8月時節(jié),，山城蒲縣秋意漸濃,，成熟糧果的芳香撲面而來。滿眼望去,，田地里是綠油油的玉米,，山坡上是紅彤彤的蘋果，繁密的核桃掛滿枝頭,，連片的馬鈴薯已開始“破土而出”……即將到來的收獲季節(jié),，讓那些在土地上辛苦耕作的農(nóng)民綻開了笑顏，而讓他們更加安心的是,，當?shù)赝恋卮_權(quán)登記試點工作的開展,，讓祖輩耕種的土地有了切切實實的保護,。
蒲縣是國家農(nóng)業(yè)部確立的首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣，作為試點,，蒲縣土地確權(quán)工作是“摸著石頭過河”,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可尋，同時土地確權(quán)牽涉面廣,、復(fù)雜,、瑣碎，難度可想而知,。然而,，歷時三年，蒲縣不僅高質(zhì)量完成國家和省政府確定的試點任務(wù),，還自主啟動實施了全省首家城郊村確權(quán)工作,，讓土地確權(quán)之風(fēng)惠及4個縣西純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個村民小組,、2335戶,、49689畝土地，走出了一條扎實有效的蒲縣特色土地確權(quán)之路,，成為全市的示范和標桿,。
特色一：組織有力、宣傳到位確權(quán)流程規(guī)范順暢
“土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證,，政策性強,，涉及面廣，關(guān)系農(nóng)民切身利益,，是一項極其繁雜的工作,，需要我們擁有更多耐心、責任心和敢啃硬骨頭的決心,?！逼芽h主管農(nóng)業(yè)的副縣長席菊玲說。
為使廣大干部群眾理解支持,、廣泛參與,，蒲縣一方面制訂出臺了《蒲縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》，下發(fā)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,，讓干部掌握政策,、吃透精神，并成立了由政府縣長任組長,，縣委副書記,、分管副縣長任副組長,，農(nóng)經(jīng),、國土,、財政、法制,、林業(yè)等十余個部門負責人為成員的確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)組,，形成工作合力。另一方面,，通過召開鄉(xiāng)村兩委干部會議和村民會議,，耐心講解土地確權(quán)登記的目的、意義和工作方法,，確保試點工作順利推進,。
工作伊始，該縣便組織縣,、鄉(xiāng),、村、組干部59人,，進行了為期3天的集中培訓(xùn),，印發(fā)了5000份宣傳資料，以村為單位進行廣泛宣傳和發(fā)動,。同時聯(lián)系外出打工的農(nóng)民,，做到村不漏戶、戶不漏人,、人不漏地,。確權(quán)登記頒證的第一步是“摸清家底”，該縣從農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)抽調(diào)了10人,，成立了整理合同檔案組,、收集農(nóng)戶信息組及實地測量組，對試點村進行全面清理,，調(diào)查摸底,，為經(jīng)營權(quán)登記試點工作提供了第一手資料。
蒲縣地處山區(qū),，錯落山間的梯田,，地塊小而分散。為了摸清土地現(xiàn)狀,，查清每塊地的名稱,、坐落、面積,、四至,、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式,，該縣聘請東方道邇公司用專業(yè)儀器進行實地測量,，采用實地抽查和圖紙測算相結(jié)合,、儀器測量和人工測量相結(jié)合、合同面積和實測面積相結(jié)合的辦法,，開展測量工作,，并將測量結(jié)果、經(jīng)營權(quán)共有人和家庭現(xiàn)有成員制成入戶核實表,，逐戶核實,，在農(nóng)戶確認后，再制作確認書,，確保無后遺癥,。在整個試點工作中，充分發(fā)揚民主,，虛心接受監(jiān)督,。最后將經(jīng)營權(quán)登記結(jié)果制成公示圖，以村民小組為單位進行公示,，村民完全認可后,，農(nóng)戶代表在公示圖上簽字。
雖然各家各戶哪家種哪塊地,，原本也是清楚的,，然而愛種地的農(nóng)民越種越多，不重視地的確是越種越少,，地界不清是要處理最多的問題,，再加上走村入戶、登記造冊,、勾畫圖紙,、實地測量，工作量極大,，完成一個村委的土地確權(quán)工作就要費好幾個月的時間,。山中鄉(xiāng)試點距離縣城26公里，為了高效率完成工作,，工作組不得不一連幾個月住到村子里,，起早貪黑地工作?！盀榱藴蚀_測量,，我們幾乎走遍了村子里所有的地塊?！鞭r(nóng)經(jīng)委辦副主任王保國說,。去年七月對薛關(guān)鎮(zhèn)進行土地確權(quán)過程中，正好趕上舊電網(wǎng)線路改造，白天經(jīng)常停電,，為此,，工作人員白天入戶調(diào)查，晚上加班加點對信息進行電子錄入,，常常加班到凌晨。
特色二：尊重歷史,、一村一策切實保護農(nóng)民利益
其實,，蒲縣對土地承包復(fù)雜性的認識頗為清醒。蒲縣二輪土地承包已有15年,，由于當時土地丈量比較粗糙,，加上一些地方和村莊時常進行土地調(diào)整，承包地面積不實,、四至不清,、證地不符等問題普遍存在，在農(nóng)村信訪案件中,，一大半涉及土地問題,，土地問題中最主要的便是土地承包糾紛。
蒲縣城郊村喬子灘村有兩兄弟在父親在世時分地并換發(fā)了土地證書,，但在父親去世后,，大哥以弟弟分地多為由頻繁上訪，村領(lǐng)導(dǎo)多次處理沒有結(jié)果,，兄弟二人反目成仇,，已經(jīng)幾年不相處。確權(quán)開展后,，有關(guān)部門通過大量的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)兄弟兩人爭地的畝數(shù)實際只有6分地，工作組不厭其煩,，前后5次登門調(diào)解,，說政策、談法律,、講人情,，才漸漸解開了兄弟二人之間的“疙瘩”，按照他們父親在世時的分地面積進行了確權(quán)登記,。像這樣的矛盾,，蒲縣在薛關(guān)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就登記化解234起，負責部門帶領(lǐng)縣鎮(zhèn)兩級工作組一行12人,，入村次數(shù)達105次,，圓滿解決了種種難題，從未發(fā)生一起群眾上訪事件。
