——省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》答記者問
在省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)公開發(fā)布之際，省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實施意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問,。
問 為什么要制定《實施意見》?
答 省委《實施意見》的研究制定，具有深刻的歷史背景和迫切的現(xiàn)實需要,。一是從中央的決策部署來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在更加突出位置，采取有力措施加以推進(jìn),。中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，中組部先后召開座談會和培訓(xùn)會,，全面安排部署《意見》的貫徹落實。習(xí)近平總書記專門作出重要指示,，要求加大改革落實工作力度,，把中央《意見》落到實處。我省《實施意見》的研究出臺,，正是省委著眼于貫徹中央決策部署,，加快構(gòu)建山西具有較強(qiáng)競爭力的人才制度優(yōu)勢，全面推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略而做出的重大決策,。二是從山西發(fā)展實際來看,，當(dāng)前我省正站在振興崛起的歷史關(guān)頭，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史拐點,，正面臨干事創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇,。以省第十一次黨代會為標(biāo)志，山西發(fā)展翻開了新的一頁,。全省上下正按照“一個指引,、兩手硬”重大思路和要求，全力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改,，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略,，這迫切需要依靠強(qiáng)有力的人才支撐來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能,。三是從山西人才工作自身來看,，近年來，我省人才事業(yè)發(fā)展成效顯著,，人才在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯,。但也要看到，與發(fā)達(dá)省份相比,，我省人才隊伍仍然存在總量不大,、結(jié)構(gòu)不優(yōu),、創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才稀缺,，區(qū)域人才競爭力偏弱,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng)等問題，必須進(jìn)一步深化改革,，加強(qiáng)和完善人才制度供給,。
問 請您簡要介紹一下《實施意見》的總體考慮、基本思路和主要目標(biāo),。
答 《實施意見》起草過程中,，我們堅決貫徹落實省委、省政府提出的“一流人才政策”要求,，突出了“三個堅持”,，即堅持用好國家政策且有創(chuàng)新，堅持對標(biāo)兄弟省份且有亮點,，堅持破解山西難題且有特色,。《實施意見》以貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央《意見》為主線,，全面落實省第十一次黨代會精神,，與省委、省政府一系列相關(guān)的政策文件相銜接,，與科研院所,、高等院校、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革和干部人事制度改革相配套,。主要目標(biāo)是,，到2020年，人才發(fā)展體制機(jī)制更加完善,，市場配置人才資源的決定性作用更加明顯,，黨管人才進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，人才隊伍總量,、結(jié)構(gòu),、布局與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步適應(yīng)，全社會識才愛才敬才用才氛圍進(jìn)一步濃厚,，人人皆可成才,、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成山西具有較強(qiáng)競爭力的人才制度優(yōu)勢,，為塑造山西美好形象,、實現(xiàn)山西振興崛起提供堅實的人才支撐和智力保障。
問 長期以來，我省僵化的計劃管理體制束縛了人才的活力,，侵占了用人單位自主權(quán),。《實施意見》在全面落實用人主體自主權(quán)方面有什么創(chuàng)新和突破?
