聚焦全面從嚴(yán)治黨 構(gòu)建良好政治生態(tài) 為建設(shè)富裕文明綠色幸福新臨汾提供紀(jì)律保障
——在中國共產(chǎn)黨臨汾市第四次代表大會上的工作報告
（2016年9月26日）
張曉永
同志們：
現(xiàn)在,，我代表中共臨汾市紀(jì)律檢查委員會,，向大會報告工作,，請予審議。
一,、過去五年工作回顧
市第三次黨代會以來,，在省紀(jì)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé),，深入貫徹落實(shí)中央和省,、市工作部署，保持政治定力,，聚焦中心工作,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì),，反腐懲惡,，不敢腐的震懾作用有效發(fā)揮，不能腐,、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣發(fā)生了積極變化，從嚴(yán)管黨治黨取得重大階段性成效,。
(一)嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì),，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年來,，我們始終把維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì),，檢查黨的路線、方針,、政策和決議執(zhí)行情況,，作為履職的首要任務(wù)，督促各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“五個必須”,。加強(qiáng)對黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題,，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;嚴(yán)肅查處上有政策,、下有對策和有令不行、有禁不止行為,，確保中央和省委,、市委政令暢通。突出政治定位,，協(xié)助市委開展了第一輪巡察,，發(fā)揮了巡察利劍作用。加強(qiáng)對換屆紀(jì)律的監(jiān)督檢查。嚴(yán)防“帶病提拔,、帶病上崗”,，匡正選人用人導(dǎo)向。圍繞貫徹落實(shí)中央和省,、市各項重大決策部署，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等開展專項監(jiān)督檢查，保障了各項工作的順利開展,。
(二)層層傳導(dǎo)壓力,，兩個責(zé)任”穩(wěn)步落實(shí)。五年來,，我們堅持創(chuàng)新體制機(jī)制,、改進(jìn)工作方法，協(xié)助市委抓主體責(zé)任落實(shí),，督促各級黨組織扛起管黨治黨的政治責(zé)任,。協(xié)助市委出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(試行)》，制定了責(zé)任清單,、工作約談,、黨委巡察、監(jiān)督提醒和深化“四述”五個實(shí)施辦法,，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí),。先后召開全市落實(shí)主體責(zé)任匯報會、集體約談會,，統(tǒng)一思想,、深化認(rèn)識、強(qiáng)化督查,，敦促各級黨組織強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。各地各部門黨組織建立健全了落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制，制定了落實(shí)“兩個責(zé)任”實(shí)施細(xì)則,，層層述紀(jì),、述廉、述作風(fēng),、述主體責(zé)任,，有效克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。市紀(jì)委全面履行監(jiān)督責(zé)任,，開展了對“兩個責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,、專項巡察、現(xiàn)場質(zhì)詢等活動，及時向市委報告“兩個責(zé)任”落實(shí)情況,，向市委班子及其成員提出意見建議,，促進(jìn)“兩個責(zé)任”落地生根。
(三)著力糾風(fēng)治亂,，黨風(fēng),、政風(fēng)持續(xù)穩(wěn)定向好。五年來,，我們認(rèn)真落實(shí)中央“八項規(guī)定”精神,，堅決糾正“四風(fēng)”，從具體問題抓起,，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)堅守,，一個問題一個問題解決，環(huán)環(huán)相扣,、不斷深入,，黨風(fēng)、政風(fēng)穩(wěn)定向好,。市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范,、以上率下，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，為全市作出了榜樣,。出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾二十五條規(guī)定,，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)督查,。各地各部門黨組織密切聯(lián)系實(shí)際，堅決正風(fēng)肅紀(jì);各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓住重要節(jié)點(diǎn),，扭住“四風(fēng)”不放,，從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、公款旅游,、違規(guī)配備使用公車,、超標(biāo)占用辦公用房、大操大辦借機(jī)斂財,、出入私人會所等問題,，積小勝為大勝，以黨風(fēng),、政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng),。全市共查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題1755起，處理2280人,，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1563人,。市紀(jì)委對70起典型問題通報曝光,，發(fā)揮了警示和教育作用。同時,，依托全市廉政教育基地,，開展常態(tài)化警示教育，實(shí)現(xiàn)了干部廉政教育全覆蓋,。
(四)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),，懲治腐敗壓倒性態(tài)勢逐步形成。五年來,，我們堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗,，以堅定的決心和有力的措施，堅決把存量減下來,、把增量遏制住。市,、縣,、鄉(xiāng)三級完成2008年至2015年9月的涉紀(jì)問題線索大起底，共起底問題線索21348人,、28426件,，其中辦結(jié)21135人、28154件,，占99%,。五年來，全市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共接受信訪舉報21234件(次),，立結(jié)案8301件,，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分8339人,，其中縣處級干部122人,，移送司法機(jī)關(guān)205人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6496.13萬元,。