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曲沃是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，每年國家撥付的各種補(bǔ)貼約達(dá)兩個(gè)億,，這些資金能否安全發(fā)放到農(nóng)民手里，一直是個(gè)廣受群眾關(guān)注的重大問題,。曲沃縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，延伸監(jiān)督觸角,，前移預(yù)防關(guān)口,，開展“陽光百姓工程”，對所有涉農(nóng)資金從申報(bào)到發(fā)放,，實(shí)行跟蹤監(jiān)督,，構(gòu)建出涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新格局，探索出了一條涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防的新路子,。

涉農(nóng)犯罪預(yù)防網(wǎng)公開資金流向

近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，國家為解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)問題,，相繼出臺了大批惠農(nóng)政策,。但在基層具體實(shí)施過程中，由于制度不健全,，管理不規(guī)范,，缺乏監(jiān)督制約，套取,、侵吞,、挪用涉農(nóng)資金的行為屢禁不止，據(jù)該院對2010,、2011,、2012年連續(xù)三年共查辦發(fā)展在涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪每年均有不同程度的上升,。這種情況,，不僅激起官民矛盾，誘發(fā)干群關(guān)系緊張,，而且還嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,。面對出現(xiàn)的新情況、新問題,，本著系民心,、體民情、護(hù)民利的目的,，把化解社會(huì)矛盾,，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn),。2013年起,，以史村鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“陽光百姓工程”,，建立以縣為中心,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動(dòng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),，努力形成管理規(guī)范,、功能完備、辦事公開,、信息共享,、服務(wù)高效的涉農(nóng)管理服務(wù)體系，推進(jìn)涉農(nóng)政策公開,、資金申報(bào)公開,、資金流向公開,，確保國家支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng),、惠農(nóng)政策和資金規(guī)范運(yùn)行,，真正做到陽光透明，惠及百姓,。

針對易發(fā)問題開展全程跟蹤預(yù)防

該院在史村鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，開展以職務(wù)犯罪預(yù)防科為主，以史村,、高顯兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托,，抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的檢察官組成工作隊(duì)深入全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面鋪開“陽光百姓工程”,，具體開展七個(gè)方面的工作：一是收集涉及本縣的國家支農(nóng),、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策規(guī)定,，編制涉農(nóng)政策手冊;二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府院內(nèi)設(shè)立涉農(nóng)政策公開欄,、包括政策規(guī)定和要求、農(nóng)民自身權(quán)利和義務(wù),、涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),、辦理程序和結(jié)果、農(nóng)民維權(quán)途徑和渠道等內(nèi)容;三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立“陽光百姓工程”辦公室,，辦公室配備電腦,、文件柜，用于存放國家支農(nóng),、強(qiáng)農(nóng),、惠農(nóng)政策規(guī)定文件及執(zhí)行情況信息，對于新增涉農(nóng)項(xiàng)目,，及時(shí)補(bǔ)充錄入,，以備查詢;四是幫助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范涉農(nóng)資金管理,、使用,、發(fā)放程序，組織相關(guān)部門工作人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育和相關(guān)規(guī)定培訓(xùn);五是在各村建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn),，聘請村民代表為預(yù)防監(jiān)督員,。制作預(yù)防工作聯(lián)系牌，公布檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)系人電話及照片,，懸掛于各村民小組醒目位置;六是建立“陽光百姓工程”聯(lián)絡(luò)員,、聯(lián)系點(diǎn)和監(jiān)督員工作職責(zé)和制度，實(shí)行“陽光百姓工程”接待日和便民熱線;七是對于在“陽光百姓工程”中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為，予以嚴(yán)厲打擊,。檢察官走出機(jī)關(guān),，來到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)行政村中，接地氣,，與農(nóng)民群眾交朋友,，開展法律宣傳，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展,，對涉及“三農(nóng)”的資金，編織出一張覆蓋從縱到戶,，從橫到十三個(gè)涉農(nóng)部門的預(yù)防網(wǎng)絡(luò),，把各類職務(wù)犯罪案件遏制于萌芽狀態(tài)。

有問題先找“聯(lián)絡(luò)員”發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督

在開展“陽光百姓工程”中,，2013年10月,，村民王某反映自己應(yīng)該得到的小麥補(bǔ)貼款不對，應(yīng)為750元,，實(shí)際領(lǐng)350元,，相差400元。王某將這一情況反映給楊建民后,，楊建民立刻將這一情況反饋給了史村檢察室,。群眾利益無小事，史村檢察室和職務(wù)犯罪預(yù)防科的檢察官不敢怠慢,，經(jīng)過細(xì)致深入的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)是史村鎮(zhèn)向有關(guān)部門上報(bào)的過程中，由于工作疏忽,，錯(cuò)報(bào)了畝數(shù),，造成了王某的損失。檢察官利用法律手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出了檢察建議,，糾正了這一錯(cuò)誤行為,。北董鄉(xiāng)某村聯(lián)絡(luò)員反映該村村委主任貪污修路款，立刻將這一線索移送反貪局,，反貪局抽調(diào)精兵強(qiáng)將,，查清了該村委主任劉某在鄉(xiāng)村街道硬化工程中，私自將縣交通局撥付的價(jià)值5萬元的水泥款據(jù)為己有的犯罪事實(shí),，構(gòu)成貪污罪,，最終劉某被法院作出了有罪判決。這一影響惡劣案件的查處,，當(dāng)?shù)厝罕姛o不拍手稱快,。

實(shí)踐證明，暗箱是最快的“造污器”，陽光是最好的“防腐劑”,。實(shí)施“陽光百姓工程”解決和維護(hù)人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，保護(hù)干部,、減少犯罪，人民群眾享受改革的成果,，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛,，曲沃檢察院充分發(fā)揮了預(yù)防職務(wù)犯罪的正能量。預(yù)防職務(wù)犯罪工作只有起點(diǎn),，沒有終點(diǎn),，只有更好，沒有最好,。曲沃檢察院將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上,，把做好“陽光百姓工程”工作作為踐行黨的群眾路線的具體行動(dòng)，不斷總結(jié),、深化,、提高，向黨和人民交一份滿意的答卷,。

通訊員 李彥良