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   本報(bào)11月25日訊 記者從今日召開(kāi)的山西省物價(jià)局新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《山西省定價(jià)目錄（2015年版）》將于12月1日起實(shí)施,。我省現(xiàn)行定價(jià)目錄是2002年頒布實(shí)施的,，此次是舊版目錄沿用13年之后的首次大修訂。其中的最大亮點(diǎn)是,，放開(kāi)了45項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容,，超五成由省級(jí)定價(jià)的內(nèi)容下放到市縣級(jí)人民政府。此外,，針對(duì)讀者關(guān)注的熱價(jià),、教育、醫(yī)療等定價(jià)問(wèn)題,，記者在發(fā)布會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),，請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。
    新版目錄放開(kāi)了部分政府定價(jià)項(xiàng)目,，包括放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)比較充分的商品和服務(wù)價(jià)格,，共31項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容；放開(kāi)了具備競(jìng)爭(zhēng)條件的14項(xiàng)重要專業(yè)服務(wù)收費(fèi)?？s小了部分政府定價(jià)項(xiàng)目范圍,，包括縮小燃?xì)狻⒐?、物業(yè)服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)、殯葬服務(wù)和旅游景區(qū)等6項(xiàng)的定價(jià)范圍,。與此同時(shí),，新目錄把區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放到市、縣人民政府,。

    ○新版目錄
    定價(jià)項(xiàng)目有13種（類）定價(jià)內(nèi)容共42項(xiàng)

    ●電力：定價(jià)內(nèi)容為省級(jí)以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電價(jià),、銷售電價(jià)1項(xiàng)。
    ●燃?xì)猓憾▋r(jià)內(nèi)容為管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格,、車(chē)用壓縮天然氣銷售價(jià)格2項(xiàng),。
    ●供排水：定價(jià)內(nèi)容為水利工程供水價(jià)格、自來(lái)水銷售價(jià)格,、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),。
    ●供熱：定價(jià)內(nèi)容為供城鎮(zhèn)集中供熱出廠價(jià)格和銷售價(jià)格1項(xiàng)。
    ●交通運(yùn)輸：定價(jià)內(nèi)容為車(chē)輛通行費(fèi),；省內(nèi)各級(jí)人民政府財(cái)政性資金,，以及政府鐵路（交通）投資公司投資控股的鐵路貨物、行李運(yùn)價(jià)率,，普通旅客列車(chē)硬座,、軟座、硬臥,、軟臥以及高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一,、二等座票價(jià)率；國(guó)防戰(zhàn)備,、搶險(xiǎn)救災(zāi),、緊急運(yùn)輸?shù)日噶钚缘缆房拓涍\(yùn)價(jià)率；道路班車(chē)客運(yùn)運(yùn)價(jià)率,；道路班車(chē)客運(yùn),、農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)，燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi),；城市公共汽（電）車(chē)票價(jià)、軌道交通票價(jià),；客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià),；具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)；省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，共10項(xiàng),。
    ●環(huán)境保護(hù)：定價(jià)內(nèi)容為生活垃圾處理收費(fèi),，排污權(quán)有償使用價(jià)格、試點(diǎn)初期排污權(quán)交易價(jià)格2項(xiàng),。
    ●教育：定價(jià)內(nèi)容為公辦教育收費(fèi),，非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)，列入中小學(xué)教材用書(shū)目錄的教科書(shū)和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張單價(jià)及零售價(jià)格3項(xiàng),。
    ●醫(yī)療服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格1項(xiàng),。
    ●養(yǎng)老服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)1項(xiàng),。
    ●殯葬服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為殯葬基本服務(wù)收費(fèi)1項(xiàng),。
    ●文化：定價(jià)內(nèi)容為有線電視收費(fèi)，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格2項(xiàng),。
    ●房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)房銷售價(jià)格，公共租賃住房,、廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn),，住宅小區(qū)前期物業(yè)和保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)3項(xiàng)。
    ●重要專業(yè)服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容有委托性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi),，排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi),，電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費(fèi)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立的煤炭（焦炭）交易中心的煤炭（焦炭）交易服務(wù)收費(fèi),，有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)收費(fèi),，地產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi),，部分集成電路卡（含各類智能卡,、磁卡、IC卡）補(bǔ)卡工本費(fèi),，公路車(chē)輛救援服務(wù),，政府投資的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位收費(fèi)，司法鑒定收費(fèi),，公證服務(wù)收費(fèi),，部分律師服務(wù)收費(fèi)共12項(xiàng)。

    ○延伸采訪
    新版目錄四大亮點(diǎn)

