【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】
政策圍著群眾定,，服務(wù)跟著群眾走
——山西省呂梁市確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
光明日報(bào)記者 李建斌 光明日報(bào)通訊員 張建明
摘 要
習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出,，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn),，沒有任何退路和彈性,。這是一場硬仗,，越到最后越要緊繃這根弦,，不能停頓,、不能大意、不能放松,。
呂梁山片區(qū)是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一,。位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū)，也是山西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,。全市13個(gè)縣（市,、區(qū)）中有10個(gè)是貧困縣。近年來,，呂梁認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程。截至目前,，呂梁7個(gè)貧困縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,，臨縣、興縣,、石樓縣三個(gè)深度貧困縣摘帽退出完成省級(jí)公示,，1416個(gè)貧困村、21.7萬戶58.5萬貧困人口退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),，貧困發(fā)生率將降至0.18%,。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)施策 精細(xì)管理 扶志扶智
2月15日，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽醫(yī)院治愈出院,，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院,。這標(biāo)志著呂梁市以100%治愈率，實(shí)現(xiàn)了“患者零死亡,、醫(yī)護(hù)人員零感染”的“兩個(gè)零”目標(biāo),。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利。
即使在抗擊疫情的特殊時(shí)期,，呂梁市委市政府仍沒忘記“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，就對不起這塊紅色土地”的莊嚴(yán)承諾。嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,，根據(jù)山西省委省政府的要求,，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號(hào)令：“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把‘貧困’的帽子摘下去,，向老區(qū)人民交一份滿意答卷,。”事實(shí)上,，近年來呂梁市一貫如此,，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,，超前謀篇布局、抽調(diào)精兵強(qiáng)將,，繪出作戰(zhàn)路線,，上下盡銳出戰(zhàn)，向貧困發(fā)起猛攻,，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)脫貧的“呂梁經(jīng)驗(yàn)”,。
1.“三大品牌”精準(zhǔn)施策
“扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債，還過上了幸福的日子,?！睅啄昵埃?yàn)橐粓鲕嚨?，呂梁市臨縣林家坪鄉(xiāng)南圪垛村沙垣組農(nóng)民劉崇貴一家陷入困頓,。2017年，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社,，吸收劉崇貴夫婦進(jìn)入合作社,，不到一年工夫，夫妻就收入了23400元,，日子越過越好,。
馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實(shí)施生態(tài)造林帶領(lǐng)群眾增收致富的一個(gè)縮影。呂梁市把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，成功打造出獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)品牌——“生態(tài)扶貧”,。共組建造林專業(yè)合作社1301個(gè)，2.05萬貧困社員參與,，占入社社員的73%,，人均增收6000元左右，吸納貧困人口林業(yè)管護(hù)員6619人,，人均年工資性收入7000元以上,，累計(jì)帶動(dòng)11.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。越來越多的貧困家庭通過生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。
今年35歲的馬金蓮,，原來是柳林縣一名普通的農(nóng)村婦女，家庭收入微薄,，日子過得很拮據(jù),。2016年，她聽說市里開展“呂梁山護(hù)工”免費(fèi)培訓(xùn),，便報(bào)名參加了培訓(xùn),，成為第一期學(xué)員。如今，馬金蓮已經(jīng)是呂梁市懿星家政服務(wù)有限公司,、柳林縣懿星職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人,。借著“呂梁山護(hù)工”的金字招牌,，馬金蓮實(shí)現(xiàn)了自己的“華麗轉(zhuǎn)身”,。
“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)，是呂梁市委市政府貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措,，也是呂梁脫貧攻堅(jiān)的三大品牌之一,。實(shí)施3年多來，呂梁市累計(jì)培訓(xùn)27期49274人,，其中貧困人口21156人,；實(shí)現(xiàn)就業(yè)26056人，其中貧困人口10414人,，人均月收入超過4000元,，就業(yè)輻射全國8個(gè)省份20多個(gè)城市?！皡瘟荷阶o(hù)工”已成為呂梁一張享譽(yù)山西,、叫響全國的名片。
