——省委組織部有關負責人就《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》答記者問
在省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)公開發(fā)布之際,，省委組織部相關負責人就《實施意見》的起草制定和貫徹落實等問題,，回答了記者的提問。
問 為什么要制定《實施意見》?
答 省委《實施意見》的研究制定,，具有深刻的歷史背景和迫切的現(xiàn)實需要。一是從中央的決策部署來看,，黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在更加突出位置,，采取有力措施加以推進。中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,，中組部先后召開座談會和培訓會,，全面安排部署《意見》的貫徹落實。習近平總書記專門作出重要指示,，要求加大改革落實工作力度,，把中央《意見》落到實處。我省《實施意見》的研究出臺,，正是省委著眼于貫徹中央決策部署,，加快構建山西具有較強競爭力的人才制度優(yōu)勢，全面推進人才強省戰(zhàn)略而做出的重大決策,。二是從山西發(fā)展實際來看,，當前我省正站在振興崛起的歷史關頭，正處于經(jīng)濟轉型的歷史拐點,，正面臨干事創(chuàng)業(yè)的歷史機遇,。以省第十一次黨代會為標志，山西發(fā)展翻開了新的一頁,。全省上下正按照“一個指引,、兩手硬”重大思路和要求，全力深化供給側結構性改革和轉型綜改,，全力實施創(chuàng)新驅動和轉型升級戰(zhàn)略,，這迫切需要依靠強有力的人才支撐來優(yōu)化產業(yè)結構、轉換發(fā)展動能,。三是從山西人才工作自身來看,，近年來，我省人才事業(yè)發(fā)展成效顯著,，人才在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用不斷凸顯,。但也要看到，與發(fā)達省份相比,，我省人才隊伍仍然存在總量不大,、結構不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強,，領軍人才稀缺,，區(qū)域人才競爭力偏弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應等問題,，必須進一步深化改革,，加強和完善人才制度供給。
問 請您簡要介紹一下《實施意見》的總體考慮、基本思路和主要目標,。
答 《實施意見》起草過程中,，我們堅決貫徹落實省委、省政府提出的“一流人才政策”要求,，突出了“三個堅持”,，即堅持用好國家政策且有創(chuàng)新，堅持對標兄弟省份且有亮點,，堅持破解山西難題且有特色,。《實施意見》以貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央《意見》為主線,，全面落實省第十一次黨代會精神,，與省委、省政府一系列相關的政策文件相銜接,，與科研院所,、高等院校、國有企業(yè)等領域改革和干部人事制度改革相配套,。主要目標是,，到2020年，人才發(fā)展體制機制更加完善,，市場配置人才資源的決定性作用更加明顯,，黨管人才進一步加強和改善，人才隊伍總量,、結構,、布局與我省經(jīng)濟社會發(fā)展進一步適應，全社會識才愛才敬才用才氛圍進一步濃厚,，人人皆可成才,、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會環(huán)境進一步優(yōu)化，逐步形成山西具有較強競爭力的人才制度優(yōu)勢,，為塑造山西美好形象,、實現(xiàn)山西振興崛起提供堅實的人才支撐和智力保障。
問 長期以來,，我省僵化的計劃管理體制束縛了人才的活力,，侵占了用人單位自主權?！秾嵤┮庖姟吩谌媛鋵嵱萌酥黧w自主權方面有什么創(chuàng)新和突破?
