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中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋“回頭看”及專項督察情況

　　山西督察整改工作取得積極進展和成效

　　仍然存在思想認識不到位,，責任落實不夠有力等問題,，一些領(lǐng)域敷衍整改、表面整改,、虛假整改等問題還比較突出

　　要堅定不移以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　拿出過硬舉措,，從嚴從實制定整改方案

　　實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)保互促共進

　　堅持黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦機制,，敢于動真碰硬,，層層壓實責任

　　在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域來一場深刻的革命

　　臨汾新聞網(wǎng)訊(記者 王長波) 為貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月6日至12月6日,，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對山西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見,。經(jīng)黨中央,、國務院批準，督察組于2019年5月6日向山西省委,、省政府進行反饋,。督察組長朱之鑫通報督察意見，省委書記駱惠寧作講話,。省委副書記,、省長樓陽生主持反饋會。督察組副組長黃潤秋和督察組有關(guān)人員參加會議,。

　　督察認為,，山西省委、省政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，以環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,，大力實施污染防治攻堅戰(zhàn)，督察整改工作取得積極進展和成效,。

　　山西省委,、省政府認真部署推動督察整改工作，明確“整改一定要真改,、為人民利益而改,，寧可犧牲點國內(nèi)生產(chǎn)總值，也要把環(huán)境保護指標提上去”,。成立由省委,、省政府主要負責同志任“雙組長”的整改工作領(lǐng)導小組，建立省市縣三級黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦工作機制,，共領(lǐng)辦各類整改任務1463項。實施臺賬管理,，定期調(diào)度,、及時預警、適時督辦,，并將整改驗收銷號情況全面公開,，接受社會監(jiān)督。修訂出臺多部地方法規(guī),，制訂空氣質(zhì)量改善量化問責辦法,，出臺城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案,，責任追究與經(jīng)濟獎懲兩手并重，推動責任落實,。

　　全省鋼鐵,、化工、水泥等行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,，燃煤機組超低排放改造任務基本完成,。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，啟動以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護與修復工作,，治污,、調(diào)水、增濕,、清淤,、綠岸五措并舉，汾河谷地地下水位持續(xù)回升,，晉祠泉系的清徐平泉重新出流,，汾河沿線美化和濕地建設(shè)推進迅速;桑干河朔州河段共清理淤泥257萬方、垃圾163萬方,，浚河117公里,，部分河流重新煥發(fā)生機。退出煤炭過剩產(chǎn)能6750萬噸,，煤礦數(shù)量首次降至千座以內(nèi),。2018年1-10月，PM2.5平均濃度同比下降8.8%,。國家考核的地表水監(jiān)測斷面中,，水質(zhì)優(yōu)良斷面達到35個，超過考核目標要求,。將生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅有機結(jié)合,，培育家庭林場、林業(yè)合作社等5000多個,，推進太行山,、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復。

　　山西省十分重視此次“回頭看”工作,，邊督邊改,，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至2019年3月,，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改580家;立案處罰218家，罰款2356萬元;立案偵查11件,，拘留5人;約談304人,，問責307人。

　　督察指出,，山西省督察整改雖然取得積極進展,，但仍然存在思想認識不到位，責任落實不夠有力等問題,，一些領(lǐng)域敷衍整改,、表面整改、虛假整改等問題還比較突出,。

　　一是思想認識不到位,。山西省一些地方和部門領(lǐng)導干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒;一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢,，政治站位不高,。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴,，甚至違背國家政策要求,，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。全省當前在建焦化項目8個,，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸;擬建項目10個,，涉及產(chǎn)能指標1336萬噸。省發(fā)改委,、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴禁新建,、擴建焦化項目”，但僅過兩個月,，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由,，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建,、擴建焦化項目,，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。晉中市明知平遙縣不屬于焦化園區(qū)規(guī)劃范圍,，仍對平遙煤化集團134萬噸新建焦化項目予以備案,，并作為2018年度重點項目推動。

　　陽泉,、晉城,、晉中、長治等地市,，作為全省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年,，4市煤炭消費量不降反升,，同比分別增長286萬噸、123萬噸,、118萬噸和56萬噸,，其中陽泉市同比增加37.1%。省發(fā)改委僅對減煤方案進行備案,，從未督辦考核,，全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸,，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸,。

　　一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認真,、不嚴肅,，在制訂整改方案時，照搬照抄,，甚至弄虛作假,。太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求,，甚至出現(xiàn)“對朔州,、運城等地市開展省級督察”等字樣，明顯照抄山西省整改方案,。長治市煤炭工業(yè)局2017年8月4日印發(fā)實施的整改方案,，竟引用2017年9月11日和27日印發(fā)的文件作為依據(jù);晉中市榆次區(qū)整改方案印發(fā)時間居然早于督察反饋時間。大同市將未完成水污染治理目標任務的城區(qū)和陽高縣評為2017年度優(yōu)秀縣區(qū),。太原市迎澤區(qū),、呂梁市嵐縣等地在未實施集中供熱的情況下，以大氣污染防治為名,，不分青紅皂白地禁煤,，影響群眾溫暖過冬。

