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 “天地之大,，黎元為先,?！惫蚕戆l(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,，是制定整個“十三五”規(guī)劃《建議》的出發(fā)點和落腳點,。全面建成小康社會意味著不使一個人掉隊,，意味著全體人民共同享有發(fā)展成果,。
    堅持共享發(fā)展,，首先要突出人民的主體地位,。全面小康,，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。為此,，我省“十三五”規(guī)劃《建議》提出，堅持富民與強省統(tǒng)一,按照人人參與,、人人盡力,、人人享有的要求，堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，切實做好就業(yè),、醫(yī)療、教育,、社會保障,、養(yǎng)老、扶貧等民生工作,，使全省人民共同邁入全面小康社會,。
    這既是關(guān)于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點,。
增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，提高共享水平
    看得見的幸福才能長久，摸得著的實惠才算擁有,。小康，其本身就是增進民眾福祉的含義。當(dāng)前,，越是經(jīng)濟下行,、財政緊張，越要重視民生保障工作,，增加公共服務(wù)供給,，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。
    省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授馬彬在談到共享發(fā)展時說,，要實現(xiàn)共享發(fā)展，必須在民生問題上下大力氣,，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,，在全省范圍內(nèi)加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給力度，不斷增強公共服務(wù)共建能力,，提升人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的共享水平,，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。對重點地區(qū),、重點人群加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度,，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率,，增進人民群眾獲得感和幸福感,。
    《建議》中提及的教育、就業(yè),、醫(yī)療和社會保障等,，都是涉及公共服務(wù)的核心領(lǐng)域。
    教育方面,，著眼于“提高質(zhì)量”,，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加快推進特殊教育發(fā)展，加強對經(jīng)濟困難學(xué)生的補助,，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，開展高等教育綜合改革試點工作，加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育,，推進教育信息化,，健全支持民辦教育發(fā)展機制。
    就業(yè)方面,，要堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，提高勞動參與率,，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進計劃,，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，建立完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制,。
    醫(yī)療和社會保障方面,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，加強公共衛(wèi)生服務(wù),，推進重大疾病防治戰(zhàn)略，鞏固和完善基本藥物制度,，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉等,。以增強公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施全民參保計劃,，大力加強未成年人保護,，健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。
以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為核心，確保如期脫貧
    我們知道,，所謂共享發(fā)展,，就是要在明確“制度安排”的前提下，倡導(dǎo)“機會均等”,，倡導(dǎo)“人人參與,、人人盡力、人人享有”,。
    當(dāng)前,，我省貧困面積大、貧困發(fā)生率高,，貧困程度深,，全國14個集中連片特困地區(qū)中，我省就有呂梁山,、燕山-太行山兩個,。
    我們的目標(biāo)是,，“十三五”時期每年減貧50萬人，如期實現(xiàn)232萬貧困人口脫貧,。具體講,，2016年-2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)可以解決145萬人脫貧,；通過移民搬遷可以解決45萬人脫貧；還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,，則可以通過社保政策兜底脫貧,。如此，到2020年確保農(nóng)村貧困人口脫貧,、貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。
    農(nóng)村貧困人口脫貧是我省全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),，我們必須以更大的決心,，采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，加大扶貧攻堅力度,。
    在馬彬看來,，把扶貧作為最大的民生工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,，要堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策,，將“精準(zhǔn)定位”貫徹到整個脫貧工作過程的始終,，努力實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),。以兩大集中連片貧困區(qū)為重點，促進形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強大合力,，確保全省貧困人口如期全部脫貧,。
    此外，我們還要全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，加大財政綜合扶貧投入力度,。創(chuàng)新金融扶貧機制，加大貧困地區(qū)信貸支持力度,，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度,，努力解決空心村問題,，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人,、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成合理收入分配格局
    有人說,，獲得感就像金子一樣,，擦掉表層，從里到外都會閃閃發(fā)光,。只有這樣真切的獲得感,，才是民生的獲得感，才是老百姓的獲得感,。堅持共享發(fā)展,，實際上就是在人民生活的方方面面提供一個比較情境下福利狀態(tài)的“升級”。而這其中,，既包含具體福利的提升,，也可以是群體福利身份的確認(rèn)和改善，包括收入的合理分配也包括生活環(huán)境的改善,。
    馬彬表示,，先富帶動后富實現(xiàn)共富的關(guān)鍵在于共享，而要進一步實現(xiàn)共富,，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面深化收入分配體制改革,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動效率提高同步,，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制,，穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商,，建立健全治理欠薪工作機制，深化機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度和工資指導(dǎo),，建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制,，形成合理收入分配格局。
    對于如何實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程,？
    《建議》給出了明確答案：即改善城市人居環(huán)境,，實施設(shè)施提升工程、城市安居工程,、城中村改造工程和環(huán)境提質(zhì)工程,，不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，提高保障性住房,、普通商品住房和租賃住房供給能力,，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平,。改善農(nóng)村人居環(huán)境,，實施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程,、環(huán)境整治工程和宜居示范工程,，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大采煤沉陷區(qū)治理,、危房改造,、易地搬遷力度，強化垃圾污水治理,，加快宜居示范工程建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
    “十三五”時期是我們推進全面建成小康社會最關(guān)鍵的五年,。共享發(fā)展是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必然要求和必由之路。我們必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，保證人民平等參與,、平等發(fā)展的權(quán)利,，使全體人民在共建共享中“一個都不能少”地走向小康，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進,。

本報記者任志霞