答 《實施意見》堅決改革計劃體制的管理模式,，全面落實用人主體自主權(quán),。一是取消“控編進(jìn)人卡”和“進(jìn)人計劃卡”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員按照“政策性安置優(yōu)先,、招錄招聘為主,、市場調(diào)劑補(bǔ)充”的原則執(zhí)行，當(dāng)年新進(jìn)人員不超過上年度自然減員人數(shù),，確保財政供養(yǎng)人員只減不增,。其中政策性安置在15%左右，公開招錄80%以上,，市場調(diào)劑量控制在當(dāng)年新增人數(shù)的5%以內(nèi),。我們將人員計劃分解權(quán)限下放到各市和省直主管部門，今年全省人員計劃下達(dá)單位從往年的1412個減少到112個(11個市和101個省直主管部門),，減幅達(dá)91.4%,。同時，我們還建立了事中事后監(jiān)管制度,，不僅超編、超崗,、計劃外違規(guī)進(jìn)人一律不予辦理工資核定手續(xù),，而且要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。這項改革變指令性計劃為指導(dǎo)性計劃,，變具體性前置審批為總量性后置監(jiān)管,，最大限度地減少了人員計劃對單位用人自主權(quán)的干涉，回歸了政府宏觀調(diào)控職能,。二是改革處級干部職數(shù)備案和干部調(diào)動審批制度,。目前，省委組織部正在加快下放機(jī)關(guān)事業(yè)單位處級干部任免,、調(diào)動權(quán)限,，實現(xiàn)由用人單位自主選人用人。三是進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄工作機(jī)制,。優(yōu)化招考流程,，簡化考錄環(huán)節(jié)，明確筆試,、面試,、考察、錄用等各環(huán)節(jié)時限,，大幅壓縮公務(wù)員考錄周期,，從發(fā)布公告到正式上崗控制在180天以內(nèi),，比原來縮短了1個半月，為用人單位和考生提供更加高效便捷的服務(wù),。四是改革事業(yè)單位編制和人事管理模式,。在全省部署了2個方面試點，即高校和公立醫(yī)院等事業(yè)單位編制備案管理試點和公益類事業(yè)單位取消行政級別,、實行法人治理結(jié)構(gòu)管理模式改革試點,，推動事業(yè)單位自主用人和去行政化改革。五是改革事業(yè)單位公開招聘辦法,。事業(yè)單位編制計劃內(nèi)增人可自主組織公開招聘,，自行決定招聘方式、崗位條件,、招聘批次,、規(guī)模時間，省人社廳原則上每年組織一次公開招聘統(tǒng)一筆試,。引進(jìn)具有高級職稱或博士學(xué)位的高層次人才及其他急需緊缺人才,，可直接考核聘用和進(jìn)行專項招聘。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位招聘工作人員可適當(dāng)放寬年齡,、學(xué)歷條件,，對大學(xué)本科以上學(xué)歷和中級以上職稱人員以及急需緊缺人才，可采取面試,、組織考察等方式公開招聘,。
問 《實施意見》在改革傳統(tǒng)的人才評價機(jī)制方面，力度之大全國領(lǐng)先,。請您就此作些解讀?
答 針對傳統(tǒng)的人才評價制度中“唯學(xué)歷,、唯職稱、唯論文”等傾向,，《實施意見》徹底取消了附著在職稱評審上的一切非專業(yè)條件,，進(jìn)一步下放高等院校、科研院所,、國有企事業(yè)等用人單位的高級職稱評審權(quán),，真正回歸“注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才”的正確導(dǎo)向上來,。
一是實行職稱評聘“4個取消”,。各系列、各級別職稱評價取消計算機(jī)應(yīng)用能力考試要求,，初,、中級職稱評價取消外語考試要求，高級職稱評價縣級及以下基層單位人員取消外語考試要求，其他人員凡不以外語作為工作必備條件的,，原則上也要取消外語考試要求,。應(yīng)用型人才職稱評價取消論文限制性要求，代之以體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)業(yè)績水平的產(chǎn)品研制,、技術(shù)推廣,、專利、病歷,、教案等成果作為評審依據(jù),。
二是實行職稱評聘分離。專業(yè)技術(shù)人員職稱評審不受用人主體崗位設(shè)置的限制,，在職能部門嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)條件,、嚴(yán)格全程監(jiān)管的前提下，實行“個人自主自愿申報,、社會公開公正評價”,。同時，在崗位聘用中引入競爭機(jī)制,，實行崗位聘任制和聘用任期制,，實現(xiàn)“能者上、庸者下”的職稱崗位動態(tài)調(diào)整,，大大增強(qiáng)了人才隊伍活力,。
三是設(shè)立“綠色通道”。優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才可不受學(xué)歷,、任職年限,、崗位設(shè)置等條件限制，破格晉升和聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù),。高技能人才可直接參加對應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,。
問 請問《實施意見》在消除人才流動障礙方面有哪些創(chuàng)新?
