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知之愈明，則行之愈篤,；行之愈篤，則知之愈明,。

“六權(quán)治本”正是在理論與實(shí)踐的相輔相成、相得益彰中,，由試點(diǎn)先行先試到全省“有序推進(jìn)”,，其理論日臻完善，實(shí)踐初顯成效,。

以問題為導(dǎo)向選“重災(zāi)區(qū)”試點(diǎn)

每一次探索,，都是從試點(diǎn)開始。

小崗村18戶村民紅手印按就的“生死狀”,，拉開了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕,；小小漁村深圳，打開了改革開放的大窗口——一項(xiàng)重大部署全面推進(jìn)之前,，試點(diǎn)探索無疑是較為穩(wěn)妥的做法,，就全局而言，既有經(jīng)驗(yàn)可期,，也有教訓(xùn)可鑒,。

“六權(quán)治本”涉及面廣、牽扯點(diǎn)多,，各地的基礎(chǔ)條件不一,，干部群眾認(rèn)識接受程度不一，理論成型了,，如何在實(shí)踐中推進(jìn),？2014年11月，省委經(jīng)過慎重考慮,，將呂梁市,、孝義市和省交通運(yùn)輸廳確定為“六權(quán)治本”試點(diǎn)單位，先行先試,。

試點(diǎn)的選擇既可以優(yōu)中選優(yōu),，也可以選擇在薄弱環(huán)節(jié)突破?！傲鶛?quán)治本”試點(diǎn)為什么選擇腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,？

不久后，王儒林書記在省委十屆六次全會上指出：“六權(quán)治本”就是要“針對掌握權(quán)力的重點(diǎn)對象,、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)”,。

“在腐敗‘重災(zāi)區(qū)’進(jìn)行‘六權(quán)治本’試點(diǎn),，既體現(xiàn)了省委的政治智慧,、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，還體現(xiàn)了省委通過以點(diǎn)帶面,、帶動整體的推進(jìn)策略,。”在省委法治辦專職副主任周濤看來,，這樣選擇,，一方面能統(tǒng)一“重災(zāi)區(qū)”干部群眾思想，激起他們知恥而后勇,、迎頭趕上的信心和決心,，使他們更快地走出低谷、重建政治生態(tài),。另一方面,，這三個試點(diǎn)單位分別代表不同類型、不同層級,，他們實(shí)踐的成果,，便于下一階段對口推廣應(yīng)用，能給全省不同領(lǐng)域,、不同方面提供積極的借鑒作用。

根據(jù)省委的安排,，三個試點(diǎn)單位高度重視,、即行啟動。試點(diǎn)進(jìn)展每一步,，王儒林書記都詳細(xì)了解情況,，多次與相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，聽匯報,，問情況,，提建議，做指導(dǎo),。其間,，他多次赴試點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，或委托責(zé)成有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo),。

2015年3月,，王儒林書記赴呂梁調(diào)研，“六權(quán)治本”是其中一項(xiàng)重要調(diào)研內(nèi)容,。這是他半年之后再入?yún)瘟豪蠀^(qū),。此時的呂梁，楊柳青青,，春回大地,。4天時間里，王儒林書記驅(qū)車7個縣、召開兩次座談會,、與百余干部群眾面談,，聽取最基層的聲音。

“能否抽調(diào)省有關(guān)部門人員,，對于我市的文件,、流程、制度審核把關(guān)”“最好省,、市,、縣三級聯(lián)動，建立定期溝通機(jī)制”……發(fā)言者提出了一條條實(shí)打?qū)嵉慕ㄗh,。

“試點(diǎn)單位做了大量艱苦,、深入、細(xì)致的工作,，為今后全省實(shí)施‘六權(quán)治本’提供了好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒,。下一步，要突出把握好‘六權(quán)治本’的方向性,、政策性,、針對性、操作性,、可行性,、科學(xué)性”；“要突出深化改革,，研究重大關(guān)系,，把握改革方向，堅持問題導(dǎo)向,，允許試錯,、寬容失敗”……王儒林書記宏觀把控，指出了今后努力的方向,。

尊重基層創(chuàng)新探索,，就是尊重改革開放的精神，這是深入推進(jìn)“六權(quán)治本”的必然選擇,。

隨后,，受王儒林書記委托，多位省領(lǐng)導(dǎo)先后到試點(diǎn)單位詳細(xì)了解推進(jìn)情況,，實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo),。

