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　　隆冬未至,，黃土高原已寒氣逼人,。作為山西省深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng),、主引擎,，橫跨太原,、晉中兩市的山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)卻春潮涌動(dòng)，處處是抓項(xiàng)目,、謀改革,、促轉(zhuǎn)型的火熱場(chǎng)景。

　　資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，是習(xí)近平總書記為山西指明的金光大道,，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院授予山西的一塊金字招牌,。12月2日,，山西省委書記樓陽(yáng)生履新后首站調(diào)研就來(lái)到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，對(duì)深化轉(zhuǎn)型綜改再動(dòng)員,、再部署,、再提速，向全省發(fā)出“要將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底”的強(qiáng)烈信號(hào),。

　　成立兩年多來(lái),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“對(duì)表”中央，對(duì)標(biāo)先進(jìn),，對(duì)接國(guó)際,，結(jié)合實(shí)際，先行先試,，探索形成了一批特色鮮明,、成效顯著、進(jìn)入全國(guó)第一方陣的改革創(chuàng)新舉措,，在營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境,、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快綠色發(fā)展等方面取得了示范性引領(lǐng)性成果,。

　　全面深化改革,，構(gòu)建起專業(yè)化的政策支撐體系

　　去年6月份，在美國(guó),、加拿大合伙創(chuàng)辦有多家公司的49歲云計(jì)算專家任亞敏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，入駐山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)科技創(chuàng)新孵化基地。問(wèn)及何故,？答曰：看好這片熱土,。

　　一年多來(lái),，帶著好項(xiàng)目，材料專家,、中科院北方資源植物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任桑濤來(lái)了,；百度山西人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注項(xiàng)目基地員工從1000多人翻了番；而扎根開發(fā)區(qū)10年的山西錦波生物醫(yī)藥股份有限公司則正著手打造百億產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟……

　　在持續(xù)高速發(fā)展中,，今年前三季度,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值973.76億元，增長(zhǎng)12.45%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成169.22億元,，同比增長(zhǎng)45.54%。

　　如磁石般吸引得項(xiàng)目,、人才,、資金紛至沓來(lái)，正是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱,、項(xiàng)目為王,、改革為要、創(chuàng)新為上”發(fā)展理念取得的成果,。2年多來(lái),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)搭建了體制機(jī)制政策制度體系，并在先行先試實(shí)踐中不斷修訂完善,，形成了從“頂層設(shè)計(jì)”到“操作規(guī)程”再到“實(shí)現(xiàn)模式”完整的三層結(jié)構(gòu)體系,。

　　頂層設(shè)計(jì)上，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)自上而下搭建了思想,、理論,、體制機(jī)制、政策制度的“1+3+26”“四梁八柱”,。

　　“1”是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,；“3”是指山西省出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》《關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》；“26”就是示范區(qū)在“1”的指引下,，在“3”的框架內(nèi),，“對(duì)表”中央，對(duì)標(biāo)先進(jìn),，對(duì)接國(guó)際,，制定并完善的覆蓋管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的26項(xiàng)政策制度。

　　同時(shí),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還明確了保障政策實(shí)施的操作規(guī)程,，制定、完善了《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施方案》《企業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)渡辦公及生產(chǎn)用房扶持管理辦法》《人才用房實(shí)施細(xì)則》等系列操作細(xì)則,，在不斷修訂完善中提高政策的覆蓋面和可操作性,。