重點(diǎn)查辦了市教育局原局長張俊榮,、市文物局原局長常引根等典型案件，在全市引起強(qiáng)烈震動,。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式,，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，2015年至2016年8月,，全市受處分黨員干部中,，給予黨紀(jì)、政紀(jì)輕處分的占76.42%,，給予撤職及以上重處分的占20.13%,，移送司法機(jī)關(guān)的占3.45%,。2016年以來，全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置問題線索2731件,，其中談話函詢1288件,，共有453名黨員干部主動向組織交代問題，較好地體現(xiàn)了挺紀(jì)在前的理念,。落實(shí)省委巡視組整改要求,，優(yōu)先處置巡視組移交的問題線索。制定了市,、縣,、鄉(xiāng)三級紀(jì)檢機(jī)關(guān)《紀(jì)律審查工作業(yè)務(wù)流程(試行)》，嚴(yán)格審查程序,，確保審查安全,。堅持依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查，實(shí)現(xiàn)了“零事故”,。新建市黨紀(jì)教育基地一期工程,，辦案場所實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(五)堅定正風(fēng)反腐,，群眾身邊腐敗得到有效遏制,。五年來，我們堅持把整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重,，堅持以問題為導(dǎo)向,，實(shí)行“五賬工作法”，嚴(yán)查發(fā)生在民生資金,、“三資”管理,、土地征收等領(lǐng)域的違紀(jì)行為，嚴(yán)查吃拿卡要,、與民爭利,、欺壓百姓的問題，督促主管部門履職盡責(zé),，讓群眾更多感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效,。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真開展食品藥品安全,、環(huán)境保護(hù),、住房保障、安全生產(chǎn)等方面專項執(zhí)法監(jiān)察,，扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域,、煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域等專項治理,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。建立以縣鄉(xiāng)紀(jì)委為主體,、市紀(jì)委一線督辦的工作機(jī)制，不斷深化農(nóng)村,、社區(qū),、學(xué)校和企業(yè)等單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭,，開展“帶案下訪解民憂”專項工作,，深入解決基層涉紀(jì)信訪問題。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求,，充分發(fā)揮再監(jiān)督,、再檢查作用，督促落實(shí)主體責(zé)任,，在全市發(fā)改,、扶貧、財政等部門和領(lǐng)域開展自查自糾或?qū)ｍ椪?，深挖問題根源,，健全制度機(jī)制，取得良好效果,。2013年以來,，共審查侵害群眾利益問題2637起,，給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分2968人。
(六)堅持立行立改,，紀(jì)檢體制改革成效顯著,。五年來，我們深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革,，持之以恒加快“三轉(zhuǎn)”步伐,。市紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下,，完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩輪改革調(diào)整，增設(shè)6個紀(jì)檢監(jiān)察室,，組建組織部,、宣傳部、干部監(jiān)督室,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和人員數(shù)量分別占機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制數(shù)的76%和70%,。各縣(市、區(qū))紀(jì)委全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整,，把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來,。市委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)意見》,，全市171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少配備5名人員,，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織全覆蓋。全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從156個減少到9個,，各縣(市、區(qū))紀(jì)委從1029個減少到153個,。深化縣級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革,，堅持試點(diǎn)先行，探索實(shí)踐“統(tǒng)派聯(lián)管”和“統(tǒng)派直管”監(jiān)督方式,，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提供了樣本,。推動市縣兩級派駐紀(jì)檢組長不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本系統(tǒng),、本機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),，監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)紀(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。細(xì)化落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，規(guī)范下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作,，下發(fā)并執(zhí)行兩個提名考察辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。