    放開(kāi)項(xiàng)目多

    圍繞簡(jiǎn)政放權(quán),，凡已形成競(jìng)爭(zhēng)或具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格,，一律放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),；凡部分環(huán)節(jié)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的,，放開(kāi)部分環(huán)節(jié)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。新版目錄定價(jià)項(xiàng)目由原來(lái)的22種（類）,，縮減為13種（類）,，縮減率為40.9%；定價(jià)內(nèi)容由原來(lái)的74項(xiàng),，縮減為42項(xiàng)（由29項(xiàng)拆分,、合并、新增計(jì)算而成）,，縮減率為43.2%,。

    下放力度大

    區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放市縣管理，將42項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容中的22項(xiàng)（約占52.4%）下放給市縣人民政府,。

    管理方式嚴(yán)

    依法建立定價(jià)目錄進(jìn)入和退出機(jī)制,，法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,，自動(dòng)進(jìn)入目錄；法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目,，自動(dòng)退出目錄。新版目錄不包含中央定價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,，在省內(nèi)凡涉及中央定價(jià)（國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）的定價(jià)項(xiàng)目,、定價(jià)內(nèi)容一律按《中央定價(jià)目錄》執(zhí)行。

    定價(jià)項(xiàng)目清單化

    新版目錄定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目,，一律納入目錄管理,，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的定價(jià)目錄外,，其他任何文件均不得設(shè)定實(shí)行政府定價(jià)的項(xiàng)目,，確保了政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。

    ○記者提問(wèn)
    物價(jià)總體趨高還是走低,？煤價(jià)下降為何熱價(jià)不調(diào),？

    1

    記者：新舊版目錄最大的區(qū)別是什么？新目錄實(shí)施后,，物價(jià)總體水平會(huì)趨高還是趨低,？
    省物價(jià)局：價(jià)格改革的目的應(yīng)該是更加合理，越來(lái)越低或者越來(lái)越高并不能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。在此次修訂過(guò)程中,，我們堅(jiān)持的原則是,，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用,；最大力度地改革定價(jià)機(jī)制規(guī)則,，減少政府直接制定價(jià)格水平；最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,，使價(jià)格權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。
    因此，對(duì)比新舊版目錄發(fā)現(xiàn),，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的,，這次修訂后都交給了市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù),，只保留了少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目,。今后，我們需要努力的方向是,，通過(guò)建立價(jià)格機(jī)制,、健全完善價(jià)格規(guī)劃，用改革創(chuàng)新辦法進(jìn)行監(jiān)管,，區(qū)分基本和非基本項(xiàng)目,，兼顧行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展和民生保障，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平,，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，把保障和改善民生作為價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    2

    記者：去年我省煤價(jià)下降以來(lái),，社會(huì)對(duì)熱價(jià)問(wèn)題非常關(guān)注,。為何煤價(jià)降低而熱價(jià)并沒(méi)有調(diào)整？
    省物價(jià)局：最近百姓非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題,，向供熱部門(mén)以及物價(jià)部門(mén)多次反映,，這個(gè)我們非常理解。我們?cè)?jīng)想通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的形式向大家解釋,。
    我們省的供熱主要是燃煤供熱,，按照一般經(jīng)濟(jì)原理,，煤價(jià)低了以后,，供熱價(jià)就要自然聯(lián)動(dòng)。但是我們山西有一個(gè)實(shí)際情況是,，供熱成本與出售價(jià)格長(zhǎng)期倒掛,。供熱價(jià)格是具有公共服務(wù)性質(zhì)的一種價(jià)格，各級(jí)政府都將它作為人民群眾生活的基本保障,。從去年以來(lái),，我省的煤價(jià)下降,，從今年4月份供暖季結(jié)束開(kāi)始，省物價(jià)部門(mén)連續(xù)幾個(gè)月,，對(duì)17個(gè)供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行了測(cè)算,。
    我們發(fā)現(xiàn)，煤價(jià)降低后,，用最低價(jià)格的煤價(jià)進(jìn)行測(cè)算,，熱源廠的成本價(jià)依然與銷售價(jià)發(fā)生了倒掛。按照最低月份測(cè)算,，熱源廠的熱價(jià)成本是27.83元/吉焦,，然而實(shí)際上，熱力企業(yè)在給熱源廠結(jié)算的價(jià)格是23.14元/吉焦,。也就是說(shuō),，熱源企業(yè)、供熱公司,、包括各級(jí)財(cái)政,，一直在補(bǔ)貼供熱價(jià)格。只不過(guò)是煤價(jià)下降后,，供熱成本降低,，減少了政府補(bǔ)貼的部分。我們發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在全省11個(gè)市,，有9個(gè)市的供熱成本倒掛，供熱企業(yè)虧損,，只有一個(gè)市持平,，另有一個(gè)市略有盈余，還是因?yàn)楣?jié)能改造帶來(lái)了一定效益,。
    目前,，我省供熱價(jià)格在北方15個(gè)供熱省份中，是價(jià)格最低的,。這15個(gè)城市中,，熱價(jià)最高的是山東濟(jì)南市，6.68元,，哈爾濱是6.39元,，天津是6.25元，太原是3.6元,。2015年,，我們根據(jù)實(shí)際情況，將供熱價(jià)格全部放到了市縣,，讓市縣根據(jù)各地的財(cái)政情況和生產(chǎn)情況來(lái)決定,。

