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    本報1月20日訊（記者 李飛飛）今日上午,，山西省十二屆人大常委會第二十四次會議表決通過《山西省人口和計劃生育條例（修正草案）》,，提倡一對夫妻生育兩個子女，“全面二孩”政策在山西省正式落地,。記者了解到,，條例對晚婚晚育假的表述作出了修改,，另對于符合條例規(guī)定生育子女的夫妻,，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，獎勵延長產(chǎn)假60天,。修改后的條例自2016年1月20日起正式實施,。
    新修改條例將原條例中“提倡晚婚、晚育,、少生,、優(yōu)育”修改為“提倡優(yōu)生、優(yōu)育”,。修改后的條例“提倡一對夫妻生育兩個子女,。夫妻要求再生育的，應(yīng)符合本條例規(guī)定,。本條例所稱再生育,，是指生育第三個及以上子女”。
    修改后的條例規(guī)定以下5項情形可以申請再生育：
    夫妻已有2個子女,，其中1個子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定,，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的；
    再婚夫妻再婚前合計生育1個子女,，再婚后生育1個子女的,；
    再婚夫妻再婚前合計生育2個及以上子女，且未共同生育子女的,；但有違法生育的不予批準(zhǔn)再生育,；
    再婚夫妻再婚前一方生育過2個及以上子女，另一方未生育的,；
    再婚夫妻按照第二項,、第三項和第四項規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)再生育的子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定,，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的,。
    關(guān)于受到社會關(guān)注的產(chǎn)假問題，條例規(guī)定,，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日,；符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,，獎勵延長產(chǎn)假60日,，男方享受護理假15日?；榧?、產(chǎn)假、護理假期間,，享受與在崗人員同等的待遇,。此外,，符合前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)人口，村民委員會可以給予一定的獎勵,。
    修改后的條例對于獨生子女父母光榮證的去與留做出明確規(guī)定,，在國家提倡一對夫妻生育1個子女期間，自愿終身只生育或依法只收養(yǎng)1個子女的夫妻,，領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的,，原有的獎勵政策不變。而已經(jīng)領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻,，享受各項優(yōu)待和獎勵后生育或者收養(yǎng)第二個子女的,，收回證件，并從生育或者收養(yǎng)第二個子女之月起,，停止其享受全部優(yōu)待和獎勵,。
    對于不符合規(guī)定生育“三孩”的，按照夫妻雙方上年總收入的20%,，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費,，其總額不得低于7000元；生育第四個子女的,，按照夫妻雙方上年總收入的40%,，合計征收14年的社會撫養(yǎng)費，其總額不得低于3萬元,；再多生育子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費,。此外,，有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養(yǎng)費,。

    ○解讀
    今年1月1日起出生就是合法“二孩”

    1月20日,，山西省人大常委會審議通過新的《山西省人口和計劃生育條例》，這意味著“全面二孩”政策正式在我省落地,。那么,，實施“全面二孩”后，生育是否還需要審批,？計劃生育家庭獎勵政策是否會調(diào)整,？符合政策生育子女的夫妻，在休假上有什么具體規(guī)定……對于老百姓普遍關(guān)注的熱點問題,，山西省衛(wèi)生計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時間進行了解答,。

    1　我省何時實施“全面二孩”政策

    問：我省推行計劃生育取得哪些成就？
    答：我省從上世紀(jì)70年代全面推行計劃生育以來,，經(jīng)過全省各級黨委政府和社會各界的共同努力,，計劃生育取得了偉大成就,，有效緩解了人口與資源、環(huán)境的緊張關(guān)系,，有力促進了經(jīng)濟增長,、社會進步和民生改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ),。
    問：我省何時實施“全面二孩”政策,？
    答：根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會第十八次會議決定修正后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規(guī)定，我省從今年1月1日起實施全面兩孩政策,。

    2　我省《條例》修改了哪些內(nèi)容

    問：圍繞“全面二孩”政策,，省衛(wèi)生計生委做了哪些準(zhǔn)備工作？
    答：我們主要做了以下工作：多次召開委務(wù)會,、專題會和全省會議研究部署,；積極協(xié)調(diào)開展《山西省人口和計劃生育條例》修改工作；組織做好目標(biāo)人群測算工作,；加強人口監(jiān)測和風(fēng)險防控,；評估實施全面兩孩政策對我省經(jīng)濟社會的影響等工作。
    問：我省《條例》主要修改了哪些內(nèi)容,？
    答：這次修改的主要內(nèi)容有：刪除了“晚婚,、晚育、少生”的相關(guān)條款,，增加了“提倡一對夫妻生育兩個子女,，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個及以上子女”相關(guān)條款,，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三及以上子女的情形,，主要從減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、促進家庭和諧穩(wěn)定的角度考慮,，照顧有病殘兒童的家庭和再婚家庭,。另外，還對生育服務(wù)登記,、技術(shù)服務(wù),、合法生育夫妻產(chǎn)假和護理假、計生家庭獎勵扶助及違反條例規(guī)定生育子女法律責(zé)任等條款進行了修改和完善,。

