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“四大變化”驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目審批“效率革命”

——探索重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗(yàn)”

大陸希望集團(tuán)企業(yè)考察團(tuán)參觀中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

中聯(lián)恒創(chuàng)(臨汾)科技有限公司為臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)送上錦旗

臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)“全代辦”人員進(jìn)行培訓(xùn)

“全代辦”團(tuán)隊(duì)在為企業(yè)服務(wù)

▲中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在加快建設(shè)，預(yù)計(jì)今年12月竣工,。

▲臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,。

▲臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將“標(biāo)準(zhǔn)地”向標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)延伸，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地,。圖為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園北區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,。　

　　核心提示

　　優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng),，可以吸引項(xiàng)目落地,，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。近年來(lái),，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷在辦事流程上做“減法”、在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”,，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批提速提效。該區(qū)引進(jìn)的總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，從“土地摘牌”到辦結(jié)“施工許可”僅用時(shí)不到40個(gè)工作日,，跑出了重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的“臨汾加速度”,。這一經(jīng)驗(yàn)做法受到省市兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全市推廣學(xué)習(xí),。

　　近日,，記者在臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了走訪，深入了解中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗(yàn)”,。

　　■“加速度”：變“按部就班”為“爭(zhēng)分奪秒”

　　在臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和政務(wù)服務(wù)中心大院,，都能看到這樣一條巨大而醒目的標(biāo)語(yǔ)——“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都為招商引資”,。對(duì)于這里的營(yíng)商環(huán)境,，中聯(lián)恒創(chuàng)(臨汾)科技有限公司總經(jīng)理郭棟有著深刻印象和切身感受：“我們中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從拿土地指標(biāo)到拿到四證,，中間僅用了不到40個(gè)工作日,，這在很多一線城市都是無(wú)法想象的，也完全超乎了我們的預(yù)期,，這里的營(yíng)商環(huán)境讓我們覺(jué)得來(lái)這兒真是來(lái)對(duì)了!”

　　總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，主要建設(shè)3D彈片式光學(xué)防抖馬達(dá)、傳感器位移光學(xué)防抖,、云臺(tái)式光學(xué)防抖項(xiàng)目,，鋰電池負(fù)極材料及快充材料項(xiàng)目等。全部投產(chǎn)后,，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元,，提供就業(yè)崗位3500個(gè)。

　　“今天再晚也是早,，明天再早也是晚,。”為了讓這一投資規(guī)模大,、科技含量高,、前景發(fā)展好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目早開工,、早建設(shè),、早投產(chǎn)，項(xiàng)目手續(xù)審批伊始,，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記,、管委會(huì)主任白建成就明確了全力以赴搶時(shí)間、拼速度,、抓項(xiàng)目的效率意識(shí),。他親自牽頭成立了中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作專班，將區(qū)招商引資服務(wù)有限公司作為項(xiàng)目的包聯(lián)單位，通過(guò)列出項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表,、任務(wù)書,、路線圖，全面做好要素保障協(xié)調(diào)工作,。

　　為了方便隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,、全程跟蹤服務(wù)，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一時(shí)間建起了包括全區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo),、各審批職能部門以及項(xiàng)目方人員在內(nèi)的微信工作群,。“施工許可手續(xù)辦理進(jìn)展方面,，已完成勘察設(shè)計(jì)自主發(fā)包備案,，正在辦理人防報(bào)建手續(xù)?！薄罢?qǐng)相關(guān)部門抓緊時(shí)間提交相關(guān)手續(xù),。”……在該項(xiàng)目手續(xù)辦理期間,，區(qū)行政審批服務(wù)部,、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)住建局每晚都會(huì)在微信群通報(bào)項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)展情況,，開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)逐項(xiàng)跟蹤督促,，加快辦理進(jìn)度。

