首批12個(gè)PPP示范項(xiàng)目亮相,,總投資373.95億元。從無到有,,山西邁開了腳步,,PPP模式在我省進(jìn)入推廣運(yùn)用階段——
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隨著系列政策“靴子”落地,,PPP已成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域炙手可熱的字眼,。什么是PPP模式,?即公私合作模式,,是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式,。這種模式鼓勵私營企業(yè),、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。
繼浙江,、河北、河南等15個(gè)省份之后,,山西于11月26日舉辦PPP示范項(xiàng)目推介會,,首批拿出12個(gè)示范項(xiàng)目,敞開懷抱迎接社會資本,。官方表示,,雖然“晚了一些,但希望能夠‘后來居上’,,加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè),。”
的確,,相較成熟省份的“聲勢浩大”,,我省此番推出的PPP項(xiàng)目從數(shù)量和資金規(guī)模上看,都顯得相對謹(jǐn)慎,、保守,,參與合作的社會資本也多帶有“國”字色彩。但從無到有,,山西已經(jīng)邁開了腳步,,正在主動求新求變,以激發(fā)社會投資活力,。
A 意義重大:從“國家管理”轉(zhuǎn)向“國家治理”
隨著系列政策出臺,,今年開始,PPP模式在全國各地全面展開,,業(yè)界稱之為PPP“元年”。
今年5月,,國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》,,明確今后要在能源,、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式,盤活社會存量資本,,打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。在我省金融振興推進(jìn)大會上,省委書記王儒林也曾提出,,財(cái)政資金要更多通過PPP模式來拼盤融資,,使財(cái)政資金使用效率最大化。
我省拿出的首批12塊“蛋糕”涉及領(lǐng)域十分廣泛,,涉及水務(wù),、醫(yī)療、市政,、交通,、文化、環(huán)保等方方面面,。其中,,首批國家級PPP示范項(xiàng)目3個(gè),首批省級PPP示范項(xiàng)目9個(gè),,總投資373.95億元,。作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,此舉一舉打破政府在公共服務(wù)改善中唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)做法,,激發(fā)了民間投資活力,。
毫無疑問,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,、財(cái)政收支矛盾突出的情況下,,我省力推PPP模式意義重大。
“PPP模式是打造‘大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新’雙引擎的重要舉措,,更是政府管理體制和機(jī)制的一次重大改革?!笔∝?cái)政廳廳長武濤表示,,推廣PPP模式最大的意義在于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變,意味著政府從管理者變?yōu)楸O(jiān)督者,、合作者,,解決政府職能錯(cuò)位、越位,、缺位問題,。
長期以來,我國公共服務(wù)一直依賴政府供給,,一定程度上存在服務(wù)質(zhì)量不高,、效率偏低等諸多問題,。通過PPP模式,不僅可以破除各種行政壟斷,,打破“玻璃門,、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”,,激發(fā)市場主體活力,,而且還可以“借市場之力”,引入民間資本參與投資公共服務(wù),,將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢,,與社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來,,不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,。
雖然我省經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn),但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足仍是“短板”,。學(xué)校,、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù),、城市地下管網(wǎng),、供水、供熱,、污水處理等基本公共服務(wù)水平仍然不高,,保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè),、棚戶區(qū)改造,、采煤沉陷區(qū)治理等民生基礎(chǔ)工程還很薄弱。而PPP模式可以撬動社會資本參與建設(shè),,形成多元化,、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,從而有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要,,推動基礎(chǔ)設(shè)施從“供給不足”向“有效供給”轉(zhuǎn)變,。
B 吸引民資:仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題
12個(gè)PPP項(xiàng)目落地生根,山西實(shí)現(xiàn)了從無到有,。但相較其他省份,,我省無論數(shù)量還是資金規(guī)模,都顯得相對謹(jǐn)慎,、保守,。