答 《實施意見》提出,，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間人才流動的行政管理制度,，大幅精簡人才流動限制環(huán)節(jié)，實行“順向流動市場配置辦理,，橫向流動單位協(xié)商辦理,，逆向流動科學(xué)調(diào)控”。一是打通政企人才流動通道,。吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,，鼓勵支持黨政機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。二是敞開事企人才雙向流動通道,。鼓勵高校,、科研院所人才到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)和多點教學(xué)等工作，支持科研人員攜帶科研項目或科技成果離崗創(chuàng)業(yè);高等院?？稍O(shè)立流動崗位,，吸引企業(yè)工程技術(shù)人員入校從事科研教學(xué)工作。三是鼓勵人才向基層一線流動,。放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)招用機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的學(xué)歷,、專業(yè)、開考比例等限制條件,，提高從政府購買基層服務(wù)項目人員中定向招錄縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的比例,，引導(dǎo)鼓勵各類人才向基層一線流動。
特別是隨著全新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動運行和各項社保制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不斷完善,，為黨政機(jī)關(guān)干部跨地域,、跨體制流動掃清了制度障礙。鼓勵支持黨政機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè),，這項改革屬我省首創(chuàng),，意在盤活黨政機(jī)關(guān)人才資源，破解公務(wù)員職業(yè)發(fā)展瓶頸,，鼓勵黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才向市場流動,，支持他們創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和組織牽頭發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),，積極參與“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”，大幅提升社會就業(yè)總量,，有效提高人才資源要素的活躍度和人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,，形成推動山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
問 《實施意見》在發(fā)揮我省比較優(yōu)勢,，創(chuàng)新人才引進(jìn)保障機(jī)制方面,，有什么樣的特色做法?
答 《實施意見》全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步完善山西省引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才政策：一是創(chuàng)新引才政策,。對能夠引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)軍拔尖人才，采取“一人一策”“一事一議”的引進(jìn)方式,，由省財政給予專項資金支持,。二是創(chuàng)新引才方式。探索評審式,、目錄式,、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進(jìn)方式,。從教育部所屬高校,、中科院和其他科研院所積極選調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才到我省高校掛職擔(dān)任副校長,。鼓勵國內(nèi)外高層次人才通過顧問指導(dǎo)、短期兼職,、項目合作,、技術(shù)咨詢等方式來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對我省急需的一流人才實行專用編制,、人編捆綁,、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用的編制周轉(zhuǎn)池制度,。三是實行“綠卡”制度,。海內(nèi)外高層次人才來晉工作，可在全省范圍內(nèi)自主選擇居住地,，由用人單位負(fù)責(zé)落實周轉(zhuǎn)房,。隨遷子女可在省內(nèi)自愿選擇中小學(xué)校就讀，隨遷配偶暫時未落實工作的,，先由用人單位按本單位職工平均工資為其發(fā)放生活補(bǔ)貼,，并按規(guī)定繳納社會保險費。四是實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,。推介山西良好的投資環(huán)境和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,，邀請海內(nèi)外晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引更多創(chuàng)新要素和優(yōu)秀人才向我省集聚,，大幅提升山西的軟實力和綜合競爭力,，加快走出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路,。
通過上述保障措施,，為海內(nèi)外高層次人才開辟全程各環(huán)節(jié)的綠色通道，切實解決他們的子女就讀,、配偶就業(yè),、住房保障等后顧之憂，使他們在晉安心工作,、愉快生活,，集聚形成山西引進(jìn)高層次人才政策的“洼地效應(yīng)”，吸引更多海內(nèi)外高端人才及其團(tuán)隊來晉建功立業(yè),。
問 請問《實施意見》在人才激勵,、培養(yǎng)方面,，有哪些機(jī)制上的創(chuàng)新?