(七)從嚴(yán)監(jiān)督管理,，隊伍履職能力明顯增強(qiáng)。五年來,，我們進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識,，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,。先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任,。開通市紀(jì)委門戶網(wǎng)站，增加工作透明度,，加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo),。制定學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，分批次對紀(jì)檢干部進(jìn)行輪訓(xùn),。高標(biāo)準(zhǔn)完成市縣兩級紀(jì)委機(jī)關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)建設(shè),。委局領(lǐng)導(dǎo)廣泛開展約談，帶頭參加接訪,，深入一線調(diào)研,，努力做到情況明,、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清,、作風(fēng)正,、工作實(shí)。配合黨委做好紀(jì)委換屆工作,，把政治強(qiáng),、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子,。嚴(yán)明紀(jì)律審查、市縣巡察,、工作保密等紀(jì)律,，建立全市紀(jì)檢干部信息數(shù)據(jù)庫，健全紀(jì)檢干部問題線索歸口管理等制度規(guī)定,，從嚴(yán)監(jiān)督管理,，堅決清除“燈下黑”。五年來,，共查處違紀(jì)紀(jì)檢干部64人,，純潔了隊伍。
五年來取得的成績,，得益于省紀(jì)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾的支持和參與,，得益于全市紀(jì)檢干部付出的辛勞和智慧,。在此,，我代表市紀(jì)委向長期以來關(guān)心和支持紀(jì)檢工作的各級領(lǐng)導(dǎo),、廣大干部群眾以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年來的工作，我們深切體會到,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，一是必須始終保持政治定力，堅持正確方向,，堅定不移同黨中央保持高度一致,，這是做好紀(jì)檢工作的根本要求;二是必須牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，堅持以上率下,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，一級抓一級，層層抓落實(shí),，確保主體責(zé)任“真兌現(xiàn)”,，這是做好紀(jì)檢工作的有力抓手;三是必須堅決把紀(jì)律作為不可逾越的底線,，警鐘長鳴、戒尺高懸,，依紀(jì)監(jiān)督,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，這是做好紀(jì)檢工作的關(guān)鍵舉措;四是必須堅持懲前毖后,、治病救人,，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小,，這是做好紀(jì)檢工作的基本遵循;五是必須聚焦主業(yè)主責(zé),，創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,，下工夫加強(qiáng)隊伍建設(shè),，探索具有臨汾特色的新理念、新思路,、新舉措,，這是做好紀(jì)檢工作的堅強(qiáng)保障。
在充分肯定成績的同時,，也要清醒地看到存在的問題和不足：一是有的地方和部門黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性不高,，履責(zé)意識、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),，不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題;二是有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“挺紀(jì)在前”和“四種形態(tài)”的認(rèn)識有偏差,、理解不透徹,、運(yùn)用不充分，對黨員干部教育,、提醒,、管理和監(jiān)督不夠;三是少數(shù)黨員干部對落實(shí)中央“八項規(guī)定”精神心存僥幸，依然我行我素,、頂風(fēng)違紀(jì),，不收斂、不收手,，上緊下松,、越往下越打折扣的現(xiàn)象仍然存在;四是一些權(quán)力集中、資金項目密集的領(lǐng)域仍然存在腐敗隱患,，有的行業(yè),、單位和部門不正之風(fēng)和腐敗問題還比較嚴(yán)重，小官大貪、小官群貪的案件時有發(fā)生;五是有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識,、理念思路,、方法措施上，與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不少差距,，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位,、不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力,，不敢監(jiān)督,、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督還不同程度地存在;六是有的紀(jì)檢干部能力不足,、作風(fēng)不實(shí),、律己不嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,，等等,。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦,，采取有力措施,，切實(shí)予以解決。
二,、今后五年工作建議
今后五年,，是全面建成小康社會、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時期，也是我市按照省委“一個指引,、兩手硬”的重大思路和要求,，大力實(shí)施“345”戰(zhàn)略，決勝全面小康,，實(shí)現(xiàn)振興崛起,，努力建設(shè)富裕、文明,、綠色,、幸福新臨汾的攻堅階段,。全市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要始終保持政治定力,，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，認(rèn)清形勢、明確任務(wù),、直面挑戰(zhàn),，進(jìn)一步聚焦主業(yè),、突出重點(diǎn)，把我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入,。
今后五年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持“鞏固、深化,、提高”的方針,，落實(shí)省紀(jì)委和市委工作部署，忠誠履行黨章賦予的職責(zé),，堅持全面從嚴(yán)治黨“一條主線”,，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)“三項職能”,，深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、責(zé)任落實(shí),、糾正“四風(fēng)”,、紀(jì)律審查、巡察監(jiān)督,、基層反腐,、自身建設(shè)“七大任務(wù)”，全面構(gòu)建良好政治生態(tài),，為建設(shè)富裕,、文明、綠色,、幸福新臨汾提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障,。
按照這一總體要求，從以下七個方面提出今后五年的工作建議：
(一)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,，堅定不移維護(hù)黨規(guī),、黨紀(jì)權(quán)威
一要尊崇踐行黨章。不忘初心,，方得始終,。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩,。每一個共產(chǎn)黨員都要自覺用黨章規(guī)范言行,，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，做黨章的忠實(shí)執(zhí)行者和堅定捍衛(wèi)者,。