　　“要始終把企業(yè)家當(dāng)作親人,，把企業(yè)的事情當(dāng)作自己的事情,，把企業(yè)發(fā)展中遇到的困難跟蹤到底、解決到位,?！边@是白建成經(jīng)常向全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職工強(qiáng)調(diào)的一句話，并定下了這樣一條規(guī)矩：只要企業(yè)提出來(lái)的問(wèn)題和困難,，一天內(nèi)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)能解決的必須當(dāng)天辦結(jié),，解決不了的上報(bào)至分管領(lǐng)導(dǎo)，第二天及時(shí)答復(fù)解決,。分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了的,，上報(bào)至“一把手”，確保三天內(nèi)問(wèn)題得到解決,，絕對(duì)不能耽擱企業(yè)發(fā)展,。

　　正是在“一把手”的高位推動(dòng)下，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職工心往一處想,、勁往一處使,，在中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中跑出了“臨汾加速度”：立項(xiàng)備案,、用地規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán),、工程規(guī)劃,、人防報(bào)建、消防設(shè)計(jì)審查,、水土保持、施工許可8大項(xiàng)手續(xù),，原來(lái)“按部就班”審批共需107個(gè)工作日才能辦結(jié),，最終在爭(zhēng)分奪秒的推進(jìn)下，實(shí)際辦理時(shí)間不到40個(gè)工作日,，壓縮了67個(gè)工作日,，壓減率達(dá)到62.6%。這一典型做法,，受到了省委書記藍(lán)佛安點(diǎn)名表?yè)P(yáng),，也為我市開創(chuàng)了重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗(yàn)”。

　　■“承諾制”：變“一摞材料”為“一紙即辦”

　　“項(xiàng)目審批速度決定項(xiàng)目開工時(shí)間,，爭(zhēng)分奪秒開展項(xiàng)目審批工作對(duì)于全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大,。為了方便廣大企業(yè)辦事，我們?cè)谂R汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局微信公眾號(hào)上以‘圖片+視頻+文字講解’的方式,，發(fā)布了‘辦事指南-思維導(dǎo)圖’‘秒懂審批辦事指南’‘高頻次辦事指南’,，盡最大努力將服務(wù)前置?！迸R汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)部副部長(zhǎng)衛(wèi)雨晴說(shuō),，“在第一次對(duì)接中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目時(shí)，我們將項(xiàng)目涉及的辦事指南內(nèi)容精準(zhǔn)挑選出來(lái),，通過(guò)微信推送給辦事人員,，讓企業(yè)清清楚楚辦事?！?/p>

　　以“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建”審批為例,，審批人員將申請(qǐng)條件、申報(bào)材料,、辦理程序等內(nèi)容,，以及項(xiàng)目單位、審批人員,、窗口人員,、主管單位等方面的注意要點(diǎn)一次性告知，避免企業(yè)“多次跑腿”,。

　　臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將該項(xiàng)目納入“承諾制”管理,，并簡(jiǎn)化承諾辦理流程。在辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建”和“水土保持方案”審批事項(xiàng)時(shí)，由企業(yè)作出“一紙”書面承諾,，審批部門進(jìn)行形式審查,，減少技術(shù)評(píng)審等環(huán)節(jié)。最終,，原本需要35個(gè)工作日才能辦完的兩項(xiàng)業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日受理、即時(shí)辦結(jié),。區(qū)行政審批服務(wù)部與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局?jǐn)y手,，通過(guò)線上線下同步申報(bào)、信息共享,、部門聯(lián)動(dòng)等方式,，在建筑設(shè)計(jì)方案確定及批前公示修改完成的情況下，對(duì)“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建”事項(xiàng)和“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)審批,，同時(shí)受理加快辦結(jié)速度,。最終，兩個(gè)事項(xiàng)的并聯(lián)辦理速度,，較傳統(tǒng)的串聯(lián)審批快了32個(gè)工作日,。

