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　　11月29日，《山西省家庭教育促進條例(草案)》首次提交山西省十二屆人大常委會第四十二次會議審議,，備受社會各界關(guān)注,。這意味著,，山西為家庭教育立法,，將從政府推進,、家庭實施,、學(xué)校指導(dǎo),、社會參與、法律責任等方面進行規(guī)范,，以此解決家庭教育中面臨的問題,。

　　下一步,，審議后的《條例(草案)》還將向社會廣泛征求意見。

　　近五成家長不知如何教育孩子

　　據(jù)全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示,，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮,，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。

　　山西省政府婦女兒童工作委員會副主任張葆介紹：目前,，家庭教育作為國民教育的三大支柱之一,，相比學(xué)校教育和社會教育，沒有專門的法律,、法規(guī)作為支撐,。家庭教育邊緣化，一方面影響對家庭教育的引導(dǎo)和管理,，使得家庭教育多是靠自發(fā)進行,，缺乏有效的規(guī)范,、指導(dǎo)和監(jiān)督;另一方面也影響其與學(xué)校教育,、社會教育三者之間相互協(xié)作的整體教育功能的發(fā)揮?！凹彝ソ逃粌H是家庭的私事,，更是具有公共利益的社會公共事務(wù)，既需要家庭的參與,，家長要承擔主體責任,，同時也需要政府的推進、指導(dǎo)和保障,?！睆堓峤榻B，在現(xiàn)實家庭生活中,，由于家長責任缺失,、監(jiān)管不力直接影響未成年人生存發(fā)展，甚至危及未成年人生命的事件時有發(fā)生,，在法律層面對沒有履行家庭教育責任的家長缺乏有效制約,。

　　此外，現(xiàn)行法律法規(guī)對家庭教育中政府以及相關(guān)部門的責任沒有明確規(guī)定,，難以真正形成齊抓共管的工作格局;家庭教育機構(gòu)缺乏專業(yè)規(guī)范,，服務(wù)市場混亂，服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提升,。因此,，有必要制定《條例(草案)》，明確政府,、社會,、學(xué)校和家庭在家庭教育中的職責,，為家庭教育工作提供法制保障。

　　政府承擔主導(dǎo)責任促進家庭教育

　　教育子女是家庭的一項重要職能,，家庭成員的行為對未成年人的成長有很大影響,。家庭教育不僅僅是父母或者其他監(jiān)護人對子女或者被監(jiān)護人的教育和影響，還包括生活中所有家庭成員(不限于父母,、子女)之間相互的教育和影響,。

　　因此，《條例(草案)》中提出“本條例所稱家庭教育,，是指家庭成員之間的相互教育和影響,，父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的教育和影響，以及政府,、社會和學(xué)校為提高家庭成員素養(yǎng)而開展的教育活動”,。從廣義的角度對“家庭教育”的概念作了規(guī)范。

　　促進家庭教育是全社會的共同責任,，政府應(yīng)當承擔主導(dǎo)責任,，需要建立相應(yīng)的組織體制和工作機制。家庭教育在政府工作中涉及多個部門,。因此,，《條例(草案)》中規(guī)定了政府、部門以及社會在家庭教育中的責任,。其中,，提出“縣級以上人民政府應(yīng)當將家庭教育發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,，制定購買家庭教育公共服務(wù)政策”,，統(tǒng)籌家庭教育發(fā)展。同時,，提出“縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責統(tǒng)籌有關(guān)部門做好家庭教育工作”,。此外，還明確了婦聯(lián),、教育,、公安、民政等多個部門的職責,，使《條例(草案)》具有較強的針對性和可操作性,。

　　家庭教育，家庭是主體,，未成年人是重點,。因此，《條例(草案)》中規(guī)定“家庭成員應(yīng)當相互尊重,、相互學(xué)習(xí),、相互關(guān)愛,，維護平等、和睦,、文明的家庭關(guān)系,，傳承良好家風(fēng)，培育和踐行社會主義核心價值觀”,。

　　在《條例(草案)》中規(guī)定的父母或者其他監(jiān)護人責任中,，應(yīng)當履行的義務(wù)有：提高自身素養(yǎng)，以身作則為未成年人作表率;培養(yǎng)未成年人愛國情感,，樹立民族自尊心,、自信心和自豪感;向?qū)W校了解未成年人在校學(xué)習(xí)、生活情況,，配合學(xué)校對未成年人進行教育等內(nèi)容,。

　　同時，學(xué)校作為家庭教育的重要參與者,，《條例(草案)》中作出了明確的規(guī)定,，其中規(guī)定“幼兒園、中小學(xué),、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入整體工作計劃,，開展科學(xué)教育理念和育人知識指導(dǎo)”，還規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當建立家長委員會和家長學(xué)校,，開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。其中,，政府舉辦的幼兒園,、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校不得以營利為目的組織開展家庭教育活動,。

　　政府可制定激勵措施推動購買服務(wù)

　　山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員鄔敬文介紹,，內(nèi)司委審議后，建議明確有關(guān)婚前教育的內(nèi)容,，“家庭和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),。開展科學(xué)、規(guī)范的婚前教育,，引導(dǎo)夫妻雙方共同承擔家庭義務(wù)是基層群眾的普遍反映,，也是應(yīng)對當前離婚率上升、未成年人家庭教育缺失問題的必要措施,?！?/p>

　　同時，細化家庭教育組織機構(gòu)認證,、評估的內(nèi)容,。鄔敬文介紹,，目前，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場不夠規(guī)范,，也有一些境外家庭教育機構(gòu)以公益名義開展家庭教育活動,，傳播偏激的家庭教育方法?！稐l例(草案)》應(yīng)對此作出明確具體的規(guī)定,，明確從事家庭教育的機構(gòu)人員資質(zhì)、場所設(shè)施,、教育內(nèi)容標準;設(shè)立年度評估驗收制度,，發(fā)揮政府引導(dǎo)、監(jiān)督作用,。

　　此外,，政府部門可制定激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵社會組織,、個人向家庭教育基金會或家庭教育基金捐贈,，以此推動政府購買家庭教育社會服務(wù)。

　　記者　李飛飛