“我家是光伏扶貧的受益者,?！痹谥嘘柨h車鳴峪鄉(xiāng)，貧困戶王應(yīng)枝算了一筆賬：“除每年通過公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補(bǔ)貼外,，我家還有4畝山坡地流轉(zhuǎn)出去用于光伏發(fā)電,，每畝能收入1000元。另外,，借農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧政策的光,，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元,?！痹趨瘟恨r(nóng)村，光伏電站被老百姓形象地稱為“陽光銀行”,，只要有陽光,，就能隨時(shí)“提款”。
“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區(qū)量身打造的“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃之一,。呂梁市先行先試,，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索分配辦法,，在全國率先探索實(shí)施“村級(jí)電站聯(lián)村聯(lián)建模式”,，初步形成集中式、分布式、農(nóng)光互補(bǔ),、牧光互補(bǔ)以及“以大帶小”“統(tǒng)一運(yùn)營”等多種建設(shè),、運(yùn)營、管理模式,，已建成714座57萬千瓦光伏電站,，累計(jì)結(jié)算收益1.7億元，1100余個(gè)貧困村4萬多貧困戶受益,。臨縣,、興縣等六個(gè)國定貧困縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋。因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)的推廣,，貧困戶找到了一條精準(zhǔn)發(fā)力,、穩(wěn)定脫貧的新路子。
2020年,，呂梁將繼續(xù)推動(dòng)以合作社為基礎(chǔ)的造林,、管護(hù)、經(jīng)營一體化模式,，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),，提高生態(tài)扶貧綜合效應(yīng)；持續(xù)推動(dòng)“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)職業(yè)化,，加大“鄉(xiāng)村工匠”培訓(xùn)力度,，讓更多農(nóng)民走向職業(yè)化；健全完善光伏扶貧運(yùn)維和收益分配機(jī)制,，大力發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。
近年來，山西呂梁中陽縣文化館堅(jiān)持“走出去學(xué)習(xí),、請進(jìn)來培訓(xùn)”,，聘請國家級(jí)、省級(jí)大師,，開展剪紙,、刺繡等當(dāng)?shù)胤沁z技藝培訓(xùn)，拓寬剪紙,、刺繡愛好者及貧困群眾的致富門路,。圖為中陽縣文化館正在開展刺繡技藝培訓(xùn)。資料圖片
2.“群眾+干部+企業(yè)”,，凝聚幫扶合力
呂梁市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，持續(xù)凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。2019年，全市2097支扶貧工作隊(duì),、6511名工作隊(duì)員,、1788名第一書記駐村開展幫扶，252名農(nóng)村第一書記兼駐村工作隊(duì)長,，從孝義,、汾陽、文水3個(gè)非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔(dān)任第一書記,，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋,。
在脫貧攻堅(jiān)過程中,，涌現(xiàn)出一大批典型人物,。柳林縣石西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉翠娥在村里扶貧時(shí)，硬是靠著一股子韌勁為村里修路蓋大棚,，兩條腿經(jīng)常發(fā)腫,，卻沒時(shí)間去醫(yī)院。2018年10月18日,，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上,，被緊急送往柳林縣醫(yī)院。經(jīng)過近半個(gè)月的救治,，劉翠娥因尿毒癥,、腦溢血與世長辭，年僅48歲,?！八@個(gè)人，干工作又正直又拼命,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年零7個(gè)月,，有兩次調(diào)走的機(jī)會(huì)都放棄了?！眲⒋涠鸬恼煞蚋呋⑵竭煅收f,。
在呂梁市，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅(jiān)一線默默地奉獻(xiàn)著：有跑農(nóng)戶家跑到把農(nóng)戶感動(dòng)得落淚的支部書記曹繼平,；有為了成立雜糧合作社帶大家致富,，自己貼錢給農(nóng)戶送白面的小米經(jīng)紀(jì)人賀虎平；有從來沒有過農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),，最后卻被村民拽住不讓走的機(jī)關(guān)干部李玉昌……這些扎根基層,、為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)無私奉獻(xiàn)的黨員干部，展現(xiàn)了呂梁人民弘揚(yáng)“呂梁精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的勇氣和擔(dān)當(dāng),。
同時(shí),，呂梁市樹立從一線選拔干部的鮮明導(dǎo)向，先后提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書記279名（縣處級(jí)15人）,、工作隊(duì)員301名（縣處級(jí)28人）,，樹立和強(qiáng)化“好干部到脫貧一線去、好干部從脫貧一線來”的鮮明導(dǎo)向,。
脫貧攻堅(jiān)中,，黨員干部扎根基層、為脫貧事業(yè)默默奉獻(xiàn),；群眾自強(qiáng)不息,、勤勞實(shí)干，不斷提高自主脫貧能力,。
柳林縣金家莊鄉(xiāng)北辛安村54歲的尤占平,，以前是煤礦工人，收入不高,，日子過得緊緊巴巴,。一心想脫貧的尤占平四處打聽掙錢門路，聽說政府有小額貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，老尤想著做肉牛養(yǎng)殖,。經(jīng)過多方詳細(xì)考察后，老尤通過小額貸款貸到5萬元,，向親朋好友借了10萬元,，投資15萬元辦起了家庭養(yǎng)殖場。通過出售大牛和牛犢收回了全部投資,，2017年,，老尤順利脫了貧。脫貧后,，他說了一句很平實(shí)的話：“脫貧不能等靠要,，人只要精神不倒，愿意努力干,，再難的日子都能熬出頭,。”
