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　　產(chǎn)業(yè)扶貧,，是穩(wěn)定脫貧的根本之策,，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施,。面對(duì)突如其來(lái)的疫情,，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，加大金融支持力度,，對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力十分必要,。2月28日,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》(下稱(chēng)《通知》)，在資金項(xiàng)目,、金融扶貧等方面提出多條具體舉措,。記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)、單位,。

　　積極財(cái)政政策助力穩(wěn)增收

　　近期疫情給我省脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)較大影響,。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)研情況，疫情影響主要集中在農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售,、貧困勞動(dòng)力務(wù)工,、扶貧項(xiàng)目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，并直接影響貧困群眾工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng),。對(duì)此,，《通知》從加大資金項(xiàng)目支持力度等方面提出了相關(guān)政策措施。

　　扶貧投入力度繼續(xù)加大,。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前省財(cái)政已提前下達(dá)各貧困縣轉(zhuǎn)移支付47.2億元，較上年同期增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn),。中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金一律按因素法切塊到縣,，由縣級(jí)人民政府按照減貧任務(wù)需要自主安排使用，賦予貧困縣資金使用,、項(xiàng)目安排自主權(quán),。同時(shí)，在分配第二批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí),，省財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門(mén),，將疫情影響作為資金分配因素，向受疫情影響較大的縣予以適當(dāng)傾斜,。

　　適時(shí)調(diào)整完善財(cái)政政策,。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣可在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi),，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,、開(kāi)工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度,。對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，可在生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)疫情防控期間積極帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社,，可給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息。

　　及時(shí)調(diào)整扶貧周轉(zhuǎn)金發(fā)放政策,。省財(cái)政2017年設(shè)立了扶貧周轉(zhuǎn)金,，專(zhuān)門(mén)用于支持帶貧能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為應(yīng)對(duì)疫情,，省財(cái)政及時(shí)調(diào)整政策,，明確對(duì)扶貧周轉(zhuǎn)金支持的受到疫情影響的中小微企業(yè)貸款，4月30日前到期的可申請(qǐng)展期;原采用按月結(jié)息的可申請(qǐng)調(diào)整為按季結(jié)息,。因疫情防控導(dǎo)致還款逾期的企業(yè),，可申請(qǐng)延期還款。

　　支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)生產(chǎn),。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保撬動(dòng)作用,，積極對(duì)接合作金融機(jī)構(gòu)，加快存量業(yè)務(wù)辦理,。疫情期間,，對(duì)新增、續(xù)保項(xiàng)目,，擔(dān)保費(fèi)率一律下調(diào)至1%;對(duì)受疫情影響銀行給予展期還款的,，及時(shí)辦理?yè)?dān)保展期并免收展期期間擔(dān)保費(fèi);繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)擔(dān)客戶(hù)財(cái)政貼息政策等。

　　省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，省財(cái)政將及時(shí)指導(dǎo)督促各地政策落實(shí),，突出支持重點(diǎn)和績(jī)效導(dǎo)向，確保資金規(guī)范安全精準(zhǔn)使用,。

　　打好信貸支持組合拳

　　支持扶貧項(xiàng)目企業(yè)渡過(guò)難關(guān),、提升其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和帶貧增收能力，必須有更多金融活水,。針對(duì)疫情期間可能出現(xiàn)的融資難,、還款難等問(wèn)題,，《通知》從展期,、續(xù)貸、利率優(yōu)惠等方面明確了一系列政策措施,。例如,，對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧貸款，符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶(hù),、扶貧企業(yè),、扶貧項(xiàng)目可獲得展期、續(xù)貸等支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、涉農(nóng)企業(yè)等,，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貧困戶(hù)提供信貸支持，確保應(yīng)貸盡貸,。

　　穩(wěn)定扶貧小額貸款,，是加大金融扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_,，要全面摸排扶貧小額貸款戶(hù)受疫情影響情況，對(duì)符合要求的扶貧小額貸款適當(dāng)延期,，延期期間貸款利率不得超過(guò)原合同利率,，財(cái)政按期貼息、應(yīng)貼盡貼,。鼓勵(lì)承辦銀行適當(dāng)降低延期期間貸款利率,。《通知》特別強(qiáng)調(diào),，承辦銀行不得以疫情造成的不利因素為由,，拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無(wú)故抽貸、斷貸,。