    3

    記者：針對(duì)群眾關(guān)注度高的“教育貴”“看病貴”問(wèn)題,，新版目錄做了哪些調(diào)整？今后,，這些由政府定價(jià)的項(xiàng)目和內(nèi)容會(huì)增加還是減少,？有何依據(jù)？
    省物價(jià)局：首先我們來(lái)說(shuō)教育,。從定價(jià)項(xiàng)目上來(lái)說(shuō),，我省多年來(lái)沒(méi)有新增過(guò)教育收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目呈減少的趨勢(shì),。例如,，高中取消了擇校費(fèi)，對(duì)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行備案制度,。從價(jià)格上來(lái)說(shuō),，中小學(xué)的義務(wù)教育階段實(shí)行的是免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi),。在代收性服務(wù)項(xiàng)目方面,，我們對(duì)學(xué)校也有嚴(yán)格的規(guī)定，每一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，都必須在價(jià)格網(wǎng)上公示,。拿高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，我省執(zhí)行的是2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在全國(guó)排在28位,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。幼兒園實(shí)行的是政府定價(jià),，最高定價(jià)500元,。
    按照受教育的階段來(lái)劃分，在小學(xué)和初中的義務(wù)教育階段,，我省的公辦學(xué)校全部免費(fèi),；公辦幼兒園、高中,、高校的收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi),；非盈利性的民辦教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)由省政府、物價(jià)等職能部門(mén)按照市場(chǎng)化的方向來(lái)確定,；盈利性的民辦學(xué)校的定價(jià),，下一步將逐步進(jìn)行試點(diǎn)化改革，逐步投放給市場(chǎng),。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)定價(jià),，新版目錄的定價(jià)范圍縮小了,。之前由政府定價(jià)的范圍是“我省非盈利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”,，從去年下發(fā)了相關(guān)文件后,，我省的“非公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。也就是說(shuō),，原來(lái)非公立的非盈利機(jī)構(gòu)這一塊的定價(jià),，是由政府管著的，但從去年該文件執(zhí)行后,，非公立性質(zhì)的非盈利機(jī)構(gòu)的價(jià)格,，已經(jīng)放開(kāi)到市場(chǎng)了。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)項(xiàng)目會(huì)減少還是增多,，不太好預(yù)測(cè),。因?yàn)殡S著醫(yī)療新技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目會(huì)有增多趨勢(shì),。例如,，前些年我國(guó)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目只有幾百種，現(xiàn)在已經(jīng)有9300種,。但可以肯定的是,，關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)方式會(huì)有改變。今后,，我們會(huì)逐步從按照項(xiàng)目定價(jià)的方式向按照服務(wù)單元,、病種來(lái)定價(jià)。在這個(gè)層面上講,，不會(huì)出現(xiàn)定價(jià)項(xiàng)目越來(lái)越多,、價(jià)格越來(lái)越高的問(wèn)題。
    關(guān)于看病貴的問(wèn)題,，現(xiàn)在我們面臨的不僅僅是醫(yī)療價(jià)格的問(wèn)題,，而是綜合體制改革的問(wèn)題。醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題,，我們?cè)谝徊讲綄ふ疫m合我國(guó)國(guó)情的改革道路,。
    從山西來(lái)講，我省的醫(yī)療服務(wù)在全國(guó)屬于中等偏下水平,，但是近兩年醫(yī)療費(fèi)用的上漲速度非?？臁Ｒ簿褪钦f(shuō),，價(jià)格并不是醫(yī)療費(fèi)用的最終決定性因素,。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾說(shuō)過(guò)，“受制于目前財(cái)政投入,、醫(yī)保支付和醫(yī)院管理等因素的限制,，我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格關(guān)系還沒(méi)有理順?！币虼?，表面上反映出來(lái)的是“看病貴”的價(jià)格問(wèn)題,，但實(shí)際上，醫(yī)改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、醫(yī)保水平,、個(gè)人承受能力等多方面因素息息相關(guān)。中共中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)醫(yī)改的要求是,，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有升有降,、逐步到位的原則推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。我們的價(jià)格水平要與醫(yī)保,、財(cái)政補(bǔ)貼,、醫(yī)院的成本和群眾負(fù)擔(dān)相結(jié)合。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)能健全發(fā)展,、醫(yī)保資金可以承受,、在群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,。我們的定價(jià)原則是,，建立一個(gè)以成本和收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的定價(jià)方式。

本版采寫(xiě)本報(bào)記者　王芳
制圖　王辰翔