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   科學(xué)考核力促三晉新發(fā)展——2016年度目標(biāo)責(zé)任考核工作綜述

    黨中央制訂的路線,、方針,、政策貫徹得怎么樣,？省委“一個(gè)指引,、兩手硬”工作思路和要求貫徹得怎么樣,？全省中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成得怎么樣,？年初,，全省11市,、88個(gè)省直單位,、11個(gè)中央駐晉單位接受年度“大考”,，他們像高考學(xué)子一樣,，拿著“成績(jī)單”，看著“排名表”,，爭(zhēng)先恐后,、你追我趕、競(jìng)相沖向發(fā)展第一線,?？己耸鞘裁矗烤褪恰帮L(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”“助力器”,。我省按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，結(jié)合山西實(shí)際，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系,，引領(lǐng)全省各地,、各單位擼起袖子加油干。

【考什么】——科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),，發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用

    科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)是考核工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ),。2016年，我省考核指標(biāo)全面貫徹中央精神和省委要求,，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),，以新發(fā)展理念為遵循，全面對(duì)接我省“十三五”規(guī)劃,，圍繞全省中心工作和重點(diǎn)任務(wù),，設(shè)置了“黨的建設(shè)”“法治建設(shè)”“小康建設(shè)”和“深化改革”四大類指標(biāo),。這些大類指標(biāo)，最終被分解為一項(xiàng)一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，并且合理賦分,。
    能不能“考”出真本事、考到真人才,，“考題”的設(shè)置至關(guān)重要,。我省整個(gè)指標(biāo)體系聚焦如期全面建成小康社會(huì)，對(duì)接全省“十三五”發(fā)展目標(biāo),，將省委,、省政府的重大部署、重要工作,、重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化成指標(biāo)任務(wù),。省考核辦有關(guān)人員介紹，“目標(biāo)責(zé)任考核就是要考大事,、考實(shí)事,、考硬事,，通過(guò)‘考什么’引導(dǎo)各級(jí)各部門‘做什么’和‘怎么做’，力求精準(zhǔn)制導(dǎo),、集中發(fā)力,，用全新的標(biāo)尺評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)、衡量發(fā)展成效,?！?br/>    太原市作為省會(huì)城市，近年來(lái)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成效,，人民群眾的獲得感普遍增強(qiáng),。在2016年的目標(biāo)責(zé)任考核中，太原市在“民生保障和改善”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展”等方面得分都比較高,。其中,，太原市“工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重”“新三板掛牌企業(yè)數(shù)量”“城鎮(zhèn)保障性住房年度新開(kāi)工建設(shè)套數(shù)”等指標(biāo)全省領(lǐng)先。
    當(dāng)前階段,，“補(bǔ)齊短板”成為決勝全面小康的要訣,。2016年考核指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與破解難題相結(jié)合，全面梳理影響我省發(fā)展的短板弱項(xiàng)和資源型經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí),、生態(tài)建設(shè)等困局難題,，選取工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重、地表水水質(zhì)劣V類水體比例等基礎(chǔ)較差,、差距較大,、困難較多的指標(biāo)列入考核。去年,，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有了明顯提升，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng),，其中,，固定資產(chǎn)投資,、一般公共預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全省第一，這為運(yùn)城市在目標(biāo)責(zé)任考核得分中占了先機(jī),。
    根據(jù)2016年度目標(biāo)責(zé)任考核賦分辦法,，各市和省直單位目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分由目標(biāo)任務(wù)評(píng)分（70%）、“五評(píng)一體”測(cè)評(píng)得分（30%）和綜合加減分三部分構(gòu)成,。同時(shí)綜合巡視,、審計(jì)、督查等專項(xiàng)評(píng)議意見(jiàn)以及省紀(jì)委,、省安監(jiān)局（省安委辦）等單位提出的“一票否優(yōu)”意見(jiàn),，按照考核等次比例要求,，在分析研判的基礎(chǔ)上提出各市、各單位目標(biāo)責(zé)任考核等次評(píng)定建議,。
    為了增強(qiáng)考核指標(biāo)的引領(lǐng)性,、針對(duì)性和實(shí)效性，2016年在指標(biāo)體系設(shè)置上堅(jiān)持考少,、考精,、考重點(diǎn)，摒棄過(guò)去貪大求全,、面面俱到的模式,，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化。各市考核指標(biāo)共設(shè)置28項(xiàng),，比2015年少了19項(xiàng),。省直單位則根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委下達(dá)的年度任務(wù),，省委,、省政府確定的由本單位牽頭的工作任務(wù)和本單位確定的其他重點(diǎn)任務(wù)設(shè)置5-10項(xiàng)考核指標(biāo)，日常性的業(yè)務(wù)工作不列入考核目標(biāo)任務(wù),。 
    指標(biāo)任務(wù)確定以后,，推動(dòng)落實(shí)就是關(guān)鍵。省考核指標(biāo)下達(dá)后,，各市,、省直各單位對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表,、任務(wù)圖和責(zé)任書,，確保任務(wù)到人、責(zé)任到位,。健全完善指標(biāo)任務(wù)運(yùn)行的過(guò)程管理和日?？己藱C(jī)制，利用信息技術(shù)和手段,，形成了覆蓋各市,、省直單位的“考核信息管理系統(tǒng)”，對(duì)指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。加強(qiáng)督查檢查,，開(kāi)展中期督查和專項(xiàng)督查，有力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),。