    3　生兩個不再需要審批但需進行生育服務(wù)登記

    問：實施“全面二孩”后,，生育還需要審批嗎？
    答：新政實施后,，對于生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不需要審批，實行生育服務(wù)登記制度，由家庭自主安排生育,。符合我省《條例》規(guī)定條件,，要求生育三個及以上子女的，仍需要按規(guī)定辦理審批手續(xù),。
    問：如何進行生育登記,？
    答：夫妻雙方可以在孩子出生以前，持雙方身份證（戶口簿）,、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地村（居）免費辦理生育服務(wù)登記,，也可以由各級醫(yī)療機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)進行生育服務(wù)登記。

    4　新政實施前的獨生子女家庭繼續(xù)享受優(yōu)惠政策

    問：實施“全面二孩”政策后,，計劃生育家庭獎勵政策是否會調(diào)整,？
    答：按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,，對政策調(diào)整前符合規(guī)定的計劃生育家庭,，繼續(xù)享受現(xiàn)行各項獎勵、扶助和優(yōu)待政策,。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻,，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再實行獨生子女父母獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策,。
    問：已經(jīng)申領(lǐng)獨生子女父母光榮證的夫妻,，生育第二個子女有何規(guī)定？
    答：應(yīng)收回獨生子女父母光榮證,，從其生育或者收養(yǎng)第二個子女之月起,，停止享受各項優(yōu)待和獎勵，但此前已享受的不需要退還,。
    問：“2016年1月1日之后不再辦理獨生子女父母光榮證”的說法是否屬實,？
    答：按照規(guī)定，對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻,，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，也不再實行獨生子女父母獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策,。但是,，對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養(yǎng)一個子女的夫妻,，在女方年滿49周歲前可以領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》,。《獨生子女父母光榮證》遺失或損毀的,，持證人可以向夫妻一方現(xiàn)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦申請補領(lǐng)新證,。

    5　政策范圍內(nèi)生育子女的獎勵延長產(chǎn)假60日

    問：符合政策生育子女的夫妻，在休假上有什么具體規(guī)定？
    答：修正后的《條例》規(guī)定,，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日,；符合本條例規(guī)定生育子女的，女方在享受國家和本省規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,，獎勵延長產(chǎn)假60日,，男方享受護理假15日。我省完善了生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度,，今后只要是符合《條例》規(guī)定的,，無論是生育一孩、二孩還是符合條件依法生育三個及以上子女,，都是可以獲得女方延長產(chǎn)假和男方享受護理假的獎勵,。婚假,、產(chǎn)假,、護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇,。

    6　新政實施后全省年均新增出生人口10萬人左右

    問：新政實施后,，對我省出生人口有什么影響？
    答：我省符合“全面二孩”政策的目標(biāo)人群約為235萬人,，其中非農(nóng)業(yè)人口138萬,，農(nóng)業(yè)人口97萬，按照我們組織的生育意愿調(diào)查結(jié)果,，有30%左右的家庭將選擇生育二孩,。據(jù)此測算，政策實施后,，全省平均每年將新增出生人口10萬人左右,。
    問：如何做好實施“全面二孩”政策后的計劃生育工作？
    答：下一步我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會,、《中央決定》及全國計劃生育工作電視電話會議精神,，緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署,，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策,、黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖，將實施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務(wù),，納入重大事項督查范圍,，認(rèn)真落實計劃生育“一票否決”制度；強化對基層的督促指導(dǎo)，加快計劃生育服務(wù)管理改革步伐,；落實部門工作職責(zé),，完善人口計生領(lǐng)導(dǎo)組工作機制，切實把各項工作落到實處,。

    7　“全面二孩”不意味著取消計生基本國策

    問：實施全面兩孩政策是否意味著取消計劃生育基本國策,？
    答：人口問題始終是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素,。實行計劃生育基本國策的目的絕不是把人口控制得越少越好,，而是要做到人口均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，并且人口總量適度、人口素質(zhì)提升,、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人口分布合理。所以,，隨著我國人口客觀形勢的變化,，對生育政策進行調(diào)整和完善，并不意味著要取消計劃生育基本國策,，而是為了科學(xué)地,、全面地貫徹落實計劃生育基本國策。
    問：當(dāng)前計劃生育工作宣傳重點是什么,？
    答：當(dāng)前我們重點要做好中央《決定》《人口與計劃生育法》《山西省人口和計劃生育條例》及其配套政策的宣傳和解讀,，做好輿情應(yīng)對和輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切,，防止負(fù)面炒作,。深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策,、調(diào)整完善生育政策的重要意義,，弘揚主旋律，積累正能量,，為做好當(dāng)前計劃生育工作營造良好的輿論氛圍,。
    問：實施“全面二孩”后如何加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作？
    答：基層處于落實基本國策的第一線和最前沿,，實施好全面兩孩政策關(guān)系千萬家庭的幸福安康，要把這件好事辦好,，任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大。需要加強宣傳引導(dǎo)，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測,，引導(dǎo)群眾合理安排生育,，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。因此,，必須加強基層基礎(chǔ)工作,，切實穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍,，落實好村級計劃生育服務(wù)員崗位職責(zé)和待遇報酬,，保證各項服務(wù)管理工作落到實處。

本報記者　薛琳