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 人民網(wǎng)太原3月9日電 從山西省公安廳獲悉,，山西省各級公安機關(guān)將全面貫徹落實山西省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，積極推進山西戶籍制度改革。由此，實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,，城鄉(xiāng)居民的身份差別將被取消,，戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口,。此舉,，將進一步加快山西省城鎮(zhèn)化進程，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。

總體的變化是門檻降低,，限制放開

此次，山西戶籍管理制度改革,，徹底降低了落戶門檻,。省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這次調(diào)整后,，除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外,，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開。

《實施意見》規(guī)定,，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制,。這就是說，想要在朔州市,、忻州市,、呂梁市、晉中市,、陽泉市,、長治市、晉城市,、臨汾市,、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū),、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶,，只要有合法穩(wěn)定住所包括租賃房屋，本人及其配偶,、未成年子女,、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

據(jù)介紹，合法穩(wěn)定住所是指依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證或在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的的房屋,，也可以是租賃房屋,。需要注意的是，租賃房屋除簽訂租賃房屋協(xié)議外,，還要求在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案手續(xù)，并辦理《居住證》,。

如果是落戶太原,、大同核心城區(qū)，包括太原市迎澤區(qū),、小店區(qū),、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū),、尖草坪區(qū),、晉源區(qū)，大同市城區(qū),、礦區(qū),、南郊區(qū)、新榮區(qū),，除了住所的要求外,，附加的條件是具備合法穩(wěn)定就業(yè)并按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年。

全面推行居住證制度

即居住半年以上可申領(lǐng)居住證,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

山西省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計制度,。其目標(biāo)不是消除戶籍制度,，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,。

按照規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,，可在居住地申領(lǐng)居住證,。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。此外,，我省還將以居住證為載體,，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利,、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。

山西省公安廳治安總隊強調(diào)：有關(guān)居住證的功能定位、持有人的權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容,，將待國務(wù)院《居住證管理辦法》出臺后,，山西將再進一步明確。

這次戶籍制度改革,，還有一個值得注意的基本原則是：保障農(nóng)民權(quán)益,，現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”為落戶條件。

按照《實施意見》,，到2020年山西要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度,，努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《實施意見》特別指出,，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城和留鄉(xiāng)的自主選擇,，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。明確表示,，現(xiàn)階段,，“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

山西省政府在2月26日召開的全省進一步推進戶籍制度改革工作會議上，明確指出山西將依照優(yōu)先解決存量,、有序引導(dǎo)增量的要求,，重點解決進城時間長,、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題,。不斷提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,，最大限度地釋放改革紅利。

目前,，山西省公安廳正在起草關(guān)于貫徹落實《實施意見》的通知和修訂《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》,，進一步放寬辦戶政策，明確辦戶流程和審批權(quán)限,，切實將《實施意見》確定的惠民利民措施落到實處。(張婷婷 實習(xí)生 謝忻)