一,、“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們?cè)邳h中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，奮力攻堅(jiān)克難，特別是2014年9月黨中央對(duì)山西省委班子改組式調(diào)整以來,，新的省委常委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中央對(duì)山西工作的重要指示要求，堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，凈化政治生態(tài),，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象,，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路,，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏,，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”,、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”,，著力推進(jìn)“六大發(fā)展”,，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”,，加快實(shí)施“革命興煤”,，大力推進(jìn)煤炭“六型轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新,、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”,，堅(jiān)持兩手抓,、兩手硬，為新形勢(shì)下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路,、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證,，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就,，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,。
（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會(huì)事業(yè)等四個(gè)方面加強(qiáng)投資,，特別是強(qiáng)力推動(dòng)十大領(lǐng)域投資和十大標(biāo)志性工程,，“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到54241億元,，年均增長(zhǎng)21.7%,。積極開展“山西品牌中華行、絲路行,、網(wǎng)上行”“美麗山西休閑游”等促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng),，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.7%。實(shí)施煤炭,、煤層氣,、低熱值煤發(fā)電3個(gè)“20條”和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)“60條”，共為企業(yè)減負(fù)900多億元,。著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展九大難題,，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元,，年均增長(zhǎng)7.9%,；一般公共預(yù)算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元,，年均增長(zhǎng)11.1%，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),。
（二）持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新優(yōu)勢(shì)。大力改善交通條件,，鐵路新增營(yíng)業(yè)里程1422公里,，高速公路新增通車?yán)锍?025公里，呂梁機(jī)場(chǎng),、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng),、臨汾機(jī)場(chǎng)建成通航。積極推進(jìn)水利建設(shè),，全省供水量由60億立方米提高到75億立方米,。不斷完善電力設(shè)施，新增電力裝機(jī)2795萬千瓦,，總裝機(jī)達(dá)到6966萬千瓦,。實(shí)施城市人居環(huán)境改善四大工程，城市道路交通,、管網(wǎng)等設(shè)施明顯改善,，棚戶區(qū)、城中村改造步伐明顯加快,。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到55%。完成新一輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程,，持續(xù)辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”,，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，采煤沉陷區(qū)治理搬遷9.3萬戶,，易地搬遷特困群眾44.5萬人,，改造農(nóng)村困難家庭危房45.5萬戶。
（三）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐,。每年出臺(tái)10項(xiàng)惠農(nóng)政策，省級(jí)補(bǔ)貼資金2015年達(dá)到83億元,。糧食連續(xù)5年獲得豐收,，總產(chǎn)年均達(dá)到127億公斤，比“十一五”增長(zhǎng)25.2%,。七大產(chǎn)業(yè)翻番工程深入實(shí)施,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)22.8%。加快實(shí)施“革命興煤”，大力推進(jìn)“六型轉(zhuǎn)變”,，加快重組整合礦井改造,，形成3個(gè)億噸級(jí)、4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán),。主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng),。加快培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，布局實(shí)施一批裝備制造,、新能源,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到53.2%,。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到53%,。
（四）狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標(biāo)任務(wù),，萬元工業(yè)增加值用水量下降27%。電力,、鋼鐵,、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝,、除塵改造任務(wù)全部完成,。全省主要污染物排放總量顯著下降，省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。率先啟動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造,，完成改造容量1566萬千瓦,，改造后排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組,。累計(jì)核準(zhǔn)開工低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目24個(gè)，總裝機(jī)2129萬千瓦,。堅(jiān)持不懈推進(jìn)造林綠化,，5年?duì)I造林2252萬畝。治理水土流失面積1820萬畝,，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升,。
（五）切實(shí)保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高,。實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園1049所，改造農(nóng)村幼兒園2738所,。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)在就讀地參加中考,、高考。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，新建和改擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7435個(gè),，新增三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)13所。省圖書館,、科技館,、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用,，全省公共圖書館,、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放,。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)255.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力197.7萬人,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年分別達(dá)到25828元,、9454元，“十二五”年均增長(zhǎng)10.7%,、12.4%,。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，220萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一實(shí)施,。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增幅10%以上,。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,?！笆濉比「黝惏踩a(chǎn)事故死亡人數(shù)比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%,。大力實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。
（六）加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革,。煤炭管理體制改革邁出重大步伐,，率先全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,。煤焦公路銷售體制改革扎實(shí)推進(jìn),，所有行政授權(quán)、運(yùn)銷票據(jù)、檢查站點(diǎn)全部取消,。積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革,，推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化。率先推行省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開,。健全預(yù)算管理體系,，實(shí)施全口徑預(yù)算管理。商事制度改革實(shí)施兩年來,，全省新登記市場(chǎng)主體年均達(dá)到24.88萬戶,，是改革前的1.29倍。大力推進(jìn)金融振興八方面工作,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類融資1.98萬億元,。上市企業(yè)達(dá)到37家，在“新三板”掛牌企業(yè)33家,。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新六大任務(wù)，山西科技創(chuàng)新城全面開工建設(shè),，中科院,、清華大學(xué)等35個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。28個(gè)煤基科技重大項(xiàng)目取得關(guān)鍵技術(shù)突破,。深化區(qū)域合作和對(duì)外交流,，與11個(gè)兄弟省份簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與美國(guó)西弗吉尼亞州等正式建立友好省州關(guān)系,。
