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大寧縣城全貌
臨汾新聞網(wǎng)訊 “大寧窮,，大寧偏,，大寧就在黃河邊!大寧苦，大寧難,，大寧西瓜大又甜!”這是十幾年前,，一位大寧瓜農(nóng)編的順口溜,。除了“王婆賣瓜”式的自賣自夸，言外之意更多的是對貧困的無奈和辛酸,。
“三川十垣溝四千,，周圍大山包一圈”，形成了大寧獨(dú)特的區(qū)域氣候,，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富,，歷史上有“小金殿”的美譽(yù)，是原國家農(nóng)業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢區(qū)域西北黃土高原蘋果產(chǎn)業(yè)帶,，山西省確定的“一縣一業(yè)”蘋果基地縣,，也是臨汾西山百萬畝有機(jī)水果縣之一。說起大寧西瓜,，人們都直豎大拇指;但說起大寧縣,，名氣卻不大。因西臨黃河,，地理位置偏遠(yuǎn),，雖然境內(nèi)煤炭儲量21億噸，煤層氣儲量900億立方米,，但地處呂梁山集中連片特困區(qū),，為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，是國家級貧困縣,、省深度貧困縣，敢問,，大寧的脫貧之路和生態(tài)建設(shè)之路在哪里,，怎么走?
決策：扣扣子找出新方向
人口貧困與生態(tài)惡化是一對“孿生兄弟”，相互疊加,，互為因果,。大寧縣總面積967平方公里，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)84個(gè)行政村,，總?cè)丝?.62萬,，其中農(nóng)業(yè)人口5.2萬，貧困村80個(gè)，建檔立卡貧困戶8503戶23615人,，生態(tài)脆弱,，水土流失嚴(yán)重。多年來,，大寧縣與貧困斗爭的腳步從未停歇,，在生態(tài)脆弱區(qū)，如何走出一條脫貧致富與生態(tài)建設(shè)同向而行,、互促共進(jìn)的路子?成為擺在大寧決策者案頭上的一道民生難題。
貧困中突圍,，危局中反擊,。踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，大寧縣連續(xù)六年發(fā)力,，一切力量向脫貧攻堅(jiān)集中,，一切工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦，一切資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜,，走出了一條“生態(tài)脫貧”創(chuàng)新之路——購買式造林,，在興林增綠中讓群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的互利雙贏,。
何謂“購買式造林”?簡單地說,，就是由政府做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，貧困戶占80%的造林合作社經(jīng)過競價(jià)和議標(biāo)承接造林工程,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同,，自主投資投勞造林，成活之后,，政府購買造林服務(wù),，樹隨地走，林權(quán)不變,。
購買式造林,，2013年首先在我省黑茶山林局試點(diǎn)成功;2015年開始在全省林業(yè)系統(tǒng)推廣。大寧縣委書記王金龍畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)專業(yè),，在林業(yè)系統(tǒng)工作27年,，正是他的到來，為這塊貧瘠的山區(qū)縣帶來了全新的發(fā)展理念和機(jī)遇,，與實(shí)干型的縣長樊宇搭檔,，描繪出了一幅美麗的宏偉藍(lán)圖——七彩大寧。
貧窮的大寧,，煥發(fā)出了勃勃生機(jī),。大寧縣把攻堅(jiān)深度貧困作為最大政治任務(wù)、第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局,，成立了以縣委書記,、縣長為雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了《大寧縣聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》等文件,，探索形成了“黨建引領(lǐng),、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐,、技工推動(dòng),、生態(tài)保障”的脫貧攻堅(jiān)新路徑，確立了創(chuàng)建“有機(jī)大寧,、園藝大寧,、土種大寧、誠信大寧,、文明大寧,、幸福大寧、慢生活大寧”的“七彩大寧”奮斗目標(biāo),，統(tǒng)籌推進(jìn)“中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣”“全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國健康促進(jìn)示范縣”“全省食品安全示范縣”六縣同建,，有效凝聚脫貧攻堅(jiān)力量。
腳下沾有多少泥土,，心中就沉淀多少真情,。書記、縣長率先垂范,，跑遍全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)貧困村現(xiàn)場督導(dǎo);30名縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián),、一線辦公，2612名省市縣干部進(jìn)村入戶,、結(jié)對幫扶,，實(shí)現(xiàn)了貧困幫扶全覆蓋，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級黨政一把手脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,，建立戰(zhàn)時(shí)機(jī)制,，成立七大戰(zhàn)區(qū)，人大,、政協(xié)一把手和縣委常委擔(dān)任指揮長,，組建15個(gè)工作組，分管副縣長任組長,，全縣各級干部“5+2”“白+黑”只爭朝夕,，全力奮戰(zhàn)。
