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推動服務(wù)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

——《山西省有效應(yīng)對疫情促進服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》解讀

　　3月3日,，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，省發(fā)展改革委、省文旅廳,、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局,、省地方金融監(jiān)管局,、省商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人，對我省出臺的《山西省有效應(yīng)對疫情促進服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）進行解讀,。
　　《若干措施》是幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響,、保持穩(wěn)定增長的重要政策舉措。它的出臺實施,，將有利于幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負擔(dān),、加快恢復(fù)發(fā)展，對推動我省服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
　　《若干措施》聚焦疫情對當前服務(wù)業(yè)運行帶來的沖擊和影響,，統(tǒng)籌兼顧當下防控和長期發(fā)展、短期保穩(wěn)定和長期促轉(zhuǎn)型的關(guān)系,，近遠結(jié)合,、分類施策，共3部分24條措施,。

保障重點領(lǐng)域穩(wěn)定運行

　　近年來,，我省服務(wù)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，成為經(jīng)濟增長的“壓艙石”,，在促進就業(yè),、拉動消費、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,。2019年我省服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到59.8%,。此次新冠肺炎疫情對我省服務(wù)業(yè)，尤其是對批發(fā)零售,、住宿餐飲,、文化旅游,、交通運輸?shù)刃袠I(yè)造成較大沖擊。
　　為切實把疫情影響降到最低,，《若干措施》提出,，圍繞受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲,、文化旅游等重點領(lǐng)域,，實施積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)、保障重要生活物資供應(yīng),、強化運輸服務(wù)保障,、加快提振文化和旅游服務(wù)市場等具體舉措，促進我省服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長,。
　　積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè),。低風(fēng)險地區(qū)要在做好防控保障的前提下，全面推進服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè),，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序提供有力保障,。中風(fēng)險地區(qū)要依據(jù)防控形勢，分行業(yè),、分層次規(guī)范引導(dǎo),，穩(wěn)妥有序推進交通運輸、住宿餐飲,、商貿(mào)流通,、文化旅游等重點行業(yè)企業(yè)復(fù)工營業(yè)。
　　保障重要生活物資供應(yīng),。落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責(zé)任制,，加強重點生活必需品生產(chǎn)、流通,、儲備,、調(diào)運的協(xié)調(diào)銜接，支持重點骨干商貿(mào)流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道,。在全省確定貨源集散能力強,、采購渠道廣、供應(yīng)范圍大,、地處主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，重點保障米、面,、食用油,、肉類、雞蛋,、蔬菜,、方便食品等生活必需品貨源供應(yīng),。
　　強化運輸服務(wù)保障。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢,，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障,。加快推進縣,、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè),，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”,，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會穩(wěn)定。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài),。
　　省文旅廳副廳長級干部陳少卿介紹，將加快制訂文化和旅游恢復(fù)行動計劃,，出臺促進文化旅游消費有效措施,。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區(qū),，并在省內(nèi)國有A級以上景區(qū)向全國醫(yī)護工作者實行免費開放游覽政策,。同時，自2020年2月5日起,，為已依法繳納保證金,、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退現(xiàn)有保證金繳納數(shù)額的80%,；對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人,，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。

幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負擔(dān)

　　《若干措施》明確,，主要針對服務(wù)業(yè)企業(yè)當前面臨的困難,，提出降低用能成本、減輕租金負擔(dān),、支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn),、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度等精準幫扶措施,。
　　對于降低用能成本,，省發(fā)展改革委主任姜四清介紹，將對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%,；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天然氣,，由現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價格（購銷差價）改為執(zhí)行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執(zhí)行期限至2020年4月30日,。經(jīng)測算,，平均每噸用水量降價0.4元,，能夠幫助全省住宿餐飲企業(yè)減支1200萬元；每立方米用氣價格降低約0.2元到0.3元,，減少用氣費用支出1500萬元到2250萬元,。
　　國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局副局長朱東宏表示，將嚴格落實國家和省政府出臺的疫情防控有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，用足用好深化增值稅改革,、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲,、交通運輸,、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè),，幫扶企業(yè)渡過難關(guān),。概括地說，就是免,、減,、緩，做到能免則免,、能減則減,、能緩則緩。
　　在免的方面,，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù),、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入，免征增值稅,，同時免征相應(yīng)的城市維護建設(shè)稅,、教育費附加和地方教育附加。在減的方面,，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%,；今年1月1日至12月31日，服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納當年城鎮(zhèn)土地使用稅,，按照去年稅額標準的90%執(zhí)行,；對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年,。在緩的方面,，對因受疫情影響，導(dǎo)致納稅申報困難的服務(wù)業(yè)企業(yè),，可在申請后依法辦理延期申報,；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款,，最長不超過3個月,。延期繳納稅款期間,，不加收滯納金。
　　“這些舉措切實體現(xiàn)了降低融資成本,、讓利企業(yè),、支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的政策意圖，將有效提升服務(wù)業(yè)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得率,?！笔〉胤浇鹑诒O(jiān)管局副局長張永勝說，這是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重要舉措,。
　　張永勝表示，《若干措施》中明確提出引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度,、降低融資成本,、加大融資擔(dān)保支持、拓寬直接融資渠道等4項金融舉措,，致力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)克服困難,，恢復(fù)經(jīng)營，渡過難關(guān),。措施的主要內(nèi)容就是“三解”,。即，一解：對存量貸款接續(xù)作出部署,，從不抽貸,、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實,，到增加展期或續(xù)貸安排,，解企業(yè)短期流動性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排,，支持企業(yè)發(fā)行相關(guān)債券,，要求銀行機構(gòu)增加中長期貸款和信用貸款規(guī)模、增加全年服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款增量,，解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的資金難題,；三解：明確政府性融資擔(dān)保公司要為企業(yè)提供確保擔(dān)保費率在1%以下的支持，解企業(yè)有效抵押擔(dān)保物不足的難題,。

推動政策落實落地落細

　　《若干措施》提出,，下一階段將著力實施強化項目謀劃建設(shè)、扎實推進集聚區(qū)建設(shè),、加快市場主體培育,、促進兩業(yè)融合發(fā)展、加強技能人才引育,、加快推進標準化建設(shè)等6條具體措施,，促進我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
　　堅持項目為王理念，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新業(yè)態(tài)新模式,，圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流,、健康養(yǎng)老,、科技服務(wù)、數(shù)字信息,、兩業(yè)融合等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點關(guān)鍵領(lǐng)域,，盡快推出100個對疫后生產(chǎn)生活具有較強拉動作用、對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的重大項目,。
　　深化我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，集中打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、功能定位清晰、管理規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，增強要素吸附能力,、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應(yīng),。
　　加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極培育科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等平臺,，有效加快推動市場主體培育。
　　推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長,、耦合共生,，加快發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理,、總集成總承包服務(wù),、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式，促進兩業(yè)融合發(fā)展,。
　　深化產(chǎn)教融合,、校企合作，支持太原,、晉中,、大同、長治4個省級產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè),，打造一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,。
　　以國家標準化綜合改革試點為契機，抓好電子商務(wù),、文化旅游,、物流、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域標準制修訂工作,，加強養(yǎng)老,、高新技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標準化試點示范項目建設(shè),。
　　姜四清表示,，推動《若干措施》政策的落實落地落細，將對幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)增強信心,、加速復(fù)工復(fù)產(chǎn),，推動我省服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，完成全年預(yù)期目標任務(wù)具有十分重要的意義,。

本報記者 孟婷