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6月30日,，記者從省政府獲悉,，《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，我省生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)水利,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等7個領(lǐng)域，將全面打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,，降低準入門檻,，實行統(tǒng)一市場準入。今后,，市場主體能夠承擔的,，全部由市場主體承擔，我省將通過創(chuàng)新金融方式,，拓寬融資渠道,，為社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)和運營創(chuàng)造條件。

   1 符合條件的法人企業(yè)和個人均可作為市場主體實施購買造林

今年起,，我省將深化林業(yè)管理體制改革,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進林權(quán)抵押貸款,。創(chuàng)新融資渠道,，激活林權(quán)抵押、收儲,、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)市場,。落實國家減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費優(yōu)惠政策，有效降低流轉(zhuǎn)成本,。

在嚴格保護森林資源的前提下,，我省將鼓勵社會資本積極參與購買式、開發(fā)式,、股份式造林,，凡自愿承接購買造林服務(wù)且有一定資金墊付能力的法人企業(yè)、社會團體,、林業(yè)合作組織和個人均可作為市場主體實施購買造林,。

在電力、鋼鐵,、焦化等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域,，我省將大力推行環(huán)境污染第三方治理。通過委托治理服務(wù),、托管運營服務(wù)等方式,，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù),，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度,。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù),。

此外，我省還將建立排污權(quán)有償使用制度,，規(guī)范排污權(quán)交易市場,，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。

   2 重大水利工程建設(shè)運營優(yōu)先考慮由社會資本投入

為鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程,，《意見》規(guī)定除法律,、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外,，我省重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放,。社會資本愿意投入的重大水利工程，優(yōu)先考慮由社會資本投入,。未來,，我省還將選擇一批現(xiàn)有節(jié)水供水重大水利工程，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、委托運營,、整合改制等方式吸引社會資本參與。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營,、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。

社會資本可以獨資,、合資,、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設(shè),。

社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利,、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程，與國有,、集體投資項目享有同等政策待遇,，可依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收,、征用或占用的,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。

開展水權(quán)試點工作,，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場,，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營,。

   3 吸引社會資本投資建設(shè)運營市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式,。鼓勵有條件的市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級污水收集和處理,、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”，引入第三方進行整體式設(shè)計,、模塊化建設(shè),、一體化運營，推進城鄉(xiāng)供水一體化,、廠網(wǎng)一體投資和運營,。

我省鼓勵通過特許經(jīng)營、投資補助,、落實稅收減免,、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本投資建設(shè)和運營城鎮(zhèn)供水,、供熱,、燃氣、污水垃圾處理,、建筑垃圾資源化利用和處理,、城市綜合管廊、城市軌道交通,、公園配套服務(wù),、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式,，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓給社會資本運營管理。

   4 放開城際鐵路等所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)

借鑒國家鐵路發(fā)展基金模式,，我省將探索設(shè)立山西鐵路發(fā)展基金,，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)，多方式多渠道籌集鐵路建設(shè)資金,。按照“多式銜接,、立體開發(fā)、功能融合,、節(jié)約集約”的原則,，對鐵路和城市軌道交通站點周邊、車輛段、維修基地采用上蓋等手段,，充分利用地上,、地下空間對土地進行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路,、城市軌道交通發(fā)展,。放開城際鐵路、市域（郊）鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)。

鼓勵社會資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極創(chuàng)造條件吸引社會資本參與盈利狀況較好的干線機場,、支線機場建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資通航機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施等,，以拓寬機場建設(shè)資金來源,。

   5 鼓勵社會資本參與電力、電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)等建設(shè)

鼓勵社會資本參與電力建設(shè),。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,，通過業(yè)主招標等方式,，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下,，引入社會資本參與核電項目投資,，鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè),。鼓勵社會資本及相關(guān)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)110KV及以下電壓等級的新能源送出工程和分布式電源送出工程,；投資建設(shè)大中城市新增輸配電網(wǎng)工程，在新建城區(qū)開展配電網(wǎng)建設(shè)業(yè)主招標試點工作,。鼓勵社會資本投資建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻儲能裝置、電動汽車充換及供電設(shè)施,。

鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng),、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)和地方國有企業(yè)參控股建設(shè)省內(nèi)油氣管線,、城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)儲氣調(diào)峰設(shè)施,、汽車加氣站。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配基地建設(shè)運營,。

   6 吸引民營資本投資寬帶業(yè)務(wù)

我省還將推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化,。鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。全面推進太原寬帶接入網(wǎng)試點工作，吸引民營資本投資寬帶業(yè)務(wù),，大力發(fā)展寬帶用戶,。

吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵民間資本研制,、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化,、專業(yè)化服務(wù),。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè),。

   7 投資社會事業(yè)將享稅費優(yōu)惠政策

為鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度,，我省將落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策。落實非營利性教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、體育健身,、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費,，對營利性醫(yī)療,、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

我省還將出臺鼓勵社會力量興辦教育,、促進民辦教育健康發(fā)展的意見,。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)療保險定點范圍,。充分發(fā)揮全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用,，通過政府注入，以私募方式吸引社會資本參與共同設(shè)立,，以股權(quán)投資,、債券投資等市場化方式，推動全省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

民辦教育,、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱，執(zhí)行與公辦教育,、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策,。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣,、用熱,，按居民生活類價格執(zhí)行。

   8 加快推廣運用政府和社會資本合作模式

我省還將加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式,。通過加強政策引導(dǎo),，在公共服務(wù)、資源環(huán)境,、生態(tài)保護,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式,，規(guī)范選擇項目合作伙伴,，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力,。建立PPP項目庫,，組織銀行、企業(yè)與政府部門對接,，對條件成熟的項目積極向國家開發(fā)銀行等國有大型銀行推薦,，指導(dǎo)并推動項目所在地開展試點。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源,，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè),。

今后，我省將優(yōu)化政府投資方向,。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域,，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持。在同等條件下,，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目,，根據(jù)項目情況，通過投資補助,、基金注資,、擔保補貼、貸款貼息等方式,，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

   9 支持重點領(lǐng)域企業(yè)進行改制拓寬融資渠道擴大融資規(guī)模

我省鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金,，支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資,。支持重點領(lǐng)域企業(yè)進行改制，通過掛牌、上市,、股權(quán)眾籌等多層次資本市場,，拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模,。

今后,，我省還將探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。金融機構(gòu)將充分利用中央創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的有關(guān)政策,，創(chuàng)新和開展排污權(quán),、收費權(quán)、集體林權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),。

推進農(nóng)業(yè)金融改革,。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵,、風險補償,、費用補貼、投資基金等方式,，撬動金融和社會資金投入,。探索建立涉農(nóng)信貸風險補償機制，擴大涉農(nóng)保險范圍,，增強農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶,、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風險抵御能力,。積極引入私募基金支持農(nóng)民合作社、農(nóng)林業(yè)企業(yè)發(fā)展,。積極創(chuàng)新金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合新模式,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

本報記者 要維維