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永和梯田

秸稈覆蓋

高粱豐收

　　背景介紹

　　永和縣是典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū),，耕地面積35萬畝,，25度以上坡耕地占到70%，地塊分散零碎，生產(chǎn)成本高,、勞動力短缺、組織化程度低,?！罢l來種地、怎樣種好地”是全面推進鄉(xiāng)村振興,、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待解決的難題,。

　　近年來，永和縣深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和視察山西重要講話重要指示,，認真落實《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“主抓手”，作為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的“融合器”,，以尊重農(nóng)民意愿為前提,，全方位推進“耕、種,、防,、收”托管服務，蹚出了“一個平臺來監(jiān)管，兩個結(jié)合促發(fā)展,，三個統(tǒng)一保成效,，四個環(huán)節(jié)提質(zhì)量，五個成效穩(wěn)增收”的“智慧監(jiān)管平臺+農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”,，實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,。2020年，永和縣被確定為全省10個典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣之一;“搭建智慧監(jiān)管平臺,、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”的經(jīng)驗做法“為貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索出了新路徑”,，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定;清華大學公共管理學院專題調(diào)研永和縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接工作。今年7月13日和8月30日,，永和縣在“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動,、全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)場推進視頻會上，分別作了典型經(jīng)驗介紹,。

　　主要做法

　　“1234”打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和樣板”

　　■建好“一個平臺”,，精準開展托管。搭建智慧托管監(jiān)管平臺,，將大數(shù)據(jù)導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，為207臺機械安裝定位系統(tǒng)，形成547個作業(yè)模塊,，實時監(jiān)測統(tǒng)計作業(yè)軌跡,、類型和面積。目前,，永和縣作業(yè)機械,、作業(yè)模塊全部納入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺實時監(jiān)控范疇。

　　■統(tǒng)籌“兩個結(jié)合”,，提升發(fā)展質(zhì)效,。一是與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合，通過政策傾斜,，把分散零碎,、耕種不便、瀕臨撂荒的地塊納入生產(chǎn)托管范疇,，優(yōu)先實施脫貧戶,、低收入群體承包地，新增耕地播種面積1萬余畝,。二是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,，破解土地碎片化、地力低質(zhì)化等制約,，實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)田宜機化改造、土地深耕,、畜牧產(chǎn)業(yè)全程機械化示范工程;在華北最大的“北方梯田”實施全產(chǎn)業(yè)鏈托管6.7萬畝,，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，拉響鄉(xiāng)村振興新引擎,。

　　■堅持“三個統(tǒng)一”,，規(guī)范托管運行。一是補助標準統(tǒng)一,，統(tǒng)一服務環(huán)節(jié),、市場價格、收費標準,、補助金額,，先合同后作業(yè)、先服務后補助,，堅決遏制托管服務“缺斤短兩”,、托管價格“與民爭利”。二是作業(yè)規(guī)范統(tǒng)一,，嚴格落實《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務標準指引》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》,，出臺《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量及標準》，統(tǒng)一工作流程,，既便于操作執(zhí)行,，也便于監(jiān)督管理。三是管理模式統(tǒng)一,，用好智慧監(jiān)管平臺,，全過程監(jiān)督服務流程，讓農(nóng)戶明白“消費”,、清楚“收益”,，放心“托管”。

　　■緊抓“四個關鍵”,，保障托管實效,。一是緊抓組織保障，高點定位,、高位推動,，縣上成立專項工作組，專班專人專辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”掛帥,，進村入戶點對點服務,。成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務聯(lián)合會，提供資金支持,、風險保障,，打通全產(chǎn)業(yè)鏈服務通道,。二是緊抓政策支撐，縣財政累計配套1506萬元,，一體化布局實施,。項目資金最大限度傾斜小農(nóng)戶，兼顧培育壯大社會化服務主體,，讓小農(nóng)戶銜接大市場的同時,，進一步提升縣域托管服務水平和能力。推出春耕備耕貸,、農(nóng)機貸,，累計授信1467戶1.2億元，1-8萬元額度“隨用隨取,、隨有隨還”,，保障農(nóng)戶資金需求。三是緊抓程序規(guī)范,，服務主體擇優(yōu)遴選,，托管作業(yè)實時監(jiān)控，資金撥付嚴格程序,，保障托管服務高效推進,。四是緊抓測評驗收，組建專門測評組,，通過實地查看,、入戶走訪、電話回訪等方式對服務水平和質(zhì)量進行考核驗收,，確保托管見實效,、群眾得實惠。

　　主要成效

　　建設有機旱作特色農(nóng)業(yè)“示范縣”

　　■高效循環(huán)農(nóng)業(yè)初見成效,。農(nóng)作物秸稈“變廢為寶”,，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益“雙提升”，每年綜合利用秸稈5萬余噸,。一是還田增肥,，通過秸稈粉碎、深耕,、旋耕等機械作業(yè),，實現(xiàn)秸稈還田、培肥地力,。二是飼草加工,，優(yōu)質(zhì)秸稈加工飼草，循環(huán)種養(yǎng)模式推動特色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)增收,，全縣3600戶養(yǎng)殖戶戶均增收2600余元,。三是果園覆草,，調(diào)溫、保墑,、改土,、抑草功效顯著，蘋果畝均增產(chǎn)600余斤,、增收2000余元。這一做法得到省農(nóng)科院專家肯定,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后組織5市13縣相關部門專題考察學習,。

　　■農(nóng)民群眾收入顯著提高。開展托管服務以來,，新增轉(zhuǎn)移勞動力1000余人,，人均務工增收2萬元以上;培訓農(nóng)機操作手280人，人均增收1萬元以上;托管地塊畝均增產(chǎn)33%,，帶動10147戶群眾戶均增收2000元以上,，真正實現(xiàn)省工省心、增產(chǎn)增收,。

　　■農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低,。全流程托管，每畝節(jié)省成本200余元;集中連片作業(yè),，每年降低路耗,、油耗等1萬元以上。特別是易地搬遷群眾地塊優(yōu)先納入托管范疇,，有效解決了生活,、種地“兩頭跑”的難題。

　　■農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進,。目前,，永和縣累計托管作業(yè)面積72萬畝，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務主體17個,，新增農(nóng)機具360臺,，農(nóng)機保有總量達660臺，配套農(nóng)機具達到1980臺,，農(nóng)業(yè)機械化,、標準化、規(guī)?；?、集約化水平大幅提升。

　　文圖由永和縣委宣傳部提供