正是有了這些關(guān)鍵時刻的航向引領(lǐng)，試點(diǎn)單位不斷深化認(rèn)識,，不斷校正方法,，不斷拓展路徑,。“六權(quán)治本”在上下聯(lián)動地推進(jìn)中,，取得了重要成果,。省交通廳依法確權(quán)總數(shù)7類181項(xiàng)，比原來減少了32.2%,，27項(xiàng)行政審批全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中管理,，今年1至5月份辦理行政審批5123件，無一超時,；呂梁市梳理職權(quán)清單5000多項(xiàng),，風(fēng)險點(diǎn)3萬個左右，根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)分別制定預(yù)警辦法和防控措施,；孝義市政府序列共清理職權(quán)3760項(xiàng),，通過簡政放權(quán)、流程再造,，行政許可類權(quán)力減少21%,，平均審批期限縮短45%，釋放了民間活力,、市場活力,。

事實(shí)證明，省委選擇“重災(zāi)區(qū)”作試點(diǎn)的決策是完全正確的,。省委黨校法學(xué)教研部主任呼旭光說,，看看試點(diǎn)單位群眾辦事順暢了沒有、腐敗現(xiàn)象減少了沒有,、發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化了沒有，以此來檢驗(yàn)我們的工作成效,，并不斷豐富和完善“六權(quán)治本”理論體系,，進(jìn)而推動下一步工作。

在實(shí)踐中檢驗(yàn)讓群眾來評判

每一項(xiàng)改革,，都需要重點(diǎn)突破,。

3月25日，中辦國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》出臺,，要求省,、市、縣政府完成政府工作部門依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作,，并做出了時間期限安排,。

研讀中辦國辦《指導(dǎo)意見》，不難發(fā)現(xiàn),，其梳理行政職權(quán),、清理調(diào)整職權(quán),、依法審核確認(rèn)、公布職權(quán)清單,、優(yōu)化運(yùn)行流程,、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等要求內(nèi)容，與我省正在實(shí)施的“六權(quán)治本”工作的方向目標(biāo)一致,。某種程度上講,，山西在此方面的探索走在了全國之前。

王儒林書記主持召開的呂梁調(diào)研座談會上,，《指導(dǎo)意見》成為與會者討論的熱點(diǎn),。經(jīng)過一番熱議，大家一致認(rèn)為,，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度本身就是推進(jìn)“六權(quán)治本”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是省委既定的工作重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺,，為我們更好地推行權(quán)力清單制度、推進(jìn)“六權(quán)治本”指明了方向,。

也就是在這次座談會上,，王儒林書記明確要求：試點(diǎn)單位要突出重點(diǎn)，著力落實(shí)好中辦國辦《指導(dǎo)意見》,，按照省委,、省政府的部署要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹執(zhí)行,，并以此帶動其他方面工作,。

“對群眾來說，辦事流程越簡單越好,；我們內(nèi)部的監(jiān)督體系,，越完善越好，復(fù)雜一點(diǎn)沒關(guān)系,?！薄榜{照年審體檢，縣級醫(yī)院水平就夠用,，為啥來回折騰老百姓,？”“農(nóng)業(yè)物資采購需要層層批復(fù)，有時就誤了農(nóng)時”……在孝義市召開的座談會上,，該市領(lǐng)導(dǎo)馬文革,、李殿生、薛厚華等人的發(fā)言,，務(wù)實(shí)而又接地氣,。長達(dá)3個多小時的座談交流,，鮮有人進(jìn)出走動。

王儒林書記,、與會其他省領(lǐng)導(dǎo),、“六權(quán)治本”工作相關(guān)負(fù)責(zé)人不時打斷發(fā)言，多次詢問,。經(jīng)過一番思考和討論研究,，王儒林書記指出，要積極在鄉(xiāng),、村兩級探索實(shí)施“六權(quán)治本”,，進(jìn)一步規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類基層站所和管理崗位的權(quán)力運(yùn)行，防止制度約束效力的層層遞減和“末梢銳減”,，更好地為群眾服務(wù),。