云南推出99個(gè)項(xiàng)目,總投資2800億元;甘肅推出220個(gè)項(xiàng)目,,總投資4510億元,;新疆發(fā)布330個(gè)項(xiàng)目,總投資4045億元……從“體量”上看,,我省與其他各省份的差距明顯。在財(cái)政部公布的全國第二批PPP示范項(xiàng)目中,,山西也僅有3個(gè)入選,,數(shù)量偏少,只占全國的1.5%,,投資規(guī)模偏小,,只占全國的0.6%?!半m然晚了一些,,但希望能夠‘后來居上’,加快推進(jìn)我省的PPP項(xiàng)目建設(shè),?!痹谕平闀希錆龑τ谖沂〉摹奥龁印敝毖圆恢M,。
雖然PPP模式在國內(nèi)風(fēng)生水起,,但在山西尚屬新鮮。能不能拿到好項(xiàng)目,,如何吸引民資,,怎樣與地方政府“聯(lián)姻”,仍是一道復(fù)雜的應(yīng)用題,。
在11月26日的推介會上,,北京某PPP咨詢機(jī)構(gòu)一位趙姓市場總監(jiān)告訴記者,PPP模式最大的風(fēng)險(xiǎn)是政府缺乏契約精神,,也就是人們常說的“新官不理舊賬”,。在他看來,在PPP模式中,,政府身兼裁判員和運(yùn)動員雙重身份,,對PPP項(xiàng)目成敗發(fā)揮著重要的作用,“個(gè)別地方政府為了吸引資金,,招標(biāo)時(shí)存在虛增消費(fèi)需求量,、隱藏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等問題。一個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期往往跨越幾個(gè)行政周期,,因地方政府換屆失敗的案例并不少見,。”
此外,國企在PPP市場中的發(fā)展和影響力也讓民資望塵莫及,。不難發(fā)現(xiàn),,此次參與我省12個(gè)PPP項(xiàng)目合作的社會資本多帶有“國”字色彩。
長期以來,,由于機(jī)制體制等方面原因,,國企在市場進(jìn)入、資本融通等很多方面都優(yōu)于民企,,地方政府在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)更加重視與國企合作,。
“民資要想逆襲,還有一個(gè)重要的切入點(diǎn),,那就是求新求變,。”省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為,,PPP市場的創(chuàng)新包括金融,、管理和技術(shù)三方面。大量的優(yōu)質(zhì)民營,、上市公司可以積極參與帶頭,,而在技術(shù)創(chuàng)新上,中小型企業(yè)可以發(fā)揮靈活優(yōu)勢,,從而改變民企小,、散、弱現(xiàn)狀,,培育第一梯隊(duì)成員,。
C 政策給力:促資本良性發(fā)展
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式,兼顧公共利益與投資收益,,既讓社會資本有錢賺,,又讓百姓得實(shí)惠,考驗(yàn)著政府的能力與智慧,。
不管是誰的投資,,“有利可圖”才是資本運(yùn)作的目的。
在PPP項(xiàng)目運(yùn)作探索中,,我省不乏先行者,。陽泉市污水處理廠二期項(xiàng)目入選我省首批省級示范項(xiàng)目,由山西格盟國際有限公司投資,,估算為2.5億元,,采用BOT運(yùn)作模式。規(guī)劃建設(shè)12萬噸/日的處理量,,出水水質(zhì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級A標(biāo)準(zhǔn),。
“現(xiàn)在這個(gè)市場不缺錢,,少的是好項(xiàng)目?!标柸兴畡?wù)局局長申志純說,,該項(xiàng)目之所以被看好,是因?yàn)榄h(huán)保是半公益半市場化的項(xiàng)目,,比如做污水,,居民和企業(yè)繳一部分錢,其他由政府補(bǔ)貼,。
“建成后,,我們支付污水處理費(fèi)1.42元/噸,這樣就把一次性大投入分解成近30年的風(fēng)險(xiǎn)投入,。”在申志純看來,,PPP模式實(shí)現(xiàn)了互利互惠,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
社會資本是要尋求既能還貸,,又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,。在采訪中,省財(cái)政廳地方金融處處長常錦全表示,,采取PPP模式,,政府可以給予投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,如稅收優(yōu)惠,、貸款擔(dān)保,、給予民企沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。
融資有了保障,,政府有了態(tài)度,,社會資本自然能有信心參與其中。
今后,,我省要對國發(fā)42號文確定的13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先采用PPP模式建設(shè),,在能源、交通運(yùn)輸,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,、文化、旅游等領(lǐng)域的新建項(xiàng)目,,積極推廣PPP模式,。對列入省級和國家級PPP示范項(xiàng)目的,省財(cái)政將按照項(xiàng)目總投資額給予項(xiàng)目實(shí)施單位一次性獎勵,。
正在運(yùn)作中的PPP融資支持基金,,也給社會資本吃了顆定心丸。總規(guī)模200多億的PPP融資支持母基金正在緊鑼密鼓籌備中,,通過股權(quán),、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項(xiàng)目。目前,,已經(jīng)與首創(chuàng)集團(tuán),、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金,撬動社會資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中,。
本報(bào)記者 張婷 實(shí)習(xí)生 溫旎
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