　　今年2月21日上午11時(shí)左右，區(qū)行政審批服務(wù)部審批一科在工改系統(tǒng)上受理了中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目辦理“施工許可”的申請(qǐng)材料,，為了推動(dòng)項(xiàng)目早日開工,，審批人員持續(xù)作戰(zhàn)一直工作至當(dāng)晚8時(shí)。2月22日一上班,，第一時(shí)間辦結(jié)“施工許可”審批,，并快速為該項(xiàng)目發(fā)證。整個(gè)審批完成后,，A4紙大小的雙面審批資料裝訂了厚厚兩大本,，這些資料見證了臨開人兢兢業(yè)業(yè)的付出。

　　“其實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)資料準(zhǔn)備齊全,、符合要求后,，審批起來(lái)非常快,，很多手續(xù)都能即時(shí)辦結(jié),，我們大量工作都是在審批前開展的?！眳^(qū)行政審批服務(wù)部審批一科科長(zhǎng)白蓉表示,，“我們打破節(jié)假日和上下班時(shí)間的界限，根據(jù)需要隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo),，確保申報(bào)材料符合審批要求,，推動(dòng)審批提效提速,。”

　　■“全代辦”：變“企業(yè)跑腿辦”為“政府買單辦”

　　“感謝臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)‘全代辦’團(tuán)隊(duì)為我們公司提供免費(fèi)服務(wù),，服務(wù)效率非常高,，為他們點(diǎn)贊!”張茜是中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及相關(guān)公司負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的工作人員，她親身體驗(yàn)到“全代辦”既貼心又省心的服務(wù),。僅在今年3月份,，“全代辦”團(tuán)隊(duì)通過(guò)全程網(wǎng)辦，快速,、高效,、便捷地幫助中聯(lián)恒創(chuàng)公司辦理了股權(quán)變更、管理人員變更等,，并第一時(shí)間主動(dòng)上門送證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”,。

　　為了不斷提高項(xiàng)目審批落地效率,，2022年，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“政府出錢,，市場(chǎng)主體受益”的原則,，引進(jìn)我市首個(gè)“全代辦”第三方專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。2022年10月,，在臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的管理下,，“全代辦”團(tuán)隊(duì)開始試運(yùn)行，圍繞“合法有效,、自愿委托,、無(wú)償服務(wù)、全程跟蹤”的基本原則,，按照入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目1351“全代辦”服務(wù)機(jī)制,，為企業(yè)免費(fèi)提供從企業(yè)開辦到項(xiàng)目竣工的“一條龍”代辦服務(wù)，以及項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后所有合理化服務(wù)需求,。

　　臨汾姑娘張帥是這支“全代辦”團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人,，她告訴記者：“我們?yōu)槊總€(gè)項(xiàng)目安排代辦專員，給服務(wù)對(duì)象提供‘一對(duì)一’專業(yè)服務(wù),。通過(guò)向項(xiàng)目單位發(fā)出‘全代辦’邀請(qǐng),，簽訂委托書，然后按照‘一項(xiàng)目一方案一清單’,，為項(xiàng)目制定具體的‘全代辦’方案,，一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人辦事所需資料和審批流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容,?！痹陧?xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中,，代辦員幫助項(xiàng)目單位梳理資料，指導(dǎo)或代為填寫各類表單,，審核無(wú)誤后,，代項(xiàng)目單位進(jìn)行網(wǎng)上自主申報(bào)，再將資料提交工程建設(shè)項(xiàng)目窗口受理,。

　　“我們?nèi)谈M(jìn)后續(xù)手續(xù)受理環(huán)節(jié),，每個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)后及時(shí)告知項(xiàng)目單位審批結(jié)果,，所有手續(xù)辦結(jié)后,，及時(shí)移交項(xiàng)目單位所有證照，并建立‘一企一檔’,?！睆垘浗榻B，“‘竭誠(chéng)竭力為您服務(wù),，全程代辦讓您滿意’是我們的服務(wù)理念,，為每一個(gè)入?yún)^(qū)企業(yè)以最快速度辦成事、辦實(shí)事是我們的目標(biāo),?！?/p>