二要嚴(yán)明政治紀(jì)律,。嚴(yán)明政治紀(jì)律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，始終同黨中央保持高度一致,，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。各級黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，推動黨的組織活動制度化,、經(jīng)常化,、規(guī)范化,，夯實(shí)良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。要著力發(fā)現(xiàn)和糾正落實(shí)不力,、陽奉陰違的問題,，決不允許上有政策、下有對策,。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨責(zé)任,、遵守黨的紀(jì)律,，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。
三要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,。制度的生命在于執(zhí)行。要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，明規(guī)知紀(jì),，遵規(guī)守紀(jì)，真正把黨的“六項紀(jì)律”執(zhí)行到位,，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。要加大對違紀(jì)行為的查處和警示教育力度，以“六項紀(jì)律”為尺子,，把紀(jì)律嚴(yán)起來,、執(zhí)行到位，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究,。
(二)強(qiáng)化“兩個責(zé)任”意識，毫不動搖夯實(shí)管黨治黨根基
一要協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任,。牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”,，把全面從嚴(yán)治黨貫徹到黨的各項工作中,，注重日常,、抓早抓小,、防微杜漸。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個責(zé)任”實(shí)施意見,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任清單,、工作約談、監(jiān)督提醒等實(shí)施辦法,。督促各級黨組織特別是一把手,，切實(shí)負(fù)起教育監(jiān)督責(zé)任，多做同志式的談心談話,，對反映干部工作作風(fēng)和廉潔自律等苗頭性,、傾向性問題，及時約談提醒,。督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”,。協(xié)助黨委健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系,，把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,，強(qiáng)化制度約束,，匯聚強(qiáng)大推動力。
二要積極強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,。紀(jì)委要站穩(wěn)立場,，把準(zhǔn)方向，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),。探索完善對同級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行提醒監(jiān)督的有效機(jī)制，定期向同級黨委和上級紀(jì)委報告監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況,。繼續(xù)推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單的完善和落實(shí),。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級黨委的監(jiān)督，堅持和完善下級黨組織主要負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委全會“四述”制度,。
三要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追責(zé),。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、監(jiān)督責(zé)任缺位,、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的,，對落實(shí)中央“八項規(guī)定”精神不到位的，對不作為,、慢作為,、亂作為，群眾反映強(qiáng)烈的,，都要嚴(yán)肅問責(zé),。
(三)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建糾風(fēng)治亂長效機(jī)制
一要持續(xù)發(fā)力,，嚴(yán)防反彈回潮,。“四風(fēng)”問題盡管取得重要階段性成果,，但稍有松懈就可能死灰復(fù)燃,，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力,。要緊盯年節(jié)假期,，看住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓嚴(yán)守中央“八項規(guī)定”精神成為黨員干部的行為習(xí)慣,。對不收手,、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督,，頂風(fēng)作案搞“四風(fēng)”的人和事,，要列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，從嚴(yán)從快查處,。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索,，要深挖細(xì)查，決不放過,。要密切注意不正之風(fēng)的新動向,、新表現(xiàn)，找準(zhǔn)規(guī)律,，深查隱形變異,、改頭換面的“四風(fēng)”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起,，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號,。
二要立體監(jiān)督，及時通報曝光,。探索完善懲治“四風(fēng)”的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,，注重發(fā)揮公安、稅務(wù),、財政,、旅游,、審計等部門的職能優(yōu)勢，增強(qiáng)查糾“四風(fēng)”問題的針對性和實(shí)效性,，形成齊抓共管的工作格局,。要進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新舉報方式,，發(fā)揮新媒體,、新技術(shù)作用,，用好“一鍵通”“隨手拍”等平臺,，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。加大通報曝光力度,，充分發(fā)揮通報曝光的震懾作用和警示教育作用。