脫貧攻堅(jiān)需要形成工作合力,。大寧深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，開展“攻堅(jiān)路上黨旗紅”“改革路上黨旗紅”品牌創(chuàng)建和農(nóng)村黨員“十帶頭”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒模范作用;組織干部赴福建,、貴州,、浙江等地學(xué)習(xí)考察，增長才干;邀請溫鐵軍,、徐祥臨,、周立、蔣高明,、李昌平等專家講學(xué)授課,，累計(jì)培訓(xùn)兩萬余人次，提升基層干部脫貧攻堅(jiān)能力,。暢通財(cái)政投入,、金融投入、社會(huì)投入渠道,，2017年以來統(tǒng)籌整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金10.98億元(其中，專項(xiàng)扶貧資金6.14億元,，財(cái)政涉農(nóng)資金4.84億元),，積極推進(jìn)“政府+銀行+保險(xiǎn)+實(shí)施主體+貧困戶”的扶貧模式，向3270戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款1.63億元,，向涉農(nóng)企業(yè)(合作社)發(fā)放貸款1.30億元,，全縣總計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金25.28億元，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金投入總量和增幅雙增長,。
決戰(zhàn)：擔(dān)擔(dān)子探出新路徑
小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。大寧縣委,、縣政府一班人堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記共享發(fā)展的理念,，踐行習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵照省委,、省政府轉(zhuǎn)型綜改先行先試,、攻堅(jiān)深度貧困“一縣一策”決策部署，改革創(chuàng)新,，擔(dān)當(dāng)作為,，敢闖敢試，探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的9條有效實(shí)現(xiàn)途徑,，探尋深化農(nóng)村改革,，物歸原主、還權(quán)于民攻堅(jiān)深度貧困新方法,，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合,。
2016年以來，全縣完成購買式造林21.67萬畝，共使參與群眾獲得收入6573萬元,。其中：2017年5.31萬畝,，群眾收入2134.6萬元，帶動(dòng)1562戶4699人經(jīng)濟(jì)脫貧,，占當(dāng)年貧困人口的33%;2018年8.16萬畝,，群眾收入2181.4萬元，帶動(dòng)2088戶6264人經(jīng)濟(jì)脫貧,，占當(dāng)年貧困人口的67%;2019年8.2萬畝,，群眾收入2257萬元，帶動(dòng)1640戶4920人經(jīng)濟(jì)脫貧,。購買式造林得到了黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府的充分認(rèn)可,，2019年第17期《求是》雜志作為典型案例進(jìn)行刊登;入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例、中國扶貧網(wǎng)“脫貧攻堅(jiān)100計(jì)”,。
綠水青山就是金山銀山,。大寧縣在購買式造林的基礎(chǔ)上，實(shí)施資產(chǎn)化管護(hù),，聘用護(hù)林員456名(貧困戶390名,，年人均收入1萬元)，管護(hù)成效與護(hù)林員工資直接掛鉤;設(shè)立脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償,，從2017年起縣財(cái)政每年投入150萬元,，給予新造林每畝每年5元的生態(tài)效益補(bǔ)償;開展林業(yè)資產(chǎn)性收益，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式,，221戶群眾入股林地7708畝,，每年支付農(nóng)戶保底收入32.8萬元，戶均增收1484元/年,，受益年限為30年;探索建立森林市場,，聘請北京梁漱溟鄉(xiāng)村文化發(fā)展中心對森林資源進(jìn)行評估，依托縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心,，建立三級森林市場,，鼓勵(lì)創(chuàng)辦兩個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社、4個(gè)家庭林場,、4個(gè)股份制林場;探索林業(yè)碳匯扶貧,，根據(jù)國務(wù)院“推動(dòng)山西省建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制”的部署，委托中關(guān)村綠色碳匯研究院對15萬畝新造林進(jìn)行碳匯開發(fā),，依據(jù)固碳釋氧量給林農(nóng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;賦權(quán)股份經(jīng)濟(jì)合作社資源開發(fā)權(quán),，成立大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社,，發(fā)動(dòng)村集體和群眾入股635萬元，購置采砂船13條,，2019年6月以來采砂20萬噸,，產(chǎn)值600萬元，利潤370萬元,，預(yù)計(jì)2020年采砂50萬噸,，產(chǎn)值1300萬元，平均每個(gè)村可分紅10萬元以上,。同時(shí),，把發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)作為青山銀山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的重要部分，提升生態(tài)健康幸福指數(shù),。
