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   “這消息太好了，解決了我們打了5年報告沒有批復(fù)的項目，企業(yè)投資全部盤活,?！?月15日，山西華興鋁業(yè)有限公司，礦產(chǎn)資源部經(jīng)理王智勇得知《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》開始實施，其中關(guān)于礦業(yè)權(quán)人可以開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源的規(guī)定，讓他感覺到企業(yè)迎來了發(fā)展的曙光,。
    2007年，山西華興鋁業(yè)有限公司作為中國鋁業(yè)全資子公司在山西投資了一個80萬噸氧化鋁項目,，項目落地之后有4個配套礦山,，其中3個由于礦山中有煤,，遲遲批不下鋁土礦采礦證?！拔覀冎皇琴徺I了鋁土礦資源,，可要采到鋁土礦先要過煤層，但我們沒有取得煤炭資源開采資格,，當(dāng)時也沒有任何地方法規(guī)明確遇到這樣的情況該如何處置,，所以我們的采礦證就一直辦不下來?！蓖踔怯抡f,，2010年開始，他們多次向政府及主管部門打報告,，可由于沒有明確的政策,，誰也不敢亂開口子，導(dǎo)致企業(yè)一直不能正常運轉(zhuǎn),。
    近日,，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施，這是繼清費立稅,、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉,?！叭绻f清費立稅、煤檢站撤是山西煤改的治標(biāo)之舉,，那么《辦法》的出臺就是治本之策,，通過制度遏制滋生腐敗的縫隙?！笔临Y源廳煤炭資源開發(fā)管理處處長袁同鎖接受本報專訪時表示,，《辦法》從醞釀到出臺，全國范圍內(nèi)征集358條意見,，經(jīng)過了23次大修改,。《辦法》的實施,，十大創(chuàng)新之舉讓山西礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度領(lǐng)跑全國,。

    高價轉(zhuǎn)手賣礦在山西不會再有

    本世紀(jì)初，我省經(jīng)歷了三次大的煤炭資源整合,，最終使山西的煤礦數(shù)量從2002年的6000多座,，縮減至如今的1055座?！懊禾繑?shù)量少了,，但單井年產(chǎn)量卻高了很多,。”袁同鎖說,，2002年山西的煤礦單井年產(chǎn)量平均在3萬噸左右,，而現(xiàn)在達(dá)到了120萬噸。如今,，隨著煤價下跌,，煤企的日子越來越不好過。
    《辦法》實施,，讓很多掙扎在生死線上的煤企看到了希望,。作為十項創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定,，今后,，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源,，也有權(quán)勘查,、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源?！斑@就意味著,，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦,、硫鐵礦等伴生資源,，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益,?！痹i說，這一看似改革的一小步,，其實是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步,。
    幾千萬買個礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個億,，今后這樣的情況在山西不會再有,。“《辦法》用制度堵住了權(quán)力漏洞,，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易,。”袁同鎖表示,，作為全國創(chuàng)新,，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定,，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌,，個別屬于協(xié)議出讓范疇的,，也要向招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價格及其他內(nèi)容,。
    “把所有‘家底’都向社會公開,，最終成交價格也要告知社會，這表明了省委,、省政府的煤改立場,，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子,、打招呼’留機(jī)會,。”袁同鎖說,，除此之外,，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準(zhǔn)后,，山西省實行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度,，這就表明，今后,，山西煤礦買賣中產(chǎn)生的超額利潤,，不會再流入個人“腰包”。

    煤礦能不能開須征求當(dāng)?shù)匕傩找庖?/strong>

    以前,，煤礦能不能開,，是審批說了算，但今后,，開煤礦也得征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖姡駝t,，煤礦也開不了,。
    “曾經(jīng)在我省就出現(xiàn)過煤礦手續(xù)齊全，但由于當(dāng)?shù)匕傩兆钃?，?dǎo)致礦企不能正常運轉(zhuǎn)的例子,，但今后不會了，《辦法》規(guī)定,，新設(shè)煤炭資源礦業(yè)權(quán)前,，要征求礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和居民的意見,?！痹i表示，關(guān)口前移,，提前征求意見,，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險,，也有利于企業(yè)正常運營。
    作為創(chuàng)新舉措之一,，《辦法》規(guī)定,，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，相關(guān)人員要采取回避制度,?！啊掇k法》規(guī)定，投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會,、競買人資質(zhì)審查委員會,、省國土資源主管部門會議研究等參加人員，要實行回避制度,?！痹i介紹說，需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的,，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人,、競買人的承辦人有親屬關(guān)系的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人,、競買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等,。有了回避，給礦權(quán)出讓又加了一把“安全鎖”,。
    《辦法》的另一項創(chuàng)新之舉,，是實行負(fù)面清單制度?！耙郧?，我們沒有明確過哪些情形礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，這就為腐敗留下了口子,，現(xiàn)在通過負(fù)面清單制度,，大家一看就明白什么情況能轉(zhuǎn)讓、什么情況不能轉(zhuǎn)讓,，也不用通過請客吃飯來探口風(fēng),，更是扼住了權(quán)力腐敗的可能?！痹i表示,，《辦法》明確規(guī)定，發(fā)生采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的,、被納入礦產(chǎn)資源整合方案的采礦權(quán),，在整合期間未經(jīng)批準(zhǔn)向非整合主體轉(zhuǎn)讓等六種情形，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。

    不同市場主體在煤炭資源配置過程中可平等參與

    以前,，在山西辦煤礦首先要進(jìn)入地方政府規(guī)定的煤炭經(jīng)營主體資格范疇,，否則，就沒有主體資格,?！啊掇k法》創(chuàng)新資質(zhì)管理，解決了不同市場主體在煤炭資源配置過程中的平等參與問題,，等于是開放了市場,。”袁同鎖表示,，這解決了很多有實力的大集團(tuán)進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門檻”問題,。
    《辦法》不僅解決了“進(jìn)門”，還為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了新路,?！啊掇k法》拓寬了探礦權(quán)人的權(quán)益，規(guī)定了煤炭資源探礦權(quán)可以抵押,，這在以前是不可以的,。”袁同鎖說,，這一下子就拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間,，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了路徑。
    你想買礦,，我就故意搗亂,，比你價高，得手后不按規(guī)定履行義務(wù),，為防止這種情況的發(fā)生,，《辦法》規(guī)定，我省將實行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓黑名單制,。其中,，規(guī)定了中標(biāo)人、競得人或申請人不按規(guī)定履行義務(wù)的,，三年內(nèi)不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)公開競價出讓或提出協(xié)議出讓申請。
    “我省是煤炭資源大省,，國家的能源重化工基地,。《辦法》的出臺是山西革命興煤的又一重要舉措,，《辦法》的整個制定過程是以問題為導(dǎo)向來制定,，解決了煤炭資源審批過程中存在的不公開、不透明,，我省長期以來一直以協(xié)議出讓的方式配置煤炭資源,，存在程序不規(guī)范透明,、價款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場變化等問題。同時,，二級市場也存在不公開,、不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題,?！痹i表示，《辦法》著力推動山西省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變,，并與我省已出臺的《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》等規(guī)章制度一起,，為走“革命興煤”之路提供了制度保障。
    2016年初,，煤炭大省山西,，以一制之舉開啟了新的革命興煤之路。