三要標(biāo)本兼治,，健全長效機(jī)制,。作風(fēng)建設(shè)，既要鞏固現(xiàn)有成果,，更要從根本上鏟除滋生“四風(fēng)”問題的土壤,。要深入分析“四風(fēng)”案件，剖析共性問題特點(diǎn),，找準(zhǔn)標(biāo)本兼治對策,，及時提出有針對性的意見建議，開展系統(tǒng)整治,。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真查找自身“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，由解決面上的問題向解決深層次問題延伸,，由集中整治,、專項治理向常態(tài)治理、長期治理轉(zhuǎn)變,。要深入挖掘,、大力弘揚(yáng)我市豐富的紅色文化、廉政文化,、法治文化資源,，汲取家規(guī)家訓(xùn)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華,，培養(yǎng)宣傳一批廉政標(biāo)兵,，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(四)加大紀(jì)律審查力度,，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
一要堅決做到挺紀(jì)在前,。全面從嚴(yán)治黨,，運(yùn)用“四種形態(tài)”，主責(zé)在黨委,。各級黨組織要勤于抓早抓小,，更要善于知早知小，對出現(xiàn)問題苗頭的早警醒,，讓有違紀(jì)苗頭的不摔倒,。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查和案件審理中，要用好“四種形態(tài)”,，把批評教育,、紀(jì)律處分、組織處理,、立案審查等方式貫徹落實(shí)到執(zhí)行紀(jì)律的全過程,，確保不留死角、不留盲區(qū),。要擴(kuò)大談話函詢覆蓋面,，通過談話讓干部受教育、明是非,，同時要善于從中查問題,、找線索。要對談話函詢的線索確定一定比例進(jìn)行抽查核實(shí),，對不如實(shí)說明問題,、欺騙組織的，從嚴(yán)從重處分,。
二要突出紀(jì)律審查重點(diǎn),。“鋤一害而眾苗成,，刑一惡而萬民悅,。”緊緊圍繞減存量,、遏增量的目標(biāo),，堅持從嚴(yán)懲處力度不減、尺度不松,、節(jié)奏不變,，持續(xù)形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅決查處違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律等行為,，采取有力措施，認(rèn)真解決黨的意識淡薄,、組織渙散,、紀(jì)律松弛等問題,。要把黨的十八大后不收斂、不收手,，問題嚴(yán)重,、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索作為紀(jì)律審查重點(diǎn),，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭,。在嚴(yán)格紀(jì)律審查的同時，要按照“三個區(qū)分”的要求,，把謀取私利的,、明知故犯的、上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為嚴(yán)格甄別出來,，旗幟鮮明地保護(hù)能干事,、會干事,、干成事的干部,，對一心為公、沒有私心,，在改革創(chuàng)新,、干事創(chuàng)業(yè)中無意犯錯誤的干部，要最大限度地給予寬容;對敢于擔(dān)當(dāng),、敢于碰硬,，在工作中因得罪人而遭惡意詆毀、誣告陷害的干部,，要堅決予以保護(hù),。
三要提升紀(jì)律審查質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用,，用好信訪,、司法、審計,、巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索,，提高分析研判質(zhì)量，形成反腐合力,。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律審查業(yè)務(wù)流程,，暢通信訪舉報渠道，對問題線索及時清理研判,，分類處理,，集體處置，規(guī)范管理,。積極做好中央紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)管理系統(tǒng)的對接落實(shí)工作,，加快建設(shè)覆蓋全市的廉潔檔案電子管理系統(tǒng),，提高紀(jì)律審查信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)案件剖析,，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化,。加強(qiáng)涉案資料和款物管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)安全文明辦案各項制度,，把保障審查對象人身安全的責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人,，堅決守住不發(fā)生事故的底線,。
(五)始終堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督震懾效應(yīng)
一要站穩(wěn)政治立場,。牢牢把握政治方向,，堅決貫徹中央、省委巡視工作方針和市委巡察工作辦法,，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本,，把黨內(nèi)政治生活各項規(guī)章制度的落實(shí)情況作為政治巡察的重要內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等問題開展巡察，找準(zhǔn)被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié),，推動被巡察黨組織從思想認(rèn)識到具體行動,，嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì),，真正貫徹黨的路線,、方針、政策,，切實(shí)強(qiáng)化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。
二要堅持問題導(dǎo)向。要明確巡察重點(diǎn),。市委的巡察重點(diǎn)要放在各縣(市,、區(qū))班子、市直部門班子,，延伸到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦;縣(市、區(qū))委的巡察重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子,、縣直部門班子,，延伸到重點(diǎn)村(居委會)。要緊盯重點(diǎn)對象，聚焦重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題,，哪里問題集中,、哪里群眾反映強(qiáng)烈就先巡察哪里，突出對被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督,。要細(xì)化巡察任務(wù),，因地制宜，增強(qiáng)針對性,。通過構(gòu)建市縣黨委巡察一盤棋的工作格局,，有效發(fā)揮巡察的震懾作用，確保屆內(nèi)完成巡察全覆蓋任務(wù),。