答 《實施意見》強(qiáng)化人才激勵機(jī)制,。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立利益機(jī)制導(dǎo)向,、薪酬分配導(dǎo)向和表彰獎勵導(dǎo)向,，激勵科技人員跳起來摘桃子,。一是改革薪酬制度。加大科研人員薪酬分配傾斜力度,，在實行財政工資總量包干改革的高校,、科研院所和醫(yī)院等事業(yè)單位開展績效工資改革試點，可在全額事業(yè)單位績效工資總量5倍的范圍內(nèi)自主確定工資總額,。在此基礎(chǔ)上,，探索高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式,，試點單位對“高精尖缺”人才,，可在核定的績效工資總量內(nèi)實行協(xié)議工資制或年薪制;對因重大科研任務(wù)、科研項目等臨時聘用的高層次人才,，可在項目周期內(nèi)實行項目工資制,。二是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。將高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化所得凈收益中用于獎勵課題負(fù)責(zé)人,、骨干技術(shù)人員和研發(fā)團(tuán)隊的比例，由原來的不低于50%提高到不低于70%,，鼓勵廣大科研人員盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。三是實施表彰獎勵。設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻(xiàn)獎”和“山西省人才工作貢獻(xiàn)獎”,，定期對為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊及在人才培養(yǎng),、引進(jìn)、開發(fā),、使用等工作中成績突出的地方和企事業(yè)單位給予表彰獎勵,。
《實施意見》進(jìn)一步健全了人才培養(yǎng)機(jī)制。一是深化教育改革,?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢嵤?331”工程,，全面提升高等教育綜合實力,。開展高校畢業(yè)生就業(yè)第三方評估，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性監(jiān)測,，建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)和招生計劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，要調(diào)減直至取消招生計劃,，通過市場就業(yè)信息的反饋和調(diào)節(jié),，支持和幫助高等院校提高畢業(yè)生在就業(yè)市場的有效供給率和就業(yè)成功率，優(yōu)化人才培養(yǎng)和供給結(jié)構(gòu),，從源頭上破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題,。二是實施重大人才工程,。《實施意見》明確,，“十三五”期間,，重點實施“三個工程”和“三個計劃”，即“高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程”,、“高技能人才開發(fā)工程”,、“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”和“三晉學(xué)者支持計劃”、“山西省青年拔尖人才支持計劃”,、“三晉首席技師培養(yǎng)計劃”,，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和具有“工匠精神”的高技能人才。三是創(chuàng)新人才多元投入方式,?！秾嵤┮庖姟访鞔_了“到2020年，省市縣三級財政人才專項資金要高于全國平均水平,、領(lǐng)先中部六省”的投入目標(biāo),。特別是創(chuàng)造性地提出，選擇若干試點單位,，試行科研項目牽頭人(單位)先行自主融資,、政府全額擔(dān)保貼息、科研成果收益償還與政府寬容失敗,、共擔(dān)風(fēng)險政策相結(jié)合的新機(jī)制,。打破科研經(jīng)費“吃大鍋飯”的體制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，撬動社會資金投入,，著力拓寬科研經(jīng)費來源渠道，提高資金使用效益,。這項改革舉措在全國范圍內(nèi)具有獨創(chuàng)性,、探索性和針對性，對解決人才投入不足,、投入渠道單一,、資金使用效益不佳等問題具有非常積極的意義。
問 開發(fā)區(qū)改革在我省轉(zhuǎn)型綜改大局中具有舉足輕重的地位,，請問《實施意見》對此有何特殊規(guī)定?
答 《實施意見》明確提出,，支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在人才流動、成果轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)業(yè)扶持,、收益分配和服務(wù)保障等方面先行先試，吸引集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，為全省人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。我們將創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事薪酬制度,，實施職員制改革,，淡化行政色彩，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制,、全員崗位聘任制和績效工資制,，著力打造專業(yè)化、市場化,、國際化的人力資源管理運行機(jī)制,，形成干部能上能下、人員能進(jìn)能出,、工資能高能低,、充滿生機(jī)活力的人力資源管理制度，引領(lǐng)各類開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新,、率先突破,，構(gòu)建更靈活、更開放的引才用才機(jī)制,，推動全省開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，努力營造審批最少、流程最優(yōu),、體制最順,、機(jī)制最活、效率最高,、服務(wù)最好的發(fā)展環(huán)境,。
問 下一步，在推動《實施意見》貫徹落實上會有哪些具體部署?
答 貫徹落實好省委《實施意見》,，現(xiàn)階段重點做好以下幾項工作,。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(單位)按照任務(wù)分工，盡快研究制定本部門本單位的實施細(xì)則,，報省委人才辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)后,，爭取在2017年5月底前全部出臺。同時督促各市結(jié)合本地實際,，大膽探索創(chuàng)新,，及時研究制定實施辦法。二是適時召開全省人才工作會議,，全面安排部署《實施意見》貫徹落實工作,，推動各項人才政策早落地早見效。三是舉辦各市,、縣(市,、區(qū))委組織部分管副部長,、人才辦主任培訓(xùn)班和省直相關(guān)部門(單位)組織(人事)部長(處長)培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)和掌握《實施意見》各項政策,。四是召開各領(lǐng)域?qū)W習(xí)座談會，把人才工作的新理念,、人才關(guān)注的新政策傳達(dá)到各領(lǐng)域各行業(yè),，擴(kuò)大知曉面。五是嚴(yán)格考核督辦,，對重點任務(wù)的落實和重大問題的協(xié)調(diào)處理掛牌督辦,，督查中發(fā)現(xiàn)工作不落實或落實不力要嚴(yán)格問責(zé)，確保我省各項政策措施落實到位,。
記者 陳俊琦
責(zé)任編輯：席沛釗
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