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本報(bào)訊 專項(xiàng)資金重復(fù)設(shè)立、使用效益低,，是長(zhǎng)期困擾財(cái)政管理的一大難題,。為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，規(guī)范財(cái)政資金分配行為,，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，8月3日,，我省出臺(tái)了《山西省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》,，《辦法》規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向,、用途相近的專項(xiàng)資金,。

嚴(yán)控專項(xiàng)資金設(shè)立

《辦法》規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照程序,。新設(shè)立專項(xiàng)資金,，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén),、單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門(mén)）向省政府提出申請(qǐng)，省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳審核提出意見(jiàn)后報(bào)省政府批準(zhǔn),；由省財(cái)政廳直接提出申請(qǐng)報(bào)省政府批準(zhǔn),。項(xiàng)目主管部門(mén)未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),，不得在各類文件,、工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)設(shè)立,、增加專項(xiàng)資金事項(xiàng)做出規(guī)定。

專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,，省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)制定具體的資金管理辦法,，并做到一項(xiàng)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法。資金管理辦法應(yīng)明確政策目標(biāo),、部門(mén)職責(zé)分工,、扶持對(duì)象、使用范圍,、申報(bào)程序,、分配辦法、資金撥付,、績(jī)效管理,、執(zhí)行期限、信息公開(kāi),、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究等內(nèi)容。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng),，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式,。與中央配套的專項(xiàng)資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法,。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向、用途相近的專項(xiàng)資金,。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金分配市場(chǎng)化運(yùn)作

《辦法》要求,，專項(xiàng)資金應(yīng)采取“因素法”、“項(xiàng)目申報(bào)法”等方式進(jìn)行分配,，并逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍,。其中,，對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的專項(xiàng)資金,，主要采取因素法分配,。采取“項(xiàng)目申報(bào)法”分配的專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù),，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審,，在擇優(yōu)排序的基礎(chǔ)上研究確定具體項(xiàng)目。

對(duì)確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,，應(yīng)逐步改變行政性分配方式,，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本,、社會(huì)資本投入,。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)貼機(jī)制的前提下,，事中或事后采取貼息,、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，大力減少事前補(bǔ)助,、直接補(bǔ)助,。

省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素,，對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題較多、使用效益差的項(xiàng)目,，應(yīng)督促部門(mén)整改,，并削減或取消以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算?？?jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的項(xiàng)目,，不得安排預(yù)算資金。項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正,，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行,。 （趙彩萍）