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政策解讀

　　2月6日,，《山西省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布,，一大批扶持中小企業(yè)的暖心政策相繼出臺，幫助企業(yè)渡過難關,。本報記者就相關內容采訪了有關部門,，對其分篇做了詳細解讀,。

1 關鍵詞：紓困解難

出臺十條“硬核”措施

　　中小微企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，是我省實體經濟的重要基礎,，在繁榮經濟,、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用,。截至2019年底,，我省中小微企業(yè)數量約44萬戶，占全省的99.7%左右,；從業(yè)人員達450多萬人,，約占全省的80%左右,；實現(xiàn)營業(yè)收入3萬多億元，約占全省的55%以上,。
　　突如其來的新冠肺炎疫情給中小微企業(yè),，特別是抗風險能力弱的中小微企業(yè)帶來巨大沖擊。從目前的調查分析來看,，絕大部分中小微企業(yè)受疫情影響生產經營困難,。
　　從行業(yè)角度看，主要分布在餐飲,、住宿,、旅游、交通,、零售,、娛樂等服務性行業(yè)。其中,，住宿餐飲業(yè),、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)基本全部停業(yè),；批發(fā)零售業(yè),，除部分大型超市運營外，大部分企業(yè)停業(yè),，營業(yè)額大幅銳減,。同時，制造業(yè)面臨的形勢也不容輕視,。
　　從企業(yè)角度看,，主要表現(xiàn)在：經營業(yè)績面臨下滑，受疫情影響大眾消費信心不足,，產品訂單變數增加,，企業(yè)經營難以實現(xiàn)預期盈利目標；運營計劃受到沖擊,，不少企業(yè)原料儲備,、生產銷售、人力安排等方面均受到制約,；資金周轉壓力凸顯,，許多企業(yè)無法正常開工，不能有效組織生產,，貨款回收困難,，稅費支出困難；企業(yè)用工難以保證，疫情影響下人員流動受到限制,，給企業(yè)生產經營帶來新的風險和挑戰(zhàn),。
　　為充分發(fā)揮中小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用,，支持中小微企業(yè)保經營,、渡難關，在充分吸收借鑒兄弟省份好經驗,、好做法的同時,，結合我省中小微企業(yè)實際情況，省政府研究出臺了《若干措施》,，內容涉及金融支持,、租金減免、稅費減免延繳,、社保支持,、賬款清欠、服務保障等十條,。
　　省小企業(yè)發(fā)展促進局局長李東洪表示：“省委,、省政府從省級層面研究出臺應對疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施十分必要、非常及時,、聚焦問題,、指向明確，體現(xiàn)了省委,、省政府對廣大中小微企業(yè)的關心,、關注、重視和支持,，對于幫助中小微企業(yè)增強信心,、復工復產、渡過難關,，具有十分重要的意義,。”

2 關鍵詞：減免稅費

租金稅費減免為企減負

　　疫情發(fā)生以來,，我省企業(yè)正常生產經營秩序受到嚴重影響,，部分中小企業(yè)面臨暫時性生產經營困難，甚至無力繳納各種稅費,、租金,。
　　在《若干措施》中，就有一條力度大,、含金量高的普惠性措施,，那就是“自2020年1月1日至12月31日，在國家規(guī)定的稅額幅度內，再次下調我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準,，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標準的90%調整”,。
　　據了解，我省是全國第一個出臺降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準政策的省份,，該政策在去年基礎上再次調低,。去年1月1日，我省已經將全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準統(tǒng)一降低了25%,，全年累計減稅11.25億元,。目前，為有效應對疫情影響,，在去年調整的基礎上,，再次下調城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準10%。政策執(zhí)行期限是今年一年,。兩次優(yōu)惠疊加,，惠及面廣，全省占有土地從事生產經營的納稅人,，包括中小微企業(yè),、醫(yī)療防護用品生產企業(yè)以及在各領域抗擊疫情的諸多企業(yè)都將受益。
　　國家稅務總局山西省稅務局黨委委員,、副局長朱東宏表示：“當前正是疫情防控的關鍵時期,，也是很多企業(yè)復工復產的重要時期，減輕企業(yè)負擔,、幫助企業(yè)渡過難關是稅務部門義不容辭的責任,。我們將按照中央和省委省政府、國家稅務總局的要求,，盡快安排部署,，確保政策在最短時間落實，企業(yè)在第一時間享受,，稅企一心,，共同打好疫情防控這場戰(zhàn)役?！?br/>　　與此同時,，除了稅費，場地租金也是中小微企業(yè)的一部分重要負擔,。
　　眾所周知,，大部分中小微企業(yè)體量小，沒有土地廠房,，加之受疫情影響,，不能按時復工,，企業(yè)面臨巨大損失。房屋是中小微企業(yè)重要的生產要素之一,，租金在生產成本中占很大比例,。對此，《若干措施》明確規(guī)定：對承租國有資產類經營用房的中小微企業(yè),，免收2月份和3月份房租,。對租用其他經營用房的鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決,，屬地政府也可采取適當方式給予補貼,。
　　在具體操作中,，為了方便中小微企業(yè),，簡化辦事程序，無需申報,。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)也無需提前請示上級單位和主管部門,，可根據措施要求，直接免收,，只需在事后將免收情況報告主管部門和上級單位即可,。同時，鼓勵廣大民營房屋業(yè)主積極響應政府的號召,，為中小微企業(yè)減免租金,，對于減租的租戶屬地政府可采取適當措施對其進行補貼。

