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今年7月，趙承彪就年滿60歲了,，本應(yīng)退休在家頤養(yǎng)天年,，或盡享天倫,，或發(fā)揮余熱,。然而,，因為一步行差踏錯，他卻過上了“鐵窗”生活。

2007年開始,，趙承彪就成為晉中市農(nóng)業(yè)局（后來的市農(nóng)委）“一把手”。2012年6月任市人大常委會法工委主任后,，還兼任市農(nóng)委黨組書記至當(dāng)年10月,，并主持農(nóng)委工作。眼看就要退休了,，然而,，趙承彪?yún)s沒能守住“底線”。2014年8月至11月,，晉中市紀(jì)委調(diào)查組根據(jù)群眾舉報對趙承彪進(jìn)行調(diào)查,。經(jīng)查，趙承彪利用職務(wù)之便,，伙同市農(nóng)委正處級調(diào)研員趙景榮,、副處級調(diào)研員王愛珍等10人虛假注冊晉中懶人高效農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，騙取政府財政專項資金60.5202萬元,，涉嫌貪污,、受賄130.0552萬元。2014年10月21日,，趙承彪被昔陽縣人民檢察院立案偵查,；11月19日被依法逮捕。

趙承彪等10人貪污窩案,，不僅是一起侵害群眾利益涉農(nóng)貪腐案件,，而且是一起典型的“一把手”不按工作程序、不受組織監(jiān)督,、營私舞弊的典型案例,。該案涉及人員多、涉案金額大,、影響壞，發(fā)人深醒,。

A “利益”還是放不下

用趙承彪的話講,，再有不到一年就該退休了，本來能過安逸休閑的生活,。但是,，一想到對農(nóng)村田園生活的無限美好憧憬和即將退休過田園生活所需的資金、環(huán)境,、條件都不具備,，就不免會有最后的瘋狂。于是,，趙承彪把樹立正確的利益觀拋在腦后,，在利益面前對社會上出現(xiàn)的一些部門崗位上的腐敗和不正之風(fēng)缺乏正確的認(rèn)識,，產(chǎn)生了與別人攀比的思想和“不平衡”心理。逐漸地,，趙承彪等人成為了利益的奴隸,。

趙承彪利用自己市農(nóng)委“一把手”身份和手中的大權(quán)，越過局里副職,，直接指揮下屬亂辦事,。他組織單位10個人共同集資轉(zhuǎn)包了東墕村農(nóng)業(yè)園區(qū)，虛假注冊晉中懶人高效農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,，騙取財政資金,，貪污各種費(fèi)用，注入自己的園區(qū),。

當(dāng)趙承彪決定組織10個人共同集個人共同集資轉(zhuǎn)包“東墕基地”時,，中央早已三令五申不允許黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)。趙承彪等人面對利益的誘惑,，置黨紀(jì)條規(guī)于不顧,，不僅沒有一個人站出來反對、勸阻,，仍積極出資入股辦園區(qū),，而且他們在2013年底年底“東墕基地”退股時對回報的“報酬”也都沒有加以拒絕，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說過這不是國家的錢,，大家都拿我也該拿,，以致造成大錯。

趙承彪案發(fā)的根本原因就是人生觀,、價值觀出現(xiàn)偏差,，私欲膨脹，貪圖小利,，抱有僥幸過關(guān)的思想,，導(dǎo)致了在關(guān)鍵時刻意志不堅定，違反了黨的紀(jì)律,，觸犯了黨紀(jì)國法,。

B “盲從”總是割不斷

長期以來，社會上“唯官“”唯上”等官場生態(tài)中,，不少人都順應(yīng)并習(xí)慣了按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事,。不管對錯，只要是領(lǐng)導(dǎo)安排的,，都應(yīng)該想辦法去完成,。這種絕對服從、不加拒絕，有時甚至是不顧后果地執(zhí)行,。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下,，一些人往往對領(lǐng)導(dǎo)安排的事，不分析對錯就去照辦,，即便有時候發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的安排有問題,，也不愿駁領(lǐng)導(dǎo)的面子，從而導(dǎo)致一些違反原則,、履職不到位的事情發(fā)生,。

