方面積極參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，同時(shí)他又頻頻參加臨汾17個(gè)縣市統(tǒng)計(jì)局舉辦的統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格培訓(xùn),，給各縣市企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員講課，講解統(tǒng)計(jì)法,、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)及查賬檢查方法,。至于熱心指導(dǎo)、輔導(dǎo)市調(diào)查隊(duì)專業(yè)人員關(guān)于統(tǒng)計(jì),、會(huì)計(jì),、稅務(wù)相關(guān)知識(shí)和查賬方法，傳授執(zhí)法檢查技能更是家常便飯,。當(dāng)年輕同事或有疑問的同志詢問統(tǒng)計(jì),、會(huì)計(jì)和稅務(wù)相關(guān)問題時(shí)，他總是二話不說幫忙查找資料,、耐心解答,，成為本單位專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)頭雁和帶頭人。
2003年,，他被山西省統(tǒng)計(jì)局評(píng)為全省依法統(tǒng)計(jì)先進(jìn)個(gè)人,；2011年,，又被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)評(píng)為“五五”普法省級(jí)先進(jìn)個(gè)人；2007年—2014年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專業(yè)在全省11個(gè)市評(píng)比中連續(xù)多年名列前茅,；2011年,、2014年在全隊(duì)年度考核為優(yōu)秀等次，被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)給予嘉獎(jiǎng)……一系列光環(huán)榮耀加身,，是鞭策更是力量,。在今后的工作中，張靈龍表示一定會(huì)在學(xué)習(xí)掌握,、執(zhí)法踐行乃至普及傳播新統(tǒng)計(jì)法的征途上鞠躬盡瘁不辱使命,，為市委、市政府的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供更加精準(zhǔn)和更具參考價(jià)值的“數(shù)字坐標(biāo)”,。（王小庚）
責(zé)任編輯：劉靜
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