3 關鍵詞：延期繳納

保障企業(yè)職工權益待遇

　　疫情當前,，“不見面,，無接觸”是當下最流行的辦事方式，甚至不辦,，比如延緩生產復工,。但是，企業(yè)和員工的權益保障卻不能不辦,，比如企業(yè)稅費申報,，員工社會保險。
　　《若干措施》中,，明確規(guī)定：對受疫情影響,、辦理納稅申報困難的中小微企業(yè)，由企業(yè)申請,，可依法辦理延期申報,。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請,，依法辦理延期繳納稅款,，最長不超過3個月。
　　即我省2020年2月份納稅申報期限由原來的2月17日延長至2月24日。2月份納稅申報期限延長后,，企業(yè)受疫情影響辦理申報仍有困難的,，還可申請進一步延期。同時,，為最大程度降低交叉感染風險,，納稅人可通過山西省電子稅務局申請延期申報，無須到辦稅服務廳現(xiàn)場辦理,。省稅務局已編寫《延期申報核準操作手冊》,，納稅人可按照該操作手冊的步驟，線上辦理延期申報申請,。
　　對受疫情影響生產經營確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè),，由企業(yè)申請，可依法辦理延期繳納稅款,，最長不超過3個月,，納稅人同樣可通過山西省電子稅務局線上申請。與此同時,，稅務機關進一步減少了延期繳納稅款的申請材料報送,，簡并了申請文書和填報事項。延期繳納稅款期間,，納稅人應納稅款一律不加收滯納金,。
　　目前，稅務機關已采取相應措施,，確保納稅申報期限延長后,，納稅人的稅控設備能夠正常使用，增值稅發(fā)票能夠正常領用和開具,。
　　對于社會保險費,，《若干措施》規(guī)定：對參保的全省中小微企業(yè)2020年1至3月份的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費,，全部實行緩繳,，緩繳期限為3個月。緩繳期間免收滯納金,。緩繳期滿后,，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益,。
　　其中,，緩繳的社會保險費資金主要用于解決企業(yè)生產資金不足的問題。據測算,，2020年一季度全省社會保險費緩繳近170億元,，在一定程度上將緩解企業(yè)資金緊張,，對維護企業(yè)正常生產經營將發(fā)揮積極作用。
　　對于緩繳社會保險費后參保人員待遇發(fā)放問題,，省人力資源和社會保障廳副廳長賀德孝表示：“緩繳社會保險費以后,，我們將通過動用歷年基金結余、中央調劑金,、加大財政投入等措施,，一是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；二是確保失業(yè)人員按時領取失業(yè)保險金,；三是工傷及撫恤人員各項待遇繼續(xù)按規(guī)定領取,。”

4 關鍵詞：穩(wěn)崗返還
鼓勵企業(yè)不裁員,、少裁員

　　為滿足當前疫情防控需要,，我省在去年穩(wěn)崗返還政策的基礎上，今年將進一步降低門檻,、放寬條件,、優(yōu)化流程，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。《若干措施》中明確規(guī)定：對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%,。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數確定,，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。
　　其中,，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策分普惠型和特惠型兩種,，兩種政策不同時享受。
　　普惠型繳費穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè),，足額繳費滿12個月以上且不裁員或少裁員的,，按照上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費的50%實施穩(wěn)崗返還。此次新政將裁員率由不高于4.2%,，放寬到不高于5.5%,。
　　特惠型應急穩(wěn)崗返還是指對符合條件的失業(yè)保險參保企業(yè)，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望,、堅持不裁員或少裁員的,，按照6個月的當地月人均失業(yè)保險金標準和年度平均參保職工人數實施返還。應急穩(wěn)崗返還額=當地2019年度月人均失業(yè)保險金×平均參保職工人數×6個月,。以太原一個100人企業(yè)為例,，該企業(yè)2019年度單位和個人繳納失業(yè)保險費約6萬元,，符合條件的話，可申領穩(wěn)崗返還金約80萬元,。
　　此次新政特別對省政府確定的疫情防控重點物資生產企業(yè),，實施特惠型應急返還政策，只要參加失業(yè)保險足額繳費滿12個月以上,，即可申領失業(yè)保險應急穩(wěn)崗返還,。
　　此外，我省還特別加大對職工30人（含）以下的失業(yè)保險參保小微企業(yè)的政策支持力度,，享受普惠型或特惠型穩(wěn)崗返還政策的裁員率要求都放寬至不超過企業(yè)職工總數的20%,。
　　具體政策實施以2020年國家和我省出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策為準。