（七）扎實(shí)推進(jìn)民主法制和政府自身建設(shè),，正在形成弊革風(fēng)清、干事創(chuàng)業(yè)新局面,。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議,、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能,。共辦理人大代表建議3906件,、政協(xié)提案3624件,，向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案36件,，制定政府規(guī)章14件。全面推行“六權(quán)治本”,，制定實(shí)施政府建設(shè)三年規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃,。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。十八大以來落實(shí)承接國(guó)務(wù)院取消,、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)375項(xiàng),，我省自行取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)441項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)54項(xiàng),，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)207項(xiàng),。省級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布,。省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、公共資源交易平臺(tái)和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng),，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗,，一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題和交通,、國(guó)土、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件受到嚴(yán)肅查處,，一批不作為,、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決,。
剛剛過去的2015年,，是這5年中經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)最重的一年,。一年來,，我們問題導(dǎo)向出實(shí)招，大刀闊斧減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)幫扶企業(yè),，工業(yè)降幅逐步收窄。我們目標(biāo)導(dǎo)向抓倒逼,，層層傳導(dǎo)壓力,，狠抓投資，固定資產(chǎn)投資增速超過全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn),。我們突出重點(diǎn)攻難點(diǎn),，強(qiáng)力推動(dòng)“三個(gè)突破”，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè),，全力穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行,，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極因素明顯增多,，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)趨向有力,，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服困難中奮力前行,。
二,、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求,，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益、提速度為基點(diǎn),，認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產(chǎn)能,，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省,，著力保障和改善民生,，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì),。
主要目標(biāo)：
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展,。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步,、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國(guó)家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展,。民生保障水平普遍提高,。就業(yè)比較充分，公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，貧困縣全部摘帽。安全生產(chǎn)形勢(shì)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn),。文化建設(shè)呈現(xiàn)新局面,。文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平,、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升,，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升,。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,，能源和水資源消耗、建設(shè)用地,、碳排放總量得到有效控制,，主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展,，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作體制基本形成,。民主法治建設(shè)成效顯著,。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成,，司法公信力明顯提高,，社會(huì)治理能力和水平不斷提升。
（一）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求,，根據(jù)需求創(chuàng)新供給,，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，提升改造老動(dòng)能,，培育發(fā)展新動(dòng)力,。實(shí)施“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”,，加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新,、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”,。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,。
（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局,。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神,、右玉精神和晉商精神,，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
（三）推進(jìn)綠色發(fā)展,，著力建設(shè)美麗山西,。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障,，加大五大流域和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè),。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核制度,。
（四）推進(jìn)開放發(fā)展,，著力培育合作共贏新優(yōu)勢(shì),。創(chuàng)新對(duì)外開放體制環(huán)境，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè),，加強(qiáng)與京津冀,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，深化與中部省份和周邊區(qū)域合作,，推進(jìn)“以煤會(huì)友”,，加快開發(fā)區(qū)等各類開放平臺(tái)建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量和水平,，提升外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，努力形成全面開放新格局。
（五）推進(jìn)共享發(fā)展,，著力保障和改善民生,。扎實(shí)做好教育、醫(yī)療,、就業(yè),、收入、住房,、社會(huì)保障等民生工作,，實(shí)施好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平,，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（六）推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展,，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”,、打黑除惡高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”,。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn),。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全保障體系,。加快建設(shè)法治山西,。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，提高政府效能,。
三、2016年工作安排
主要預(yù)期指標(biāo)：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個(gè),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右和6%以上,，一般公共預(yù)算收入下降7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),。
約束性指標(biāo)：
包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量,、用水量,，主要污染物減排，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例,，劣V類水體比例,，新增建設(shè)用地降幅，農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù),，城市棚戶區(qū)住房改造數(shù)量,，按照國(guó)家要求設(shè)置，完成國(guó)家下達(dá)任務(wù),。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能,，按照國(guó)家政策依法淘汰關(guān)閉一批,，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批,，依規(guī)核減一批,，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量,，主動(dòng)減量,，優(yōu)化存量。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳,、安全高效發(fā)展,。推動(dòng)現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，構(gòu)建南部,、西部和中部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通,、煤機(jī),、煤層氣、電力,、煤化工等裝備制造產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展特色食品,、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,。精準(zhǔn)幫扶企業(yè),，降低企業(yè)綜合成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。
（二）充分發(fā)揮“三駕馬車”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。加快重點(diǎn)領(lǐng)域投資和項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)四個(gè)方面、十大領(lǐng)域投資和標(biāo)志性工程建設(shè),，加快大張客專,、太原地鐵2號(hào)線、長(zhǎng)臨高速,、低熱值煤發(fā)電,、電力外送通道、汾河流域生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè),。創(chuàng)新投融資機(jī)制,，完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。繼續(xù)開展“山西品牌中華行,、絲路行,、網(wǎng)上行”活動(dòng)。擴(kuò)大住房、信息消費(fèi),，發(fā)展教育培訓(xùn)消費(fèi),，培育健康養(yǎng)老消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色低碳消費(fèi),。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),，壯大不銹鋼、機(jī)械制造,、通信設(shè)備,、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件進(jìn)口,。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。加快航空口岸,、鐵路口岸,、保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，提高貿(mào)易和投資便利化水平,。