　　二是責任落實不力,。長治市對督察整改工作重視不夠,，沒有制訂整改方案，簡單用山西省整改方案所列任務臺賬代替,，下轄14個區(qū)縣中,，10個未制訂整改方案，整改任務一交了之,。市住建局擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底,。運城市及新絳縣兩級政府及其有關(guān)部門對高義鋼鐵公司疏于監(jiān)管，企業(yè)違法違規(guī)，長期將產(chǎn)生的數(shù)百萬噸鋼渣隨意傾倒于村莊農(nóng)地上,，占用耕地37.31畝,，其中橋東村填埋點距離汾河不足400米，對汾河水環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅,。

　　省能源局對煤質(zhì)管控工作履職不到位,，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應點;省市場監(jiān)管局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進行部署。全省散煤煤質(zhì)超標問題突出,，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清,，忻州市民用煤質(zhì)管控職責不清，太原,、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作,。督察組隨機采集太原、臨汾等5市57個民用散煤樣品,，經(jīng)檢測不合格率高達53%,，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格,。原省環(huán)保廳和原省經(jīng)信委小火電機組改造工作慢作為,，致使山西鋁業(yè)公司、中鋁山西新材料公司的12臺小火電機組未按期完成改造目標,。

　　三是敷衍整改問題突出,。呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運行,，每天近4000噸超標廢水排入磁窯河?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑,，滲坑已存儲約6萬立方米污水,，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升,，超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍,，環(huán)境污染和風險問題十分突出。針對配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問題,，文水縣政府不回應,，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊,。

　　晉中市對黑臭水體整治不力,。瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭;其余黑臭水體雖已截污納管,，但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成,，每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠,。此外，太谷縣第一污水處理廠,、應急污水處理站長期超標排放,。2017年以來，晉中市汾河王莊橋南斷面水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類,，沒有達到考核目標。

　　呂梁市未按整改方案要求關(guān)停大土河焦化熱電二分廠2臺1.2萬千瓦機組,，針對第一輪督察交辦的鑫?；す经h(huán)境違法舉報問題，在未深入調(diào)查的情況下即上報舉報不屬實,，與企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施,、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等違法行為不符。另外,，太原市在設(shè)定整改時限時拍腦袋,，將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目，定為4個月和16個月,，罔顧實際,、無法落實。

　　四是表面整改,、虛假整改問題依然存在,。晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組，其他落后產(chǎn)能依然保留,，多部門還為其“包裝洗白”,。鑫源熱電公司還違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施,，長期超標排放,。原省經(jīng)信委對該企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復燃”失察;左權(quán)縣對企業(yè)違法行為視而不見，縱容企業(yè)“帶病”運行,，甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料,。

　　太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風險隱患突出,，相關(guān)部門不但不予監(jiān)管,，反而為其違法行為“開綠燈”。該填埋場滲濾液產(chǎn)生量遠超處置能力,，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng),，2016年2月至今已累計排放35萬噸;市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對污水處理廠可能產(chǎn)生的超標現(xiàn)象免于處罰,。

　　專項督察發(fā)現(xiàn),，近年來山西省在大氣污染防治方面雖然做了許多工作,，但結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀,。

　　部分行業(yè)大氣環(huán)境問題突出,。山西省焦化、球團,、碳素等重污染行業(yè)環(huán)保設(shè)施水平不高,，污染嚴重。督察組抽取太原,、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進行檢測,，12家存在超標問題，其中10家揮發(fā)酚超標,，平均超標174.3倍,。忻州市代縣現(xiàn)有44家球團企業(yè)，共67臺豎爐,，落后產(chǎn)能占比高達60%,。忻州市及代縣違反國家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締,，違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐,，事實上部分企業(yè)至今未接通燃氣管網(wǎng)，“煤改氣”形同虛設(shè),，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐,。

　　清潔取暖推進力度不足。截至2018年11月底,，山西省“氣代煤”實際改造完成88.59萬戶,，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%,，大同,、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%,、20.3%和44.8%,，群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位,，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖,。燃煤小鍋爐淘汰不徹底，生態(tài)環(huán)境部2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn),，全省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位,。

　　機動車污染控制乏力。重型柴油車路檢路查工作流于形式,。呂梁市,、晉中市貨運車輛日均通行量均達數(shù)萬輛次,，但2018年1-10月，呂梁市路檢路查1063輛,，處罰7輛,，處罰金僅700元;晉中市路檢路查3222輛，處罰2輛,，罰金僅200元,。工商部門油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，2018年1-10月,，經(jīng)營單位抽檢覆蓋率僅為11.3%,，油品批次覆蓋率僅為0.13%;由于管控不力，抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格油品在檢測期間又基本流入市場,。