脫貧先脫懶,，扶貧要扶志,，“家門口”的致富典型最有說服力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,，呂梁市通過多種舉措,，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困戶的脫貧主動(dòng)性，提升他們自我發(fā)展的能力,，涌現(xiàn)出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富,、自主脫貧的模范典型,。
脫貧攻堅(jiān)不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)的“大合唱”,。在繼孝義,、汾陽、文水分別對口幫扶臨縣,、石樓,、嵐縣后，呂梁又確定中陽幫扶方山,、柳林16戶企業(yè)幫扶興縣24個(gè)貧困村的任務(wù),。同時(shí)，積極動(dòng)員引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)開展企縣,、企村合作幫扶,，全市351家民營企業(yè)幫扶540個(gè)貧困村，實(shí)施281個(gè)幫扶項(xiàng)目,，通過打造特色產(chǎn)業(yè),、吸納就業(yè),、促進(jìn)商貿(mào)等共建方式,，惠及6.8萬貧困人口，探索形成“以企帶村,、以村促企,、村企共贏”的精準(zhǔn)扶貧模式。
山西呂梁石樓縣義碟鎮(zhèn)下河村貧困戶焦三喜領(lǐng)到扶貧積分卡，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品,。資料圖片
3.“一碼清”實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理
為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、陽光扶貧，確保政策措施精準(zhǔn)到村到戶到人,，提升群眾政策知曉度和滿意度,，交口縣在自主開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項(xiàng)目和資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合分析,、分類統(tǒng)計(jì)等功能,，延伸開發(fā)了綜合統(tǒng)計(jì)展示平臺(tái)，主要以扶貧相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，通過數(shù)據(jù)提取,，歸類分析，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、戶為單位,，自動(dòng)生成“幸福交口”二維碼，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一碼,、一村一碼,、一戶一碼，所有扶貧項(xiàng)目,、扶貧資金,、扶貧政策到村、到戶情況,，一碼呈現(xiàn),，一碼清底。
扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅(jiān)工作精細(xì)化管理,，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出而實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措,。貧困戶二維碼中,，可體現(xiàn)三大塊內(nèi)容：一是貧困戶家庭信息，具體包括戶主及家庭成員姓名,、受教育程度,、健康狀況、致貧原因,、進(jìn)入和退出貧困戶時(shí)間等,；二是戶退出指標(biāo)完成情況，圍繞“兩不愁三保障”,，具體包括收入情況,、住房情況、醫(yī)療參保情況等,；三是幫扶措施,，主要包括受益項(xiàng)目、1+N保險(xiǎn),、小額信貸,、涉農(nóng)惠農(nóng)政策等落實(shí)兌現(xiàn)情況。
作為省定貧困縣的交口縣,，創(chuàng)新推行“一碼清”管理,，精準(zhǔn)摸清縣、鄉(xiāng),、村,、戶的扶貧信息，納入信息平臺(tái)管理,，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目,、資金,、扶貧對象的全程跟蹤管理，扶貧責(zé)任,、政策,、工作精準(zhǔn)到戶到人，部門扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,、信息共享,，形成精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧的工作格局,。
交口縣“一碼清”經(jīng)驗(yàn)做法,，為呂梁市高效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)闖出了新路子。2019年以來,，呂梁市總結(jié)推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗(yàn)做法,，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)同步進(jìn)行，聚焦識(shí)別,、幫扶,、退出“三精準(zhǔn)”，通過“大數(shù)據(jù)+扶貧”,，全市推廣“一碼清”科學(xué)管理法,，即：以相關(guān)的扶貧信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立駐村幫扶手機(jī)App平臺(tái),，通過數(shù)據(jù)提取、歸類分析,、核查比對,，生成縣、鄉(xiāng),、村,、戶四級(jí)“二維碼”；各級(jí)組織專人對照“二維碼”信息進(jìn)村入戶逐項(xiàng)核對,，及時(shí)修改完善,，實(shí)現(xiàn)扶貧對象、項(xiàng)目,、資金,、政策、措施全程精細(xì)化管理,，確保脫貧工作務(wù)實(shí),、脫貧過程扎實(shí),、脫貧結(jié)果真實(shí)，書寫了呂梁扶貧的新印記,。
2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,。呂梁市將部署實(shí)施“1916”行動(dòng)計(jì)劃，即：緊盯交總賬“一個(gè)目標(biāo)”,；推進(jìn)義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大任務(wù)”,；抓實(shí)問題整改“一個(gè)舉措”,；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐,、扶貧扶志等“六個(gè)保障”,，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)不落一戶,、不落一人,。
《光明日報(bào)》（ 2020年04月13日 05版）
責(zé)任編輯： 吉政
網(wǎng)站運(yùn)營：0357-2037928
網(wǎng)站郵箱：[email protected]
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號(hào)：14120200003
晉ICP備 09004084號(hào)