答 《實施意見》堅決改革計劃體制的管理模式,，全面落實用人主體自主權。一是取消“控編進人卡”和“進人計劃卡”,。機關事業(yè)單位新進人員按照“政策性安置優(yōu)先,、招錄招聘為主、市場調劑補充”的原則執(zhí)行，當年新進人員不超過上年度自然減員人數(shù),，確保財政供養(yǎng)人員只減不增,。其中政策性安置在15%左右，公開招錄80%以上,，市場調劑量控制在當年新增人數(shù)的5%以內。我們將人員計劃分解權限下放到各市和省直主管部門,，今年全省人員計劃下達單位從往年的1412個減少到112個(11個市和101個省直主管部門),，減幅達91.4%。同時,，我們還建立了事中事后監(jiān)管制度,，不僅超編、超崗,、計劃外違規(guī)進人一律不予辦理工資核定手續(xù),，而且要對相關責任人嚴肅追責問責。這項改革變指令性計劃為指導性計劃,，變具體性前置審批為總量性后置監(jiān)管,，最大限度地減少了人員計劃對單位用人自主權的干涉，回歸了政府宏觀調控職能,。二是改革處級干部職數(shù)備案和干部調動審批制度,。目前，省委組織部正在加快下放機關事業(yè)單位處級干部任免,、調動權限,，實現(xiàn)由用人單位自主選人用人。三是進一步完善公務員招錄工作機制,。優(yōu)化招考流程,，簡化考錄環(huán)節(jié)，明確筆試,、面試,、考察、錄用等各環(huán)節(jié)時限,，大幅壓縮公務員考錄周期,，從發(fā)布公告到正式上崗控制在180天以內，比原來縮短了1個半月,，為用人單位和考生提供更加高效便捷的服務,。四是改革事業(yè)單位編制和人事管理模式。在全省部署了2個方面試點,，即高校和公立醫(yī)院等事業(yè)單位編制備案管理試點和公益類事業(yè)單位取消行政級別,、實行法人治理結構管理模式改革試點，推動事業(yè)單位自主用人和去行政化改革。五是改革事業(yè)單位公開招聘辦法,。事業(yè)單位編制計劃內增人可自主組織公開招聘,，自行決定招聘方式、崗位條件,、招聘批次,、規(guī)模時間，省人社廳原則上每年組織一次公開招聘統(tǒng)一筆試,。引進具有高級職稱或博士學位的高層次人才及其他急需緊缺人才,，可直接考核聘用和進行專項招聘。艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位招聘工作人員可適當放寬年齡,、學歷條件,，對大學本科以上學歷和中級以上職稱人員以及急需緊缺人才，可采取面試,、組織考察等方式公開招聘,。
問 《實施意見》在改革傳統(tǒng)的人才評價機制方面，力度之大全國領先,。請您就此作些解讀?
答 針對傳統(tǒng)的人才評價制度中“唯學歷,、唯職稱、唯論文”等傾向,，《實施意見》徹底取消了附著在職稱評審上的一切非專業(yè)條件,，進一步下放高等院校、科研院所,、國有企事業(yè)等用人單位的高級職稱評審權,，真正回歸“注重憑能力、實績和貢獻評價人才”的正確導向上來,。
一是實行職稱評聘“4個取消”,。各系列、各級別職稱評價取消計算機應用能力考試要求,，初,、中級職稱評價取消外語考試要求，高級職稱評價縣級及以下基層單位人員取消外語考試要求,，其他人員凡不以外語作為工作必備條件的,，原則上也要取消外語考試要求。應用型人才職稱評價取消論文限制性要求,，代之以體現(xiàn)專業(yè)技術業(yè)績水平的產品研制,、技術推廣、專利,、病歷,、教案等成果作為評審依據(jù),。
二是實行職稱評聘分離。專業(yè)技術人員職稱評審不受用人主體崗位設置的限制,，在職能部門嚴把標準條件,、嚴格全程監(jiān)管的前提下，實行“個人自主自愿申報,、社會公開公正評價”,。同時，在崗位聘用中引入競爭機制,，實行崗位聘任制和聘用任期制,，實現(xiàn)“能者上、庸者下”的職稱崗位動態(tài)調整,，大大增強了人才隊伍活力。
三是設立“綠色通道”,。優(yōu)秀青年專業(yè)技術人才可不受學歷,、任職年限、崗位設置等條件限制,，破格晉升和聘用專業(yè)技術職務,。高技能人才可直接參加對應層次的專業(yè)技術職務評聘。
問 請問《實施意見》在消除人才流動障礙方面有哪些創(chuàng)新?