　　為保證政策扶持精準(zhǔn)、可控,、廉潔,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將所有政策整合規(guī)范為三大類，創(chuàng)造了確保政策落實(shí)的實(shí)現(xiàn)模式,。普惠類,，包括R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入補(bǔ)貼、上市獎(jiǎng)勵(lì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等78項(xiàng),。只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件，就給予扶持,。培育類,，企業(yè)自愿申報(bào)，達(dá)到申報(bào)的發(fā)展目標(biāo)后,，從科技研發(fā),、技術(shù)改造、人才引進(jìn),、人才住房,、子女上學(xué)等方面給予精準(zhǔn)量化扶持。協(xié)議類,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從“一事一議”“一企一策”,、科技成果轉(zhuǎn)化、辦公及生產(chǎn)過(guò)渡用房等方面給予扶持,。只要完成承諾,，就按協(xié)議約定給予資助。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施了“一窗受理,、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式,，三類政策的申報(bào)、公示,、審核,、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，消除了“腸梗阻”,，解決了政策兌現(xiàn)難,、兌現(xiàn)慢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)公開便捷規(guī)范廉潔,。自運(yùn)行以來(lái),，該區(qū)已兌現(xiàn)各類扶持資金8.2億元,。

　　營(yíng)造“六最”環(huán)境，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)體系

　　辦事不求人,、不見(jiàn)人,、不用紙，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)全省營(yíng)造審批最少,、流程最優(yōu),、體制最順、機(jī)制最活,、效率最高,、服務(wù)最好“六最”營(yíng)商環(huán)境的又一生動(dòng)實(shí)踐。

　　根據(jù)山西省委,、省政府營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境的安排部署,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)把服務(wù)企業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,，建立了一套權(quán)力規(guī)范公開高效廉潔運(yùn)行的機(jī)制,，搭建了為企業(yè)深層次服務(wù)體系。

　　建立相互監(jiān)督制約的事權(quán)體系,。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將省,、市政府賦予的1184項(xiàng)行政管理權(quán)進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)保留的798項(xiàng)制定了事權(quán)清單和運(yùn)行流程圖,、風(fēng)險(xiǎn)防控圖,、辦事指南。按照監(jiān)管分離的原則,，所有行政審批權(quán)由行政審批局統(tǒng)一行使,，日常監(jiān)管由各職能部門負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé),，形成集中審批,、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、相互配合,、相互監(jiān)督的權(quán)責(zé)體系。

　　建立“一條龍”服務(wù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu),。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了大部制,、扁平化整體重塑。管委會(huì)由原來(lái)的6個(gè)減為1個(gè),；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由52個(gè)減為12個(gè),；事業(yè)單位由79個(gè)減為29個(gè)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10%,。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步調(diào)整完善機(jī)構(gòu)職能，形成“一條龍”服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)了由“權(quán)力型結(jié)構(gòu)”向“服務(wù)型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變,。

　　推行“三個(gè)一”服務(wù)模式，是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境中又一叫響全國(guó)的亮點(diǎn),。

　　實(shí)施一個(gè)大廳管服務(wù)。將企業(yè)登記,、行政審批,、政策兌現(xiàn)、稅務(wù)辦理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、咨詢中介等9大類246項(xiàng)服務(wù)全部集中到政務(wù)大廳。建立了咨詢導(dǎo)辦制度,，組建了專門導(dǎo)辦隊(duì)伍,，面對(duì)面提供咨詢引導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)辦事只進(jìn)一個(gè)門,、“最多跑一次”,。截至2019年上半年，共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)130.8萬(wàn)件,，按時(shí)辦結(jié)率100%,。

　　實(shí)施一顆印章管審批。由行政審批局一顆行政審批專用章取代了原來(lái)分散在各部門的26顆印章,。今年上半年,，又實(shí)施了“一顆電子印章管審批”，撤銷所有審批窗口,，取消政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)紙質(zhì)申報(bào)材料,，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上進(jìn)行，做到了“不見(jiàn)面審批”,。

　　實(shí)施一支隊(duì)伍管執(zhí)法,。將原來(lái)的12支執(zhí)法隊(duì)伍整合為綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一行使原住建,、城管,、規(guī)劃、安監(jiān),、人社,、房管、市容、林業(yè),、防震等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的338項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán),。企業(yè)平均每季度接受各類檢查由以前的20多次減少為不超過(guò)1次。

　　同時(shí),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還打造了咨詢中介,、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技成果交易,、金融,、人力資源等一系列深度服務(wù)企業(yè)平臺(tái)。