“確權(quán)不僅僅是換發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證,，更是矛盾的調(diào)處,、促進農(nóng)村社會和諧的過程?！逼芽h農(nóng)經(jīng)辦主任劉新義說,。該縣針對出現(xiàn)的問題，認真對待,，深入分析,，用“尺子量”，而不是拿“快刀切”,，他們按照“保持穩(wěn)定,、尊重歷史、正視現(xiàn)實,、分類處置”的原則,，采取依法依規(guī)、一村一策,、村民議決等辦法予以解決,。
針對近年來小村并大村和人口流動頻繁造成的山莊窩鋪土地承包問題，該縣采取維持原狀,，在登記工作中按第一輪承包面積進行登記,，其余耕地先留作集體機動地。針對村與村之間的插花地,，采取尊重歷史,，維持現(xiàn)狀登記。針對預(yù)留機動地承包問題,，在充分聽取農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,，采取兩種辦法，一是提高承包費,，大會競標,，同等條件下優(yōu)先原承包戶繼續(xù)經(jīng)營到合同期滿。二是分地到戶,，把機動地按現(xiàn)有戶籍人口分地到戶,，登記確權(quán)時直接登記到戶。
針對大戶承包問題,，采取“三查”的辦法,，即查合同、查歷史,、查介入點,，找到農(nóng)民利益和承包戶利益之間的平衡點。針對集體果園，通過召開村民大會,，按現(xiàn)有人口分地到戶,。
蒲縣土地確權(quán)不僅使農(nóng)民承包的土地空間位置、面積,、四鄰等信息更為準確,，而且在工作中化解了農(nóng)村中存在的矛盾隱患，促進了社會和諧,，為下一步土地制度改革提供了準確的數(shù)字依據(jù),。
特色三：產(chǎn)權(quán)改革、規(guī)模經(jīng)營 助推農(nóng)業(yè)全面升級
發(fā)展要升級,，農(nóng)業(yè)必須升級,，對于蒲縣來說,，農(nóng)村土地確權(quán)的完成不是結(jié)束,，而是農(nóng)業(yè)提速的開始。該縣注重確權(quán)登記成果運用,，充分發(fā)揮權(quán)證效能,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動,。
該縣在完成確權(quán)登記頒證和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)功能,，指導(dǎo)簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
在三年的工作實踐中,，該縣探索出了5型流轉(zhuǎn)模式,。蒲城鎮(zhèn)古坡村綜合開發(fā)土地606畝，流轉(zhuǎn)給3戶經(jīng)營,，形成項目推動型;喬家灣鄉(xiāng)張河川將85戶,、1400余畝耕地，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃,，分包給12戶經(jīng)營,，形成集體引導(dǎo)型;薛關(guān)鎮(zhèn)義善源種植合作社流轉(zhuǎn)205畝土地，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地,，形成合作社引領(lǐng)型;山中鄉(xiāng)正茂核桃公司流轉(zhuǎn)土地280畝,，打造優(yōu)質(zhì)核桃基地，形成龍頭企業(yè)帶動型;喬家灣鄉(xiāng)木掌村將37戶,、480畝耕地集中流轉(zhuǎn)給1個種植大戶,，形成專業(yè)大戶經(jīng)營型。截至2013年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達到2萬余畝,。
同時,，該縣以國家實施農(nóng)村改革為契機，深入推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革,，將在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的村,，進行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，有效解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金短缺的難題,。通過加快農(nóng)村股份制改革,，激活、促進農(nóng)村土地各生產(chǎn)要素的自由流動,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)量化成股份、實行公司化運作提供了依據(jù),。
蒲縣古縣鄉(xiāng)下劉村村民宋蒲昌說：“我們村已經(jīng)完成了土地確權(quán),，馬上就能領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證了，有了‘大紅本’,，就能進行土地出租,、入股、貸款,，這下我們農(nóng)民的日子更好了,。”土地有身份,，流轉(zhuǎn)有依據(jù),，借款有保障，創(chuàng)業(yè)有資本,，對于蒲縣農(nóng)民來說,，無疑是吃了一顆定心丸。
隨著土地確權(quán)頒證工作的有序推進,，我們有理由相信,，蒲縣將會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約、規(guī)模,、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來一次華麗轉(zhuǎn)身,。(通訊員 張鵬 宜文靜)
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