答 《實施意見》提出,，改革現(xiàn)行機關企事業(yè)單位之間人才流動的行政管理制度,，大幅精簡人才流動限制環(huán)節(jié)，實行“順向流動市場配置辦理,，橫向流動單位協(xié)商辦理,，逆向流動科學調控”。一是打通政企人才流動通道,。吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關和事業(yè)單位,，鼓勵支持黨政機關干部離崗創(chuàng)業(yè)。二是敞開事企人才雙向流動通道,。鼓勵高校,、科研院所人才到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關和多點教學等工作,，支持科研人員攜帶科研項目或科技成果離崗創(chuàng)業(yè);高等院?？稍O立流動崗位，吸引企業(yè)工程技術人員入校從事科研教學工作,。三是鼓勵人才向基層一線流動,。放寬艱苦邊遠地區(qū)招用機關事業(yè)單位工作人員的學歷、專業(yè),、開考比例等限制條件,，提高從政府購買基層服務項目人員中定向招錄縣以下機關事業(yè)單位工作人員的比例,，引導鼓勵各類人才向基層一線流動。
特別是隨著全新的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動運行和各項社保制度轉移接續(xù)辦法的不斷完善,，為黨政機關干部跨地域,、跨體制流動掃清了制度障礙。鼓勵支持黨政機關干部離崗創(chuàng)業(yè),，這項改革屬我省首創(chuàng),，意在盤活黨政機關人才資源，破解公務員職業(yè)發(fā)展瓶頸,，鼓勵黨政機關優(yōu)秀人才向市場流動,，支持他們創(chuàng)辦、領辦和組織牽頭發(fā)展實體經(jīng)濟,，積極參與“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”，大幅提升社會就業(yè)總量,，有效提高人才資源要素的活躍度和人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,，形成推動山西經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
問 《實施意見》在發(fā)揮我省比較優(yōu)勢,，創(chuàng)新人才引進保障機制方面,，有什么樣的特色做法?
答 《實施意見》全面對標發(fā)達地區(qū)，進一步完善山西省引進海內外高層次人才政策：一是創(chuàng)新引才政策,。對能夠引領全省產業(yè)發(fā)展,、帶動區(qū)域性產業(yè)結構調整和產生重大經(jīng)濟效益的領軍拔尖人才，采取“一人一策”“一事一議”的引進方式,，由省財政給予專項資金支持,。二是創(chuàng)新引才方式。探索評審式,、目錄式,、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進方式,。從教育部所屬高校,、中科院和其他科研院所積極選調優(yōu)秀專業(yè)人才到我省高校掛職擔任副校長。鼓勵國內外高層次人才通過顧問指導,、短期兼職,、項目合作、技術咨詢等方式來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。對我省急需的一流人才實行專用編制,、人編捆綁、動態(tài)調整,、周轉使用的編制周轉池制度,。三是實行“綠卡”制度,。海內外高層次人才來晉工作，可在全省范圍內自主選擇居住地,，由用人單位負責落實周轉房,。隨遷子女可在省內自愿選擇中小學校就讀，隨遷配偶暫時未落實工作的,，先由用人單位按本單位職工平均工資為其發(fā)放生活補貼,，并按規(guī)定繳納社會保險費。四是實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,。推介山西良好的投資環(huán)境和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,，邀請海內外晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引更多創(chuàng)新要素和優(yōu)秀人才向我省集聚,，大幅提升山西的軟實力和綜合競爭力,，加快走出創(chuàng)新驅動、轉型升級新路,。
通過上述保障措施,，為海內外高層次人才開辟全程各環(huán)節(jié)的綠色通道，切實解決他們的子女就讀,、配偶就業(yè)、住房保障等后顧之憂,，使他們在晉安心工作,、愉快生活，集聚形成山西引進高層次人才政策的“洼地效應”,，吸引更多海內外高端人才及其團隊來晉建功立業(yè),。
問 請問《實施意見》在人才激勵、培養(yǎng)方面,，有哪些機制上的創(chuàng)新?