【誰(shuí)來(lái)考】——“五評(píng)一體”綜合測(cè)評(píng),，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，增強(qiáng)考核公信力

    民主是最好的監(jiān)督。為進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán),、參與權(quán),，增強(qiáng)考核的透明度、公信力,，我省2016年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)行“五評(píng)一體”綜合測(cè)評(píng)評(píng)價(jià),，即省委委員評(píng)價(jià)、省“兩代表一委員”評(píng)價(jià),、各市和省直單位互評(píng),、內(nèi)部測(cè)評(píng)、社會(huì)公眾和工作對(duì)象滿意度評(píng)價(jià),。2016年,，共有85名省委委員、1091名省“兩代表一委員”,、13054名單位職工參與了測(cè)評(píng)評(píng)價(jià),，有2萬(wàn)多名社會(huì)公眾參與了報(bào)紙問(wèn)卷調(diào)查，有4300余人參與了隨機(jī)面訪,。
    目標(biāo)責(zé)任考核更加重視民主測(cè)評(píng)的作用,，不斷提高評(píng)價(jià)的權(quán)重，豐富充實(shí)評(píng)價(jià)的方式方法,。省考核辦有關(guān)人員介紹,，2016年，“五評(píng)一體”測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)在綜合考核中的權(quán)重由往年的20%提高至30%,，在民意調(diào)查中增加了通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行評(píng)價(jià),，在隨機(jī)面訪中增加了對(duì)機(jī)關(guān)干部和政務(wù)大廳辦事群眾的調(diào)查，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán),、參與權(quán),，增強(qiáng)考核的透明度、公信力,。
    從評(píng)分過(guò)程來(lái)看,，“五評(píng)一體”綜合測(cè)評(píng)考核結(jié)果基本上反映了各市、省直各單位2016年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,，領(lǐng)導(dǎo)班子整體運(yùn)行,、干部隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理等綜合情況。比如省國(guó)土廳,，前幾年因?yàn)閺d領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,，考核排名非常靠后,。2016年，省國(guó)土廳認(rèn)真實(shí)施黨建工作“一統(tǒng)一大一融”（以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建大黨建工作格局,，實(shí)施黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合）措施,，形成了政令暢通、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),，其組織的“廉潔家風(fēng)展”榮獲全國(guó)機(jī)關(guān)黨組織“兩學(xué)一做”最佳案例,，這次考核省國(guó)土廳進(jìn)入優(yōu)秀行列。
    為維護(hù)考核的客觀真實(shí),，省考核辦對(duì)考核程序進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新,。完善了考核組成員回避制度，當(dāng)出現(xiàn)考核組成員與被考核單位之間可能存在影響公平公正考核的情況時(shí),，堅(jiān)決調(diào)整考核組成員的組別,，防止出現(xiàn)人情分、關(guān)系分,；優(yōu)化了被考核單位分組,，各市與省直單位分別編組，不同于往年的混合編組,，這樣更有利于被考核單位橫向比較,，提高考核精準(zhǔn)度。

【明獎(jiǎng)懲】——不斷強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，達(dá)到推動(dòng)工作,、激勵(lì)干部的目的

    有考核就必須有獎(jiǎng)懲，否則起不到激勵(lì)作用,。日前,，省委、省政府已向各市,、省直單位通報(bào)了2016年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果,，并以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè),。對(duì)考核優(yōu)秀的市和省直單位進(jìn)行表彰，宣傳先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。根據(jù)考核結(jié)果，差異化發(fā)放考核獎(jiǎng)金,，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。省委還將把考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),。
    實(shí)踐證明,，光是引導(dǎo),、獎(jiǎng)勵(lì)還不夠，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次,。省委組織部對(duì)考核結(jié)果為一般的市和省直單位,，將約談其主要負(fù)責(zé)人，分析存在問(wèn)題,，督促整改提高,。對(duì)在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的,，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制,，進(jìn)行誡勉談話和嚴(yán)肅懲戒，必要時(shí)組織調(diào)整,。省考核辦向各市,、省直單位“一表式”反饋各項(xiàng)考核得分、領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)及省管干部個(gè)人考核等次情況,，各市,、省直單位根據(jù)反饋的信息，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真查找不足,，制定整改方案，落實(shí)整改措施,，促進(jìn)工作不斷進(jìn)步,。
    我省還把考核與干部甄別常態(tài)化、干部能上能下常態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來(lái),，通過(guò)日?？己恕⒓锌己?、個(gè)別談話,、非定向推薦優(yōu)秀干部等渠道和方法，掌握干部的活情況,，為干部工作提供重要參考和依據(jù),。科學(xué)的考核向各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞了壓力,，增強(qiáng)了動(dòng)力,，形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。

本報(bào)記者 陳俊琦