三要用好巡察成果,。巡察監(jiān)督，落實(shí)整改是關(guān)鍵,。各級黨委“五人小組”應(yīng)當(dāng)及時聽取巡察情況匯報,，研究解決重大問題。對巡察反饋的整改建議,，被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要簽字背書,，承擔(dān)落實(shí)整改工作第一責(zé)任，建立清單,，對賬銷號,，逐項落實(shí)，確保件件有著落,、事事有回音，堅決防止重巡察,、輕整改,。整改情況要以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督,。要扎實(shí)開展巡察整改“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)新問題、督促再整改,。要注重抓好巡察成果運(yùn)用,，把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查、基層黨組織建設(shè),、干部監(jiān)督管理工作之中,。
(六)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，全心全意維護(hù)群眾切身利益
一要層層傳導(dǎo)壓力,?？h鄉(xiāng)黨委要把解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，發(fā)揮關(guān)鍵作用,，通過約談提醒,、簽字背書、開展“四述”等方式,，層層壓實(shí)責(zé)任,。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù),，堅持“五賬工作法”,，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)紀(jì)委為主體、市紀(jì)委一線督辦的工作落實(shí)機(jī)制,，全面加強(qiáng)基層正風(fēng)反腐工作,。有關(guān)部門要針對可能出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理監(jiān)督,，嚴(yán)防侵害群眾利益的行為發(fā)生,。
二要加大查處力度。聚焦重點(diǎn),、精準(zhǔn)發(fā)力,，結(jié)合實(shí)際、對癥下藥,，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng),、截留私分問題;重點(diǎn)查處集體“三資”管理和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題;嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要,，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為,。要深入剖析典型案件，督促有關(guān)職能部門開展專項治理,，加強(qiáng)制度建設(shè),，進(jìn)行全面整改。
三要夯實(shí)工作支撐,。市,、縣、鄉(xiāng)的科股站所,，是做好工作的中堅力量,、面對群眾的服務(wù)窗口，也是不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,。要加大問題約談,、督查指導(dǎo)和追責(zé)問責(zé)力度，督促基層黨員干部改進(jìn)作風(fēng),、依規(guī)辦事;派駐機(jī)構(gòu)要充分履行監(jiān)督責(zé)任,，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，加大對駐在部門問題線索的排查處置和紀(jì)律審查力度，切實(shí)加強(qiáng)駐在單位的正風(fēng)反腐工作,。
(七)深化體制機(jī)制改革,，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊伍
一要創(chuàng)新體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo),，下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要及時報告本地區(qū),、本單位重要情況。研究制定出臺相關(guān)制度,，嚴(yán)肅查處瞞報,、漏報和遲報等行為。加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)步抓好市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)管理工作,，加快推動派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)縣級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,，探索完善工作模式,，最大限度發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力,。
二要深化“三轉(zhuǎn)”成果,。要緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,。市紀(jì)委要不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識,，推動工作向下延伸?？h級紀(jì)委要密切聯(lián)系實(shí)際,，轉(zhuǎn)變理念思路，全面履職盡責(zé),，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦紀(jì)檢工作規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦紀(jì)委真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。繼續(xù)引深“學(xué)思踐悟·崗位練兵”活動,，撲下身子接地氣,，掌握第一手資料，研究解決實(shí)際問題,。加強(qiáng)宣傳工作,，重視輿情分析、研判和處置,，牢牢把握主動權(quán),。
三要注重日常監(jiān)管。監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好自身監(jiān)督管理的主體責(zé)任,。要加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng),，結(jié)合實(shí)際制定干部培訓(xùn)計劃，有針對,、有重點(diǎn)地舉辦各類專題培訓(xùn),。要進(jìn)一步加大紀(jì)檢干部輪崗交流力度，有效激發(fā)干部隊伍活力,。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，加強(qiáng)巡察組,、專案組臨時黨支部建設(shè),，以黨的建設(shè)帶動各項工作。充分發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,，對不作為,、不善為的，要批評教育,、組織調(diào)整,，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分;對私存線索、以案謀私,、跑風(fēng)漏氣的,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息,。
同志們,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，依然任重道遠(yuǎn),。讓我們在省紀(jì)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，不負(fù)重托、不辱使命,，不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,，全面構(gòu)建良好政治生態(tài),，為建設(shè)富裕、文明,、綠色,、幸福新臨汾作出新的更大貢獻(xiàn)!
責(zé)任編輯： 吉政
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