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曲沃是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,，每年國家撥付的各種補貼約達(dá)兩個億,，這些資金能否安全發(fā)放到農(nóng)民手里，一直是個廣受群眾關(guān)注的重大問題。曲沃縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用,，延伸監(jiān)督觸角,，前移預(yù)防關(guān)口，開展“陽光百姓工程”,，對所有涉農(nóng)資金從申報到發(fā)放,，實行跟蹤監(jiān)督，構(gòu)建出涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新格局,，探索出了一條涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防的新路子,。

涉農(nóng)犯罪預(yù)防網(wǎng)公開資金流向

近年來，隨著經(jīng)濟,、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展,，國家為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)問題,，相繼出臺了大批惠農(nóng)政策。但在基層具體實施過程中,，由于制度不健全,，管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督制約,，套取、侵吞,、挪用涉農(nóng)資金的行為屢禁不止,，據(jù)該院對2010、2011,、2012年連續(xù)三年共查辦發(fā)展在涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行比對,，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪每年均有不同程度的上升。這種情況,，不僅激起官民矛盾,，誘發(fā)干群關(guān)系緊張，而且還嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,。面對出現(xiàn)的新情況,、新問題，本著系民心,、體民情,、護民利的目的，把化解社會矛盾,，解決人民群眾關(guān)注的熱點,、焦點作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點。2013年起，以史村鎮(zhèn)為試點,，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“陽光百姓工程”,，建立以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),，努力形成管理規(guī)范、功能完備,、辦事公開,、信息共享、服務(wù)高效的涉農(nóng)管理服務(wù)體系,，推進(jìn)涉農(nóng)政策公開,、資金申報公開、資金流向公開,，確保國家支農(nóng),、強農(nóng)、惠農(nóng)政策和資金規(guī)范運行,，真正做到陽光透明,，惠及百姓。

針對易發(fā)問題開展全程跟蹤預(yù)防

該院在史村鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上,，開展以職務(wù)犯罪預(yù)防科為主,，以史村、高顯兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為依托,，抽調(diào)具有豐富經(jīng)驗的檢察官組成工作隊深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全面鋪開“陽光百姓工程”，具體開展七個方面的工作：一是收集涉及本縣的國家支農(nóng),、強農(nóng),、惠農(nóng)政策規(guī)定，編制涉農(nóng)政策手冊;二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府院內(nèi)設(shè)立涉農(nóng)政策公開欄,、包括政策規(guī)定和要求,、農(nóng)民自身權(quán)利和義務(wù)、涉農(nóng)服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),、辦理程序和結(jié)果,、農(nóng)民維權(quán)途徑和渠道等內(nèi)容;三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立“陽光百姓工程”辦公室，辦公室配備電腦,、文件柜,，用于存放國家支農(nóng)、強農(nóng),、惠農(nóng)政策規(guī)定文件及執(zhí)行情況信息,，對于新增涉農(nóng)項目,，及時補充錄入，以備查詢;四是幫助,、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范涉農(nóng)資金管理,、使用、發(fā)放程序,，組織相關(guān)部門工作人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育和相關(guān)規(guī)定培訓(xùn);五是在各村建立預(yù)防工作聯(lián)系點,，聘請村民代表為預(yù)防監(jiān)督員。制作預(yù)防工作聯(lián)系牌,，公布檢察機關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)系人電話及照片,，懸掛于各村民小組醒目位置;六是建立“陽光百姓工程”聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系點和監(jiān)督員工作職責(zé)和制度,，實行“陽光百姓工程”接待日和便民熱線;七是對于在“陽光百姓工程”中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪行為,，予以嚴(yán)厲打擊。檢察官走出機關(guān),，來到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個行政村中,，接地氣，與農(nóng)民群眾交朋友,，開展法律宣傳,，扎實推進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，對涉及“三農(nóng)”的資金,，編織出一張覆蓋從縱到戶,，從橫到十三個涉農(nóng)部門的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，把各類職務(wù)犯罪案件遏制于萌芽狀態(tài),。

有問題先找“聯(lián)絡(luò)員”發(fā)動群眾參與監(jiān)督

在開展“陽光百姓工程”中,，2013年10月，村民王某反映自己應(yīng)該得到的小麥補貼款不對,，應(yīng)為750元，實際領(lǐng)350元,，相差400元,。王某將這一情況反映給楊建民后，楊建民立刻將這一情況反饋給了史村檢察室,。群眾利益無小事,，史村檢察室和職務(wù)犯罪預(yù)防科的檢察官不敢怠慢，經(jīng)過細(xì)致深入的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)是史村鎮(zhèn)向有關(guān)部門上報的過程中,，由于工作疏忽，錯報了畝數(shù),，造成了王某的損失,。檢察官利用法律手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出了檢察建議,，糾正了這一錯誤行為。北董鄉(xiāng)某村聯(lián)絡(luò)員反映該村村委主任貪污修路款,，立刻將這一線索移送反貪局,，反貪局抽調(diào)精兵強將，查清了該村委主任劉某在鄉(xiāng)村街道硬化工程中,，私自將縣交通局撥付的價值5萬元的水泥款據(jù)為己有的犯罪事實,，構(gòu)成貪污罪，最終劉某被法院作出了有罪判決,。這一影響惡劣案件的查處,，當(dāng)?shù)厝罕姛o不拍手稱快。

實踐證明,，暗箱是最快的“造污器”,，陽光是最好的“防腐劑”。實施“陽光百姓工程”解決和維護人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，保護干部,、減少犯罪,，人民群眾享受改革的成果，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛,，曲沃檢察院充分發(fā)揮了預(yù)防職務(wù)犯罪的正能量,。預(yù)防職務(wù)犯罪工作只有起點，沒有終點,，只有更好,，沒有最好。曲沃檢察院將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上,，把做好“陽光百姓工程”工作作為踐行黨的群眾路線的具體行動,，不斷總結(jié)、深化,、提高,，向黨和人民交一份滿意的答卷。

通訊員 李彥良