“再包干”是對承包耕地經(jīng)營權流轉的概括,，“再包干”是“大包干”的繼承和發(fā)展,，推進“大包干”向“再包干”的跨越,，在我國具有必然性,。
實行“再包干”應重點推進三個方面的改革創(chuàng)新：推進耕地使用權的資本化,；推進農(nóng)民的轉移與轉型；推進農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展,。
一,、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制演變趨勢的研判
關于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的演變趨勢，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，已經(jīng)作出了科學的判斷,。這個科學判斷可以概括為“一個不變，兩個轉變,，三個新型主體”,。
所謂“一個不變”,，就是《決定》明確指出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”；所謂“兩個轉變”,，就是兩個方面經(jīng)營方式的轉變,，即“家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變”，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,，形成多元化,、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變”,；所謂“三個新型主體”,，就是“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”,。可以說,，《決定》提出的“一個不變,、兩個轉變、三個新型主體”,，指明了我國農(nóng)村經(jīng)營體制機制改革的演變趨勢,。
一個不變、兩個轉變,、三個新型主體,，既堅持了“分”，又創(chuàng)新了“統(tǒng)”,?！胺帧笔菆猿旨彝コ邪?jīng)營，在對農(nóng)地使用權確認的基礎上,，賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營權,；“統(tǒng)”是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，賦予村委會和農(nóng)民以及新型經(jīng)營主體在農(nóng)地使用和經(jīng)營上的機動權,，從而構建起比較完善的統(tǒng)分結合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,。這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展的一個新潮流,，就是在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營責任制的基礎上,，承包耕地經(jīng)營權的流轉會普遍出現(xiàn)。在這種形勢下,，“大包干”的局限性就很明顯,，“再包干”則具有很強的適應性。因此,，穩(wěn)定和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，推進“大包干”向“再包干”的新發(fā)展,，應該成為我國農(nóng)村改革進一步深化的時代新任務。
“再包干”是對承包耕地經(jīng)營權流轉的概括,，也是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的,，緣起于“大包干”后農(nóng)村勞動力的轉移。
上個世紀８０年代中期以后,，一些青壯年農(nóng)民到沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地發(fā)達城市打工,，將自己的承包耕地轉讓、轉包或出租出去,，農(nóng)村出現(xiàn)了初級形式的承包耕地經(jīng)營權流轉,，這就是最初的“再包干”。后來,，由于進城打工農(nóng)民越來越多,，作為土地所有權代表的村委會便介入其中，組織,、協(xié)調(diào),、規(guī)范土地流轉，出現(xiàn)了土地流轉經(jīng)營合作社和以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作組織,、“托田所”等多種土地經(jīng)營主體,，土地流轉進入了組織化、規(guī)?；?、長期化的新階段，對承包耕地經(jīng)營權的“再包干”也就越來越普遍,。如果說“大包干”確立了農(nóng)民對承包耕地的使用權,，那么，“再包干”則進一步搞活了農(nóng)民對承包耕地的經(jīng)營權,，是經(jīng)營權的再次優(yōu)化配置,，從經(jīng)濟學的意義上講，達到了耕地資源配置的“帕累托最優(yōu)”,。
“再包干”與“大包干”在基本制度上具有共同點,，即都堅持了家庭承包經(jīng)營責任制，包干主體都是農(nóng)戶家庭,，包干目的都是為了農(nóng)民利益,。不過,，“大包干”反映的是耕地使用權和經(jīng)營權在農(nóng)戶家庭的統(tǒng)一,，“再包干”反映的是耕地使用權和經(jīng)營權在農(nóng)戶家庭的分離?！皟蓹喾蛛x”是重大突破和全新發(fā)展,。因此,，“再包干”與“大包干”相比又有五個不同點：
第一，包干對象不同,?！按蟀伞钡某邪鼘ο笫羌Z食產(chǎn)量，因為家庭承包經(jīng)營責任制是聯(lián)系產(chǎn)量的,；“再包干”的承包對象是耕地,，是在耕地集體所有權、家庭使用權不變的基礎上,，承包耕地經(jīng)營權的讓渡,。這是一種提升，是質的發(fā)展,。
第二,，包干載體不同?！按蟀伞钡碾p方載體是村委會和農(nóng)戶,； “再包干”的雙方載體是農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體（種田大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)公司,、股份合作社等），農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體讓渡了耕地經(jīng)營權,，新型經(jīng)營主體獲得了耕地經(jīng)營權,。
第三，包干體制不同,?！按蟀伞钡陌审w制是政府指導下的行政分配體制，由村委會與農(nóng)戶簽訂土地承包合同,；“再包干”的包干體制是市場經(jīng)濟體制,，農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體按照價值規(guī)律簽訂相關契約，明確雙方的責,、權,、利。