　　通過(guò)開通運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)企業(yè)開辦時(shí)間縮短至2-3個(gè)工作日,，企業(yè)投資審批、驗(yàn)收壓縮至33個(gè)工作日以內(nèi),，政府效率真正走在了企業(yè)前面,。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建起精準(zhǔn)化的創(chuàng)新框架體系

　　作為典型的資源型地區(qū),，“轉(zhuǎn)型”是山西標(biāo)志性的主題詞,，是必須全力破解的首要命題。而“創(chuàng)新”,，則無(wú)疑是決定山西轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的關(guān)鍵詞,。

　　自成立以來(lái)，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)就精準(zhǔn)對(duì)接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合點(diǎn),，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高自主創(chuàng)新能力，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn),。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求,，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)引進(jìn)建設(shè)了中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院、中科院山西先進(jìn)計(jì)算中心,、清華大學(xué)山西清潔能源研究院,、山西高等創(chuàng)新研究院、山西格盟中美清潔能源研發(fā)中心等20余家高端創(chuàng)新平臺(tái),。目前,，該區(qū)正對(duì)標(biāo)深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，加快組建示范區(qū)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究院,，統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)公共創(chuàng)新平臺(tái),。

　　以“智創(chuàng)城”雙創(chuàng)中心為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)全省構(gòu)建雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈,。建立了雙創(chuàng)平臺(tái)公司,，統(tǒng)一監(jiān)管兌現(xiàn)雙創(chuàng)基地政策,；啟動(dòng)了與C9高校戰(zhàn)略合作，正在大力推動(dòng)錦波生物醫(yī)藥公司與清華大學(xué),、三合盛節(jié)能環(huán)保公司與西安交通大學(xué),、智杰軟件公司與清華大學(xué)開展研發(fā)合作……

　　為進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資源參與創(chuàng)新發(fā)展，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、成果轉(zhuǎn)化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3支引導(dǎo)基金及6支子基金。目前,，已累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資金6.7億元,，對(duì)區(qū)內(nèi)10余家企業(yè)投資9.8億元。

　　同時(shí),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化扶持辦法》,，由區(qū)財(cái)政每年安排5億元，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)市場(chǎng)化支持資金,，用于支持成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的中試及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?；鹜顿Y方面,，每年從專項(xiàng)資金中列支1億元，注入示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，基金投資金額依據(jù)合同執(zhí)行。股權(quán)投資方面,，每年從專項(xiàng)資金中列支1.5億元項(xiàng)目資本金委托示范區(qū)平臺(tái)公司以股權(quán)投資的形式對(duì)項(xiàng)目給予投資支持,。貸款貼息方面，每年從專項(xiàng)資金中列支3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，用于支持中試項(xiàng)目的貸款貼息,。貼息利率不超過(guò)當(dāng)年銀行貸款基準(zhǔn)利率，貼息金額不超過(guò)300萬(wàn)元,，貼息不超過(guò)2年,。

　　山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)還建立了投融資損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年從專項(xiàng)資金中列支5000萬(wàn)元,，用于彌補(bǔ)基金,、股權(quán)投資、銀行損益等投融資機(jī)構(gòu)對(duì)示范區(qū)企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持發(fā)生的資金損失,。引進(jìn)了國(guó)際法律服務(wù)中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心等商事法律服務(wù)機(jī)構(gòu),，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供國(guó)際化,、專業(yè)化服務(wù)。

　　栽好梧桐樹，引得鳳凰來(lái),。

　　兩年多來(lái),，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)共引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目138個(gè)，計(jì)劃總投資約2300億元,，是整合前5年總和的5倍,。初步搭建起電子信息、先進(jìn)制造,、生物醫(yī)藥及食品,、新材料及加工等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu),。

　　我們相信,，在示范區(qū)先行先試的引領(lǐng)下，山西省轉(zhuǎn)型綜改的金光大道一定會(huì)越走越寬,！

原標(biāo)題：山西：看“示范區(qū)”如何為轉(zhuǎn)型綜改先行探路