答 《實施意見》強化人才激勵機制,。實行以增加知識價值為導向的分配政策，建立利益機制導向,、薪酬分配導向和表彰獎勵導向,，激勵科技人員跳起來摘桃子。一是改革薪酬制度,。加大科研人員薪酬分配傾斜力度,，在實行財政工資總量包干改革的高校、科研院所和醫(yī)院等事業(yè)單位開展績效工資改革試點,，可在全額事業(yè)單位績效工資總量5倍的范圍內自主確定工資總額,。在此基礎上，探索高層次人才協(xié)議工資制,、項目工資制和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式,，試點單位對“高精尖缺”人才,，可在核定的績效工資總量內實行協(xié)議工資制或年薪制;對因重大科研任務、科研項目等臨時聘用的高層次人才,，可在項目周期內實行項目工資制,。二是促進成果轉化。將高校,、科研院所科技成果轉讓轉化所得凈收益中用于獎勵課題負責人,、骨干技術人員和研發(fā)團隊的比例，由原來的不低于50%提高到不低于70%,，鼓勵廣大科研人員盡快將科研成果轉化為生產力,。三是實施表彰獎勵。設立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻獎”和“山西省人才工作貢獻獎”,，定期對為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀人才和團隊及在人才培養(yǎng),、引進、開發(fā),、使用等工作中成績突出的地方和企事業(yè)單位給予表彰獎勵,。
《實施意見》進一步健全了人才培養(yǎng)機制。一是深化教育改革,?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢嵤?331”工程,，全面提升高等教育綜合實力,。開展高校畢業(yè)生就業(yè)第三方評估，加強畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性監(jiān)測,，建立需求導向的學科專業(yè)和招生計劃動態(tài)調整機制,，對畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，要調減直至取消招生計劃,，通過市場就業(yè)信息的反饋和調節(jié),，支持和幫助高等院校提高畢業(yè)生在就業(yè)市場的有效供給率和就業(yè)成功率，優(yōu)化人才培養(yǎng)和供給結構,，從源頭上破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題,。二是實施重大人才工程?！秾嵤┮庖姟访鞔_,，“十三五”期間，重點實施“三個工程”和“三個計劃”,，即“高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進和新興產業(yè)領軍人才培育工程”,、“高技能人才開發(fā)工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培育工程”和“三晉學者支持計劃”,、“山西省青年拔尖人才支持計劃”,、“三晉首席技師培養(yǎng)計劃”,，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和具有“工匠精神”的高技能人才。三是創(chuàng)新人才多元投入方式,?！秾嵤┮庖姟访鞔_了“到2020年，省市縣三級財政人才專項資金要高于全國平均水平,、領先中部六省”的投入目標,。特別是創(chuàng)造性地提出，選擇若干試點單位,，試行科研項目牽頭人(單位)先行自主融資,、政府全額擔保貼息、科研成果收益償還與政府寬容失敗,、共擔風險政策相結合的新機制,。打破科研經(jīng)費“吃大鍋飯”的體制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，撬動社會資金投入,，著力拓寬科研經(jīng)費來源渠道，提高資金使用效益,。這項改革舉措在全國范圍內具有獨創(chuàng)性,、探索性和針對性，對解決人才投入不足,、投入渠道單一,、資金使用效益不佳等問題具有非常積極的意義。
問 開發(fā)區(qū)改革在我省轉型綜改大局中具有舉足輕重的地位,，請問《實施意見》對此有何特殊規(guī)定?
答 《實施意見》明確提出，支持轉型綜改示范區(qū)在人才流動,、成果轉化,、創(chuàng)業(yè)扶持、收益分配和服務保障等方面先行先試,，吸引集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，為全省人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,。我們將創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事薪酬制度,，實施職員制改革，淡化行政色彩,，推行領導班子任期制,、全員崗位聘任制和績效工資制，著力打造專業(yè)化,、市場化,、國際化的人力資源管理運行機制,，形成干部能上能下、人員能進能出,、工資能高能低,、充滿生機活力的人力資源管理制度，引領各類開發(fā)區(qū)大膽創(chuàng)新,、率先突破,，構建更靈活、更開放的引才用才機制,，推動全省開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，努力營造審批最少、流程最優(yōu),、體制最順,、機制最活、效率最高,、服務最好的發(fā)展環(huán)境,。
問 下一步，在推動《實施意見》貫徹落實上會有哪些具體部署?
答 貫徹落實好省委《實施意見》，現(xiàn)階段重點做好以下幾項工作,。一是積極協(xié)調相關責任部門(單位)按照任務分工,，盡快研究制定本部門本單位的實施細則，報省委人才辦統(tǒng)一協(xié)調后,，爭取在2017年5月底前全部出臺。同時督促各市結合本地實際,，大膽探索創(chuàng)新,，及時研究制定實施辦法。二是適時召開全省人才工作會議,，全面安排部署《實施意見》貫徹落實工作,，推動各項人才政策早落地早見效。三是舉辦各市,、縣(市,、區(qū))委組織部分管副部長、人才辦主任培訓班和省直相關部門(單位)組織(人事)部長(處長)培訓班,，深入學習和掌握《實施意見》各項政策,。四是召開各領域學習座談會，把人才工作的新理念,、人才關注的新政策傳達到各領域各行業(yè),，擴大知曉面。五是嚴格考核督辦，對重點任務的落實和重大問題的協(xié)調處理掛牌督辦,，督查中發(fā)現(xiàn)工作不落實或落實不力要嚴格問責,，確保我省各項政策措施落實到位。
記者 陳俊琦
責任編輯：席沛釗
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