“郡縣制，天下安,；鄉(xiāng)村治,，百姓安?！蓖跞辶謺涀詈笳f,，改革成功不成功，讓實(shí)踐來檢驗(yàn),，讓群眾來檢驗(yàn),。

航船需要不斷校正航向，改革需要不斷聚焦方向,。此次呂梁調(diào)研,，“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作進(jìn)一步明確了時間表、路線圖,，并得以“再聚焦,、再深化、再落實(shí)”,，向著推進(jìn)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省的根本目的又近了一步,。

用行動來說話向制度要成果

每一步推進(jìn),，都必須緊盯目標(biāo)。

2015年4月20日,，省委決定,，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全省有重點(diǎn),、有計劃地深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作,。

當(dāng)日召開的全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動總結(jié)暨“六權(quán)治本”推進(jìn)會上,，三家試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人做了典型發(fā)言。他們用幻燈片演示,，流程圖,、模板、制度框架等一一展現(xiàn)在與會者面前,，“省交通廳全國同行業(yè)審批量最少”“呂梁市所有交易進(jìn)平臺,、平臺之外無交易”“孝義市審批期限縮短45%，辦事效率明顯提高”……發(fā)言者胸有成竹,。

與會的省,、市、縣（市,、區(qū)）及省直部門等負(fù)責(zé)人,，埋頭記錄，或用手機(jī)拍照存檔,。三家單位發(fā)言結(jié)束,，會場響起如潮掌聲。

掌聲就是最好的回答——半年時間,，三個試點(diǎn)單位邊探索,、邊推進(jìn)、邊完善,，逐步完成了“六權(quán)治本”操作流程圖,、“三重一大”決策機(jī)制、“三清單,、兩張圖”模板,、“兩平臺”建設(shè)流程、涵蓋“六權(quán)治本”的制度體系,，為全省提供了可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和范式。

王儒林書記在會上強(qiáng)調(diào),，各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的總體要求,，把習(xí)近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等重要論述作為根本指針，把改革精神和創(chuàng)新思維貫穿始終,，把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、建設(shè)法治山西作為重要目標(biāo)，把落實(shí)中辦國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》作為工作重點(diǎn),，把推動“六大發(fā)展”,、促進(jìn)富民強(qiáng)省作為根本目的。自此,，“六權(quán)治本”工作進(jìn)入全省深入有序?qū)嵺`階段,。

行動是最好的語言,。省委在全省推進(jìn)“六權(quán)治本”工作兩個多月來，各級各部門制定清單,、完善制度,、強(qiáng)化監(jiān)督，形成了試點(diǎn)先行,、突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢。太原市,、臨汾市等皆出臺“六權(quán)治本”工作推進(jìn)方案,，高平市“塌方式腐敗”后的“災(zāi)后重建”，從嚴(yán)從實(shí)要求,，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn)。

6月底,，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議研究通過了省政府部門權(quán)力清單,，根據(jù)清單，本輪清理共減少省政府部門和單位權(quán)力事項(xiàng)5343項(xiàng),，精簡率達(dá)63%,，共保留52個部門和單位行政職權(quán)3090項(xiàng)，其中由省直部門直接行使的1372項(xiàng),，實(shí)行屬地管理的1718項(xiàng),。

這是我省落實(shí)中辦國辦《指導(dǎo)意見》、實(shí)施“六權(quán)治本”的重要成果,，為織密扎緊制度的籠子,，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,，相關(guān)部門正在對權(quán)力清單修改完善,、按程序報批，市級政府部門權(quán)力清單編制工作也在加快推進(jìn),。

正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，也要求與“六權(quán)治本”工作相結(jié)合，做到“四解決,、四見效”,。

“六權(quán)治本”的理論設(shè)計，正在變成三晉大地如火如荼的實(shí)踐行動,。當(dāng)然，“六權(quán)治本”不可能一蹴而就,，更不可能畢其功于一役,。

“公布權(quán)力清單后還要再推進(jìn)”“最重要的還是要看群眾得到了多少實(shí)惠”“把握好制約監(jiān)督權(quán)力與制度高效運(yùn)行的關(guān)系”……

省委清醒地認(rèn)識到,，對權(quán)力的制約和監(jiān)督，將會一直在路上,；也更堅定地把“六權(quán)治本”向前推進(jìn),，哪里有權(quán)力，就將制約和監(jiān)督延伸到哪里,！