　　省農(nóng)信社是我省扶貧小額信貸的主要承辦機(jī)構(gòu),。今年1月25日以來(lái)，全省農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2084戶(hù),、8276.44萬(wàn)元,。截至2月末，全省農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款17.3億元,，余額達(dá)259.04億元,。省農(nóng)信社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省農(nóng)信社持續(xù)加大扶貧信貸投放力度,，一方面重點(diǎn)抓好扶貧小額信貸投放,，在全面了解貧困戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)以及春耕備耕等方面資金需求的基礎(chǔ)上，對(duì)有合理信貸需求的貧困戶(hù)做到應(yīng)貸盡貸,，支持其發(fā)展生產(chǎn);另一方面重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放,，支持扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助其運(yùn)用吸納貧困群眾就業(yè),、銷(xiāo)售產(chǎn)品等方式,，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

　　與此同時(shí),，按照我省應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施以及本次《通知》要求,，省農(nóng)信社繼續(xù)實(shí)施讓利減息政策,。全省農(nóng)信社為符合工信部中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的存量貸款，返還2月份,、3月份超出自身成本以外的利息,。同時(shí)，對(duì)2020年內(nèi)新增的產(chǎn)業(yè)扶貧中小微企業(yè),、能人大戶(hù)帶貧主體貸款,，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，同比降幅不低于10%;對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲,、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè),，同比下降幅度不低于20%,。

　　發(fā)揮保險(xiǎn)防范致貧返貧作用

　　保險(xiǎn)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮好保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,，有利于構(gòu)建防范致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?！锻ㄖ穼?duì)此提出了相關(guān)措施,。例如，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦返貧險(xiǎn),，支持開(kāi)發(fā)推廣與貧困群眾密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和天氣指數(shù)保險(xiǎn),、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù),、吸納貧困戶(hù)70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自繳保費(fèi),，按有關(guān)規(guī)定減免。這些措施,，對(duì)于防范“因疫返貧,、因疫致貧”，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝具有重要意義,。

　　返貧險(xiǎn)是近兩年保險(xiǎn)業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新成果,。在我省，開(kāi)辦機(jī)構(gòu)主要有人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司,、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司等機(jī)構(gòu),。返貧險(xiǎn)主要保障內(nèi)容是：建檔立卡貧困戶(hù)或貧困邊緣戶(hù)由于疾病、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害,、子女就學(xué)等因素,，造成超額支出,、出現(xiàn)返貧的問(wèn)題,。據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在我省，該公司推廣的返貧險(xiǎn)有不同模式,。例如,，忻州“忻保障”模式為政府購(gòu)買(mǎi)“服務(wù)”，以建檔立卡貧困人口,、臨貧邊緣人口為重點(diǎn)保障對(duì)象,，覆蓋脫貧不穩(wěn)定人口。保障范圍包含因病,、因?qū)W,、因住等致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)因素,。呂梁交口模式,，由政府購(gòu)買(mǎi)“1+ N”式保險(xiǎn)組合，在12項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,，增設(shè)返貧險(xiǎn),、意外傷害險(xiǎn)等6個(gè)險(xiǎn)種。

　　據(jù)了解,，2019年,，人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司在我省承保了11個(gè)市66個(gè)縣(市、區(qū))的扶貧,、返貧險(xiǎn),，承保人數(shù)177.66萬(wàn)人，承保風(fēng)險(xiǎn)總額為47.49億元,。另外,，國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司目前累計(jì)在平順、盂縣等20個(gè)縣域承辦返貧險(xiǎn)業(yè)務(wù),，為35.08萬(wàn)貧困人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。這些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)返貧險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣，為我省防范致貧返貧作出了有益探索,。

　　除返貧險(xiǎn)外,，《通知》明確支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新險(xiǎn)種發(fā)展。據(jù)了解,，在指數(shù)保險(xiǎn)方面,，國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司與隰縣政府部門(mén)合作，為玉露香梨量身定制了“梨種植氣象指數(shù)保險(xiǎn)”,。中煤保險(xiǎn)在沁縣連續(xù)三年試點(diǎn)實(shí)施了谷子天氣指數(shù)綜合保險(xiǎn),，并為建檔立卡貧困戶(hù)減免自繳保費(fèi)。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司在翼城等地推出了蘋(píng)果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),，將保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和期貨風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制組合起來(lái),，保障果農(nóng)穩(wěn)定增收,。

　　國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)山西分公司負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求,，在貧困地區(qū)持續(xù)對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶(hù),、吸納貧困戶(hù)70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施自繳保費(fèi)減免，擴(kuò)大返貧險(xiǎn)保障區(qū)域,，確保貧困地區(qū)“愿保盡?！保辛ΡＵ县毨丝谡婷撠?、穩(wěn)脫貧,。

　　記者張巨峰 張婷