“物歸原主,、還權(quán)于民”是大寧縣深化農(nóng)村改革的又一探索實(shí)踐。該縣把購買式造林的成功做法,，拓展到農(nóng)村道路,、水利、貧困村提升等領(lǐng)域,，賦予村黨支部事權(quán),，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，把村民組織起來,，承接工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，實(shí)行自治,。全縣80個(gè)貧困村投資1.5億元，群眾勞務(wù)收入3475萬元,，參與工程建設(shè)的3096戶10588人,，戶均增收8897元、人均增收3282元;帶動(dòng)村集體增收908萬元,，村均增收11.35萬元,增加了群眾收入,，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力,、號召力,，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力和群眾內(nèi)生動(dòng)力，深得群眾擁護(hù),。中央黨校徐祥臨教授評價(jià)：“滿足國家,、壯大集體、富裕自己是大寧經(jīng)驗(yàn)的精髓,，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新,?！?/p>
大寧智庫，振興大寧,。大寧縣成立的全省首家鄉(xiāng)村振興研究院,，聘請著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍為名譽(yù)院長，中央黨校徐祥臨,、中國人民大學(xué)周立,、中科院植物研究所蔣高明、中國鄉(xiāng)建院李昌平,、中國科學(xué)院劉強(qiáng),、博物探索學(xué)校創(chuàng)始人楊曄等31名教授擔(dān)任顧問，中國人民大學(xué)鄉(xiāng)建中心,、西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院,、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)科院等11家高等院校為共建單位,，下設(shè)“三農(nóng)”政策研究,、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究、城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究,、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng),、“七彩大寧”研究等5個(gè)中心，被美譽(yù)為“大寧智庫”,，在全域旅教,、有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐。該縣還大力推進(jìn)文旅開發(fā),，主動(dòng)融入全省重點(diǎn)打造的“黃河”“長城”“太行”三大旅游板塊,，成功申辦了二郎山國家森林公園，與宏源公司簽訂開發(fā)笊籬寨合作協(xié)議,，與北京共仁基金會(huì)合作建設(shè)大中小學(xué)生地質(zhì)地貌教學(xué)實(shí)踐基地,，開發(fā)黃河仙子文化、傳統(tǒng)古村落和堡寨文化,、黃土高原農(nóng)耕文化,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域三產(chǎn)融合、六產(chǎn)發(fā)展,，為“限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)”探索出了一條符合實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的新途徑,。
決勝：釘釘子干出新成果
科學(xué)轉(zhuǎn)型，為大寧注入了新的發(fā)展活力,。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西時(shí)作出的“堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子”的指示精神，大力推廣“六不用”(不用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜,、除草劑、人工合成激素,、轉(zhuǎn)基因種子)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，成功創(chuàng)建國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建成6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)出口水果示范基地,，布局有機(jī)蘋果,、蔬菜、小雜糧等示范點(diǎn)2.1萬畝,。打造“大寧紅”區(qū)域公共品牌,，在太原舉辦發(fā)布會(huì)，與樂村淘簽署平臺入駐協(xié)議,，與國家衛(wèi)健委,、山西國貿(mào)集團(tuán)簽署消費(fèi)扶貧協(xié)議，通過電商,、超市,、企業(yè)等渠道，銷售“大寧紅”農(nóng)副產(chǎn)品2630萬元,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,、農(nóng)民增收。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，引進(jìn)了總投資1.37億元的隆泰集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉雙創(chuàng)示范園,、總投資11.35億元的新大象集團(tuán)百萬頭生豬養(yǎng)殖、總投資11.9億元的鴻銳集團(tuán)一次性防護(hù)手套等項(xiàng)目,，其中,，鴻銳集團(tuán)一次性防護(hù)手套2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，出口創(chuàng)匯1700萬美元;2019年新建8條生產(chǎn)線,，前三季度出口創(chuàng)匯1800余萬美元,。隆泰花卉雙創(chuàng)示范園,，投產(chǎn)3萬平方米連棟溫室,，形成了完整的種苗生產(chǎn)技術(shù)、成品生產(chǎn)技術(shù)和完善的營銷網(wǎng)絡(luò),，目前正在新建1.23萬平方米連棟溫室,。新大象集團(tuán)百萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，投入運(yùn)行1個(gè)種豬場,、2個(gè)育肥場,，規(guī)劃新建3個(gè)種豬場。已有4家企業(yè)入駐輕工業(yè)園區(qū),，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元,。建成了20兆瓦光伏扶貧電站和25.7兆瓦村級光伏扶貧電站,，實(shí)現(xiàn)全縣80個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋。大力開發(fā)綠色能源,，寧揚(yáng)公司煤層氣液化調(diào)峰項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了日處理煤層氣30萬方,，中石油煤層氣勘探項(xiàng)目日產(chǎn)氣量達(dá)到81萬方，2020年投資3.1億元新增鉆井90口,，投資5億元建設(shè)長度110公里(大寧-吉縣)天然氣輸送管道,。