　　政府投資“實(shí)打?qū)崱辟?gòu)買服務(wù)，專業(yè)團(tuán)隊(duì)“手把手”幫辦代辦,，審批窗口“肩并肩”快收快辦,，“全代辦”服務(wù)已全鏈條、全方位融入政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),。目前,，“全代辦”團(tuán)隊(duì)累計(jì)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入幫辦服務(wù)560件次，“全代辦”項(xiàng)目29個(gè),，涉及事項(xiàng)71項(xiàng),，為項(xiàng)目落地臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了全流程高質(zhì)量服務(wù)。

　　■“標(biāo)準(zhǔn)地”：變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”

　　土地,，是影響項(xiàng)目建設(shè)的核心要素資源,。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到拿地難的困境,，“用地前”區(qū)域化評(píng)估評(píng)審耗時(shí)長(zhǎng),、費(fèi)用多，“用地中”項(xiàng)目辦理手續(xù)多,、環(huán)節(jié)多,。這些成為影響企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)的“老大難”問(wèn)題。

　　為此,，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，圍繞“拿地即開工”目標(biāo),，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。區(qū)規(guī)劃和自然資源分局組織專業(yè)隊(duì)伍積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”的前期區(qū)域評(píng)價(jià)和控制性指標(biāo)制定工作,，完成區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià),、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),、文物保護(hù)評(píng)估、區(qū)域氣候可行性論證,、區(qū)域地震評(píng)價(jià),、洪水影響評(píng)價(jià)8項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)工作。

　　“以前企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)要拿地,，區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)等都得自行辦理,，評(píng)估耗費(fèi)的時(shí)間特別長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目開工速度,，也很容易讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失先機(jī),。”臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局局長(zhǎng)張永革介紹,，“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革后，我們圍繞‘拿地即開工’目標(biāo),，著力推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置,，提早行動(dòng)將8項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)納入政府統(tǒng)一服務(wù)，區(qū)域評(píng)價(jià)成果供落戶項(xiàng)目免費(fèi)共享,，真正實(shí)現(xiàn)變‘企業(yè)辦’為‘政府辦’,、變‘企業(yè)出錢’為‘政府買單’、變‘項(xiàng)目等地’為‘地等項(xiàng)目’,，切實(shí)減輕了企業(yè)投資成本,，提高了項(xiàng)目手續(xù)辦理速度和后續(xù)建設(shè)效率?！?/p>

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),，時(shí)間就是生命。中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的303.86畝建設(shè)用地都是“標(biāo)準(zhǔn)地”,，地塊權(quán)屬清晰,、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確,。該項(xiàng)目從土地摘牌到辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)證僅用17個(gè)工作日,，這背后離不開區(qū)規(guī)劃和自然資源分局干部職工夜以繼日的付出：由于需要征收的“標(biāo)準(zhǔn)地”屬于洪洞縣甘亭鎮(zhèn)境內(nèi)，土地綜合事務(wù)中心主任李凱,、土地利用科賈奎從發(fā)布土地征收預(yù)公告到完成土地征收,，全程奮戰(zhàn)在一線,，帶領(lǐng)作業(yè)單位對(duì)征地單位現(xiàn)場(chǎng)指界放線，確保征地范圍權(quán)屬,、界線清楚,。在該項(xiàng)目辦理各項(xiàng)土地手續(xù)期間，他們?nèi)膛闩?、全程幫辦,、跟蹤服務(wù)，“手把手”提供指導(dǎo)和協(xié)助,，為項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)流程最優(yōu),、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短,、速度最快的審批“綠色通道”,。同時(shí)，該局還協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位在已征收的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),，使土地具備了項(xiàng)目開工所需的通路,、通水、通電,、通信,、通氣和土地平整等條件，為入駐項(xiàng)目企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用,。

　　2022年,，臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)價(jià)，工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)在全省市管省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第一,。目前，甘亭新型工業(yè)園區(qū)2023年度新儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”490.18畝,，有力地保障了后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求,，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快開工、快建設(shè),、快投產(chǎn),。（高鵬飛 王德政）