第四,，包干機制不同,。家庭承包經(jīng)營責任制是“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營機制，但“大包干”只有“分”,，未能“統(tǒng)”,，沒有實現(xiàn)“統(tǒng)分結合”；“再包干”既有“統(tǒng)”的對象，又堅持了“分”的基礎,，能真正構建起“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營機制,。
第五，包干效果不同,?！按蟀伞闭{(diào)動了農(nóng)民積極性，但只能提高糧食產(chǎn)量,，而糧食增產(chǎn)是有限度的,；“再包干”實現(xiàn)了耕地的流轉和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民可以獲得雙重收入：一是從耕地經(jīng)營權的出讓中獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入,，二是通過進城打工,、從事其他行業(yè)或受雇于新型經(jīng)營主體而獲得的工資性收入?？梢哉f,，“大包干”的效果只是一般性的增產(chǎn)，而“再包干”的效果則是農(nóng)民能較大幅度的增收,。
從以上比較可以看出,，“再包干”是“大包干”的繼承和發(fā)展，與黨的十七屆三中全會所指出的“一個不變,、兩個轉變,、三個新型主體”的農(nóng)村經(jīng)營體制機制的改革趨勢完全吻合，推進“大包干”向“再包干”的跨越,，在我國具有必然性,。
在“大包干”的基礎上實行“再包干”，當前應重點推進三個方面的改革創(chuàng)新：
１．推進耕地使用權的資本化,。
改革農(nóng)村經(jīng)營體制機制,，對耕地既不能國有化，更不能私有化,，可行的辦法是,，先在有條件的地方實現(xiàn)農(nóng)民承包耕地的資本化。實際上,，土地要素是有資本功能的,，農(nóng)戶在“大包干”中獲得了耕地使用權，按照《物權法》的規(guī)定,，這種使用權就是一種“用物權”,，是可以資本化的，而“再包干”正是通過耕地使用權這種“用物權”,，在耕地流轉中實現(xiàn)承包耕地使用權的資本化,。這是一項重大的改革創(chuàng)新，但在農(nóng)村，資本化的程度還很低,，如據(jù)對安徽省的統(tǒng)計，僅占承包耕地總面積的５．５％,。當然,，耕地流轉和規(guī)模經(jīng)營是有條件的，不宜盲目推開,，但準確把握農(nóng)村經(jīng)營體制機制的改革趨勢,，創(chuàng)造耕地流轉的實現(xiàn)條件，推進耕地使用權的資本化,，應成為當下我國農(nóng)村經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的重點,。
２．推進農(nóng)民的轉移與轉型。
農(nóng)民在中國既是身份概念,，又是職業(yè)概念,，農(nóng)民的轉移是身份的改變，最終成為市民,；農(nóng)民的轉型是職業(yè)的變化,，最終成為職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者說是“新型農(nóng)民”,?！霸侔伞钡陌l(fā)展需要推進農(nóng)民的轉移和轉型，才可能推進耕地流轉和規(guī)模經(jīng)營,。
農(nóng)民的轉移主要是推進農(nóng)戶的轉移,，即單個進城打工農(nóng)民將家庭成員帶進城市，由個人的“市民化”實現(xiàn)全家的徹底“市民化”,。目前,，全國已有２０％左右的進城農(nóng)民攜全家進城，實現(xiàn)了家庭的城市化,，但他們的承包耕地并沒有完全被“再包干”,，造成了很大浪費，也損害了他們的利益,，需要幫助其“再包干”,。
農(nóng)民的轉型是推進仍留在農(nóng)村的農(nóng)民向職業(yè)化的轉型，成為“職業(yè)農(nóng)民”,，這又分為兩種類型：一是有能力“再包干”其他農(nóng)戶承包耕地的農(nóng)民,，將成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場主，他們?nèi)藬?shù)較少,，但卻是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅,；二是承包耕地被“再包干”的農(nóng)民，他們將耕地讓渡出去，又會受雇于當?shù)氐男滦徒?jīng)營主體,，成為新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,，他們?nèi)藬?shù)較多，是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍,。這是“再包干”推動的農(nóng)民職業(yè)的分化,，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
３．推進農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不一定都是土地經(jīng)營規(guī)?；钪匾氖菍r(nóng)業(yè)服務的規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)服務業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，可以吸納浩浩蕩蕩的產(chǎn)業(yè)大軍,。比如在美國,，職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)服務部門的就業(yè)比，大體是１∶５,。在我國,，由于“大包干”局限性，農(nóng)業(yè)服務的需求很小,，“再包干”對農(nóng)業(yè)服務會有大量的需求,。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)應依靠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會，在產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，都可以組織專業(yè)化,、規(guī)?；⑹袌龌暮献魃缁蜣r(nóng)民協(xié)會,。但是,，當前我國的農(nóng)業(yè)服務業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢,，必須大力發(fā)展,，為“再包干”創(chuàng)造服務上的支撐條件。（中國經(jīng)濟時報 安徽省社科聯(lián)副主席,，安徽省政協(xié)常委 程必定）
來源：人民網(wǎng)
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