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   “這消息太好了，解決了我們打了5年報告沒有批復(fù)的項目,，企業(yè)投資全部盤活,?！?月15日,，山西華興鋁業(yè)有限公司，礦產(chǎn)資源部經(jīng)理王智勇得知《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》開始實施,，其中關(guān)于礦業(yè)權(quán)人可以開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源的規(guī)定,，讓他感覺到企業(yè)迎來了發(fā)展的曙光。
    2007年,，山西華興鋁業(yè)有限公司作為中國鋁業(yè)全資子公司在山西投資了一個80萬噸氧化鋁項目,，項目落地之后有4個配套礦山，其中3個由于礦山中有煤,，遲遲批不下鋁土礦采礦證,?！拔覀冎皇琴徺I了鋁土礦資源,，可要采到鋁土礦先要過煤層,，但我們沒有取得煤炭資源開采資格，當(dāng)時也沒有任何地方法規(guī)明確遇到這樣的情況該如何處置,，所以我們的采礦證就一直辦不下來,。”王智勇說,，2010年開始,，他們多次向政府及主管部門打報告，可由于沒有明確的政策,，誰也不敢亂開口子,，導(dǎo)致企業(yè)一直不能正常運轉(zhuǎn)。
    近日,，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施,，這是繼清費立稅、煤檢站撤之后,，山西革命興煤的又一破冰之舉,。“如果說清費立稅,、煤檢站撤是山西煤改的治標(biāo)之舉,，那么《辦法》的出臺就是治本之策，通過制度遏制滋生腐敗的縫隙,?！笔临Y源廳煤炭資源開發(fā)管理處處長袁同鎖接受本報專訪時表示，《辦法》從醞釀到出臺,，全國范圍內(nèi)征集358條意見,，經(jīng)過了23次大修改?！掇k法》的實施,，十大創(chuàng)新之舉讓山西礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度領(lǐng)跑全國。

    高價轉(zhuǎn)手賣礦在山西不會再有

    本世紀(jì)初,，我省經(jīng)歷了三次大的煤炭資源整合,，最終使山西的煤礦數(shù)量從2002年的6000多座，縮減至如今的1055座,?！懊禾繑?shù)量少了，但單井年產(chǎn)量卻高了很多,?！痹i說，2002年山西的煤礦單井年產(chǎn)量平均在3萬噸左右,，而現(xiàn)在達(dá)到了120萬噸,。如今,，隨著煤價下跌，煤企的日子越來越不好過,。
    《辦法》實施,，讓很多掙扎在生死線上的煤企看到了希望。作為十項創(chuàng)新之一,，《辦法》規(guī)定,，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查,、開采煤炭資源,，也有權(quán)勘查、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源,?！斑@就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤,，遇到鋁土礦,、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采,，一次投資可以有多樣收益,?！痹i說,，這一看似改革的一小步，其實是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步,。
    幾千萬買個礦,，轉(zhuǎn)手賣出幾個億，今后這樣的情況在山西不會再有,?！啊掇k法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易,?！痹i表示，作為全國創(chuàng)新,，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實行總量控制制度,。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌,，個別屬于協(xié)議出讓范疇的,，也要向招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價格及其他內(nèi)容,。
    “把所有‘家底’都向社會公開,，最終成交價格也要告知社會,，這表明了省委、省政府的煤改立場,，不允許有暗箱操作,、不給‘遞條子、打招呼’留機(jī)會,?！痹i說，除此之外,，《辦法》還提出要限制超額利潤,，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，山西省實行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度,，這就表明,，今后，山西煤礦買賣中產(chǎn)生的超額利潤,，不會再流入個人“腰包”,。

    煤礦能不能開須征求當(dāng)?shù)匕傩找庖?/strong>

    以前，煤礦能不能開,，是審批說了算,，但今后，開煤礦也得征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?，否則,，煤礦也開不了。
    “曾經(jīng)在我省就出現(xiàn)過煤礦手續(xù)齊全,，但由于當(dāng)?shù)匕傩兆钃?，?dǎo)致礦企不能正常運轉(zhuǎn)的例子，但今后不會了,，《辦法》規(guī)定,，新設(shè)煤炭資源礦業(yè)權(quán)前，要征求礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會和居民的意見,。”袁同鎖表示,，關(guān)口前移,，提前征求意見，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險,，也有利于企業(yè)正常運營,。
    作為創(chuàng)新舉措之一，《辦法》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,，相關(guān)人員要采取回避制度,。“《辦法》規(guī)定,，投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會,、競買人資質(zhì)審查委員會、省國土資源主管部門會議研究等參加人員,，要實行回避制度,。”袁同鎖介紹說,，需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的,，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人的承辦人有親屬關(guān)系的,，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人,、競買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等。有了回避,，給礦權(quán)出讓又加了一把“安全鎖”,。
    《辦法》的另一項創(chuàng)新之舉，是實行負(fù)面清單制度,?！耙郧埃覀儧]有明確過哪些情形礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,，這就為腐敗留下了口子,，現(xiàn)在通過負(fù)面清單制度，大家一看就明白什么情況能轉(zhuǎn)讓,、什么情況不能轉(zhuǎn)讓,，也不用通過請客吃飯來探口風(fēng),，更是扼住了權(quán)力腐敗的可能,。”袁同鎖表示,，《辦法》明確規(guī)定,，發(fā)生采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的、被納入礦產(chǎn)資源整合方案的采礦權(quán),，在整合期間未經(jīng)批準(zhǔn)向非整合主體轉(zhuǎn)讓等六種情形,，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

    不同市場主體在煤炭資源配置過程中可平等參與

    以前,，在山西辦煤礦首先要進(jìn)入地方政府規(guī)定的煤炭經(jīng)營主體資格范疇,，否則，就沒有主體資格?！啊掇k法》創(chuàng)新資質(zhì)管理,，解決了不同市場主體在煤炭資源配置過程中的平等參與問題，等于是開放了市場,?！痹i表示，這解決了很多有實力的大集團(tuán)進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門檻”問題,。
    《辦法》不僅解決了“進(jìn)門”,，還為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了新路?！啊掇k法》拓寬了探礦權(quán)人的權(quán)益,，規(guī)定了煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，這在以前是不可以的,?！痹i說，這一下子就拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間,，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了路徑,。
    你想買礦，我就故意搗亂,，比你價高,，得手后不按規(guī)定履行義務(wù)，為防止這種情況的發(fā)生,，《辦法》規(guī)定,，我省將實行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓黑名單制。其中,，規(guī)定了中標(biāo)人,、競得人或申請人不按規(guī)定履行義務(wù)的，三年內(nèi)不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)公開競價出讓或提出協(xié)議出讓申請,。
    “我省是煤炭資源大省,，國家的能源重化工基地?！掇k法》的出臺是山西革命興煤的又一重要舉措,，《辦法》的整個制定過程是以問題為導(dǎo)向來制定，解決了煤炭資源審批過程中存在的不公開,、不透明,，我省長期以來一直以協(xié)議出讓的方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范透明,、價款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場變化等問題,。同時，二級市場也存在不公開、不規(guī)范,、監(jiān)管缺失等問題,。”袁同鎖表示,，《辦法》著力推動山西省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變,，并與我省已出臺的《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》等規(guī)章制度一起，為走“革命興煤”之路提供了制度保障,。
    2016年初,，煤炭大省山西，以一制之舉開啟了新的革命興煤之路,。