（三）切實(shí)做好“三農(nóng)”和脫貧工作,。再出臺(tái)10項(xiàng)新政策，新增補(bǔ)貼資金63.9億元,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝,。全面完成大水網(wǎng)工程輸水隧洞建設(shè)，同步推進(jìn)縣域小水網(wǎng)配套工程,。大力發(fā)展雜糧,、干鮮果、設(shè)施蔬菜,、草牧業(yè),、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人,。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度,、國(guó)有林場(chǎng),、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，因地制宜實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷,、生態(tài)補(bǔ)償,、發(fā)展教育和社會(huì)保障“五個(gè)一批”工程。建立健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制,、貧困退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制,，對(duì)提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬貧困人口脫貧任務(wù),。
（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。支持太原率先發(fā)展，發(fā)揮“一核一圈”的引領(lǐng)和輻射作用,，促進(jìn)城鎮(zhèn)組群協(xié)同發(fā)展,。深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),。健全城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制,，加快戶籍制度改革，推行居住證制度,。完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。加快實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程,，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程21.2萬套，建成15萬套,。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,，完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷7.6萬戶、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理4000戶,、農(nóng)村危房改造10萬戶,、易地扶貧搬遷10萬人。積極化解房地產(chǎn)庫存,，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格,。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用率,。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng),。
（五）大力推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng),，實(shí)施基層公共文化服務(wù)提升工程,。加大紅色文化傳承保護(hù)與開發(fā)力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化記憶工程。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，推進(jìn)文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展,。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷推出具有山西特色的文藝精品力作,。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理,，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，發(fā)展新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。
（六）著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè),。新改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所,。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件,，加快推進(jìn)高中教育教學(xué)改革,。穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。加快推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革,，引深基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，全面實(shí)施分級(jí)診療,。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng),。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體就業(yè)工作,，托底幫扶就業(yè)困難人員,。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃,。依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商,，適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民冬季取暖補(bǔ)貼并探索新辦法,。健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安山西”建設(shè),，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
（七）加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推動(dòng)煤矸石,、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用,，加強(qiáng)廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。鼓勵(lì)綠色出行,，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,。加快燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造,，開展重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)投入,，開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)和污染土地修復(fù)治理試點(diǎn),。抓好中心城市環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施林業(yè)“六大工程”,，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)建設(shè)。加快建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)督察,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、工作考核問責(zé)等制度體系,。
（八）毫不放松抓好安全生產(chǎn),。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)法，加快修訂山西省安全生產(chǎn)條例,。按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,，落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”,，嚴(yán)肅查處事故、嚴(yán)格責(zé)任追究,。
（九）進(jìn)一步深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放,。
著力全面深化改革,。抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案和2016年行動(dòng)計(jì)劃,。實(shí)施煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法,，建成煤炭信息監(jiān)管平臺(tái)，研究推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制,、銷售體制,、交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制改革，推動(dòng)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化,。分類推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,，深化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開工作，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。落實(shí)我省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的33條措施,。深化財(cái)稅體制改革，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,，實(shí)施省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃管理,，清理、整合,、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極推動(dòng)金控集團(tuán)改革發(fā)展,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革,。推進(jìn)電力體制綜合改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革,，成立電力交易機(jī)構(gòu),，建立完善電力交易機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直供電范圍,，向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù),，推動(dòng)現(xiàn)代載能企業(yè)配套建設(shè)自備電廠。
著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。全力抓好科技創(chuàng)新城核心區(qū)建設(shè),。支持高校建設(shè)大學(xué)科技園。推進(jìn)煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,。實(shí)施非煤科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,，深化科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,。完善科技資源開放共享機(jī)制,。創(chuàng)新人才體制機(jī)制。
著力擴(kuò)大對(duì)外開放,。積極參與“一帶一路”建設(shè),，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海,，加強(qiáng)與周邊及中部兄弟省份的交流合作,，推動(dòng)黃河金三角、長(zhǎng)城金三角建設(shè),。面向全球推動(dòng)“以煤會(huì)友”,，發(fā)展國(guó)際友城關(guān)系。以“黑色煤炭綠色發(fā)展,、高碳資源低碳發(fā)展”為主題,，打造太原論壇。支持企業(yè)“走出去”,，開展國(guó)際產(chǎn)能合作,。
（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例,，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深化行政審批制度改革,，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化公共服務(wù)流程,，省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行,，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,。完善政府立法工作機(jī)制，健全重大行政決策機(jī)制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開,。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，穩(wěn)步推進(jìn)政府績(jī)效第三方評(píng)估工作,，加強(qiáng)績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。
責(zé)任編輯：付基恒
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