扶貧必扶智，治貧先治愚,。大寧縣設(shè)立“大寧新時(shí)代文明實(shí)踐中心”,，開展農(nóng)村交通和水利工程施工、養(yǎng)護(hù)和造林護(hù)林等培訓(xùn);依托縣域企業(yè),，組織貧困勞動(dòng)力赴石家莊,、太原等地實(shí)地培訓(xùn)一次性手套生產(chǎn)與檢測、花卉培育,、光敏電阻,、蜂鳴器生產(chǎn)、手機(jī)攝像頭研磨等工種,，與省交通運(yùn)輸廳,、省路橋集團(tuán)一道，培育“大寧技工路橋工匠”,，全力打造“大寧技工”品牌,。全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1285人，提供購買式服務(wù)公益性崗位624個(gè),，幫助貧困人口脫貧致富,。
從“輸血”到“造血”，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新增強(qiáng),，群眾共享了改革發(fā)展的成果,。大寧財(cái)政總收入突破了億元大關(guān)，縣財(cái)政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金6369.54萬元,，投入村級股份經(jīng)濟(jì)合作社,，量化到戶到人，由村民自主決定投入新大象生豬養(yǎng)殖,、隆泰花卉等涉農(nóng)企業(yè),，按8%-10%的比例獲得收益，為貧困群眾分紅1174萬元,。算上購買式造林與“還權(quán)于民”,，累計(jì)增加村集體和群眾收入1.21億元，全縣6415戶貧困戶戶均增收17459元,、17648名貧困人口人均增收6359元,。
要真扶貧,，扶真貧，真脫貧,。從2014年至2019年,，大寧縣80個(gè)貧困村全部退出，累計(jì)脫貧6343戶17470人,，貧困發(fā)生率下降至0.4%,。全縣84個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“7個(gè)100%”，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率100%;通村公路硬化率和開通客運(yùn)班車率100%;行政村和下轄所有自然村安全飲水工程覆蓋率100%;行政村及具備條件的自然村通動(dòng)力電覆蓋率達(dá)100%;互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%;行政村綜合文化活動(dòng)場所(地)覆蓋率100%;“十三五”期間,，易地扶貧搬遷1539戶4689人,，入住率100%，農(nóng)村面貌煥然一新,，脫貧考核的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)全面達(dá)標(biāo),。
民生實(shí)惠暖民心。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4600元,，超過了國家扶貧標(biāo)準(zhǔn);貧困人口符合參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的15095人,，參保率達(dá)100%;全縣貧困人口17648人，參加醫(yī)保率100%,。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97.%以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了連年穩(wěn)定增長。
脫貧不是終點(diǎn),，是實(shí)現(xiàn)全面小康的新起點(diǎn),。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合,，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”,。大寧縣文旅局的同志介紹：大寧夏無酷暑，冬無霧霾,，按照省委樓書記視察大寧的指示精神,，大寧縣堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，實(shí)施昕水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù),，圍繞“一城一帶兩園兩區(qū)”,，就是：創(chuàng)建國家森林城市，打造道教村至白村道路景觀帶,，二郎山國家森林公園,，昕水河國家濕地公園，“園藝大寧”示范區(qū),，白村,、道教生態(tài)保護(hù)修復(fù)及綠化景觀提升區(qū)，經(jīng)過山水林田湖草綜合治理,，開展生態(tài)修復(fù)保護(hù),。同時(shí)，規(guī)劃打造大寧花卉產(chǎn)業(yè)集群,，以商招商,，建設(shè)成品花卉生產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),、野生花卉資源開發(fā),、配套資材生產(chǎn)、花卉拍賣交易的花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū),，創(chuàng)建全國有影響的花卉產(chǎn)業(yè)集群,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“園藝大寧”的目標(biāo)。
我們相信,，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，在省委“四為四高兩同步”重大思路指導(dǎo)下，充滿詩情畫意的“七彩大寧”定能早日實(shí)現(xiàn),，大寧人民也將同步步入小康社會(huì),。
稿件圖片由大寧縣新聞中心提供
貧困戶在隆泰花卉雙創(chuàng)示范園區(qū)務(wù)工。
“綠荒山,、富百姓,、惠民生”的大規(guī)模造林場景。
打造“大寧技工”品牌,。
大寧縣三多鄉(xiāng)太仙河村20兆瓦光伏發(fā)電站,。
高標(biāo)準(zhǔn)出口水果示范基地。
國家級森林公園——大寧縣二郎山自然風(fēng)景區(qū),。
責(zé)任編輯： 吉政
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