此案中除趙承彪以外的9名涉案人員，在個人檢查材料中都寫到領(lǐng)導(dǎo)提出成立合作社并租一塊地經(jīng)營園區(qū)時,，明知道此事不妥,，但礙于領(lǐng)導(dǎo)的面子，也不顧家人的反對,，沒有站出來明確表示不參與并制止此行為,。反而，一味地迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖,，參與入股經(jīng)營,，同時在經(jīng)營過程中，利用自己手中的權(quán)力,，主動作為,，違反相關(guān)制度及規(guī)定，為“東墕基地”出謀劃策,，提供便利,。

C “監(jiān)督”還是不到位

該案件的發(fā)生，問題還出在制度執(zhí)行環(huán)節(jié),。財務(wù)監(jiān)督管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)核心,，所以單位制定了財務(wù)審批制度、資金管理制度等相關(guān)規(guī)章制度,，但在執(zhí)行上存在嚴(yán)重軟肋,。

一方面是由于部分資金安排存在設(shè)計界限不清、支出范圍模糊,，使單位在使用資金上有較寬的機(jī)動余地,。另一方面是在資金運(yùn)行、管理上未能夠嚴(yán)格按章辦事,，存在管理脫節(jié)、程序錯位,、制度形如虛如虛設(shè)的問題設(shè)的問題,。。

在趙承彪案中，從項目的申報,、審批及項目資金的撥付,，都由少數(shù)幾個人決定并實施。一是存在暗箱操作,，申請項目不公開,，審批流程不公開，審批標(biāo)準(zhǔn)不公開,，審批結(jié)果不公開,。在申請“三沼”項目過程中，項目實施單位已通過程序申報到省級部門進(jìn)行審批,，在領(lǐng)導(dǎo)提出需要更改項目實施單位時,，該單位環(huán)保站站長范福明利用職務(wù)便利，協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門違反規(guī)定更改項目實施單位,，為合伙承包的“東墕基地”申報“三沼”項目工程,。二是審批流程不科學(xué)，權(quán)力過于集中,，且缺乏必要的監(jiān)督制衡機(jī)制,。用于參加國家、省農(nóng)博會,、農(nóng)展會的專項資金,，由領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”直接支付，套取部分資金用到“東墕基地,?！薄Ｈ侨寝r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用缺乏監(jiān)管機(jī)制,致使大部分農(nóng)業(yè)項目的補(bǔ)貼資金并沒有用在農(nóng)業(yè)項目上,。許多專項資金由領(lǐng)導(dǎo)直接審批,，相關(guān)科室也未監(jiān)督專項資金的使用情況，導(dǎo)致專項資金都挪作他用,。

正是這些制度的不健全,、制度執(zhí)行的不到位，才使不法之人有機(jī)可乘,。

個人懺悔

●“回顧自己的一生,，是黨組織花費(fèi)了巨大的心血和資金的投入，把我從一名農(nóng)民培養(yǎng)成一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部,。而自己卻辜負(fù)了黨組織對我的厚愛與期望,，犯下了有愧于黨和國家，愧對于老百姓的滔天大罪,。到今天,，我悔之晚矣，痛心疾首?！?/p>

●“自己犯罪的原因,，主要是理想與信念產(chǎn)生了動搖，不注重學(xué)習(xí),，放松了世界觀的改造,。把為偉大的共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗變成了為自己退休后的安逸的田園式的農(nóng)家生活而奮斗，這完全背離了作為一名人民公仆最基本的職責(zé)要求,，更與一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求背道而馳,。”

●“自己犯罪的另一個主要原因,，在于自己在五十多歲以后放松了學(xué)習(xí),，總覺得自己一個普通的農(nóng)民當(dāng)了處級領(lǐng)導(dǎo)就不簡單了，所以再不求上進(jìn),，不學(xué)無術(shù),。”

●“我本是一個普通的農(nóng)民,，是黨組織把我一步步培養(yǎng)成長起來,，本應(yīng)該盡心盡力地為黨工作，全心全意為人民服務(wù),，全力以赴地報答黨的恩情與人民群眾的養(yǎng)育之恩,。而我卻在臨近退休的幾年里，為了一己私利做下了愧于黨和國家,、愧于人民群眾的丑惡之行,。到今天，我自己也非常痛恨我自己,，組織上對我的任何處分我覺得也是完全應(yīng)該的,。法律對我的懲罰也是罪有應(yīng)得。我痛心疾首,、悔之晚矣,。”