　　另外，揚塵管控不力,，2018年10月,，太原市、陽泉市降塵量分別高達15.0和14.8噸/平方公里,，在“2+26”城市中居首,。朔州市山陰縣石料企業(yè)群粉塵污染突出，道路兩側(cè)植被附著厚厚的白灰;晉中市307國道,、臨汾市232省道等主要運輸通道的部分路段積塵嚴重,，大車經(jīng)過塵土飛揚;督察組隨機抽查太原、晉中等4市12處工地,，發(fā)現(xiàn)10處揚塵管控不到位,。

　　督察要求，山西省委,、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任,。要堅守陣地,，鞏固成果，將推動污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)一起來,，切實推動焦化、鋼鐵,、火電等行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級,，強化散煤和揚塵管控，實施柴油車污染治理攻堅行動,。全力推進汾河,、桑干河等重污染河流環(huán)境治理攻堅和水體達標,。加大固體廢物監(jiān)管力度，堅決遏制亂堆亂倒行為,。要依紀依法嚴肅責任追究,，對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,，厘清責任,，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準,、有效問責,。

　　督察強調(diào)，山西省委,、省政府應根據(jù)督察反饋意見,，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院,。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開,。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委,、省政府處理,。

　　駱惠寧表示，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的意見,，既充分肯定我省環(huán)保督察整改取得的積極成效,，又明確指出了尚存在的不少問題，提出了整改意見和建議,。全省各級黨委,、政府要把抓好反饋問題的整改作為推動工作的重大機遇，始終保持自我革命精神,，堅定不移以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展,，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署在我省得到全面,、正確,、有效的貫徹落實。

　　駱惠寧強調(diào),，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，清醒把握環(huán)保工作形勢,，切實增強政治自覺、思想自覺,、行動自覺,，以人一我十的拼勁和韌勁,，擔起建設(shè)美麗山西的歷史使命。要在前期邊督邊改,、立行立改取得階段性成效的基礎(chǔ)上,，拿出過硬舉措，從嚴從實制訂整改方案,，對個性問題緊盯不放,，對共性問題專項整治，半年內(nèi)集中解決一批突出問題,。要遵循規(guī)律加強系統(tǒng)治理,，把生態(tài)環(huán)保與推動工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”、加快產(chǎn)業(yè)升級有機統(tǒng)一起來,，與打造全國能源革命“排頭兵”,、深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展等重點工作有機結(jié)合起來,，再研究出臺,、集成落地一批改革舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)?；ゴ俟策M。要堅持以強有力的組織領(lǐng)導為保障,，堅持黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦機制,，緊盯環(huán)保突出問題，敢于動真碰硬,，層層壓實責任,。有關(guān)方面對督察組移交的有關(guān)問題，要深入調(diào)查核實,、厘清責任,，依紀依規(guī)處理，同時依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。

　　駱惠寧強調(diào),，近年來，全省圍繞“六個綠色”重點任務持續(xù)發(fā)力,，生態(tài)環(huán)保工作水平,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟發(fā)展方式與動能都發(fā)生了重大而積極的變化,，初步形成生態(tài)文明建設(shè)新格局,，但依然面臨“三個重于全國”的生態(tài)環(huán)保形勢，要把抓好督察整改與鞏固拓展“改革創(chuàng)新,、奮發(fā)有為”大討論成果結(jié)合起來,，牢固樹立一流理念,、一流標準，以真改實改,、為人民利益而改的負責態(tài)度,，狠抓反饋意見整改，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域來一場深刻的革命,，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)文明建設(shè)的新進展新變化,，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。

　　樓陽生在主持時強調(diào),，全省各級各部門要第一時間抓好傳達學習，按照駱惠寧書記講話要求,，樹立鮮明的問題導向和目標導向,，迅速制訂整改方案、強化整改舉措,、壓實整改責任,，以“不貳過”的決心和“釘釘子”的精神，一件不落,、一刻不松地抓好整改落實工作,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動全省生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效,。

　　反饋會以視頻形式開到市一級,。省委、省人大常委會,、省政府,、省政協(xié)有關(guān)負責同志，省法院,、省檢察院主要負責同志,，省有關(guān)部門主要負責同志在主會場參加會議。

　　省人大常委會副主任,、市委書記岳普煜,，市領(lǐng)導董一兵、李云峰,、陳小洪,、張建平、周計偉,、王振富,、李朝旗、陳綱、郭行杰,、劉文華,、潘海燕、張翔,、張勇,，市中級人民法院院長周太生，市人民檢察院檢察長馬紅彬,，市直有關(guān)部門負責人以及市生態(tài)環(huán)境局班子成員在臨汾分會場參加會議,。