【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】
政策圍著群眾定，服務跟著群眾走
——山西省呂梁市確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
光明日報記者 李建斌 光明日報通訊員 張建明
摘 要
習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出,，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn),，沒有任何退路和彈性,。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦,，不能停頓,、不能大意、不能放松,。
呂梁山片區(qū)是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一,。位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū)，也是山西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,。全市13個縣（市,、區(qū)）中有10個是貧困縣。近年來,，呂梁認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署,，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。截至目前,，呂梁7個貧困縣（區(qū)）已實現(xiàn)脫貧摘帽,，臨縣、興縣,、石樓縣三個深度貧困縣摘帽退出完成省級公示,，1416個貧困村、21.7萬戶58.5萬貧困人口退出指標全部達標,，貧困發(fā)生率將降至0.18%,。
關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 精準施策 精細管理 扶志扶智
2月15日，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽醫(yī)院治愈出院,，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院,。這標志著呂梁市以100%治愈率，實現(xiàn)了“患者零死亡,、醫(yī)護人員零感染”的“兩個零”目標,。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利,。
即使在抗擊疫情的特殊時期，呂梁市委市政府仍沒忘記“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn),，就對不起這塊紅色土地”的莊嚴承諾,。嚴格貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，根據(jù)山西省委省政府的要求,，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號令：“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，把‘貧困’的帽子摘下去，向老區(qū)人民交一份滿意答卷,?！笔聦嵣希陙韰瘟菏幸回炄绱?，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,，超前謀篇布局、抽調(diào)精兵強將,，繪出作戰(zhàn)路線,，上下盡銳出戰(zhàn)，向貧困發(fā)起猛攻,，創(chuàng)造了一個個精準脫貧的“呂梁經(jīng)驗”,。
1.“三大品牌”精準施策
“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債，還過上了幸福的日子,?！睅啄昵埃驗橐粓鲕嚨?，呂梁市臨縣林家坪鄉(xiāng)南圪垛村沙垣組農(nóng)民劉崇貴一家陷入困頓,。2017年，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅造林專業(yè)合作社,，吸收劉崇貴夫婦進入合作社,，不到一年工夫，夫妻就收入了23400元,，日子越過越好,。
馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實施生態(tài)造林帶領群眾增收致富的一個縮影。呂梁市把脫貧攻堅與生態(tài)建設有機結(jié)合起來,，成功打造出獨具特色的脫貧攻堅品牌——“生態(tài)扶貧”,。共組建造林專業(yè)合作社1301個，2.05萬貧困社員參與,，占入社社員的73%,，人均增收6000元左右，吸納貧困人口林業(yè)管護員6619人，人均年工資性收入7000元以上,，累計帶動11.5萬貧困人口實現(xiàn)增收脫貧,。越來越多的貧困家庭通過生態(tài)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
今年35歲的馬金蓮,，原來是柳林縣一名普通的農(nóng)村婦女,，家庭收入微薄，日子過得很拮據(jù),。2016年,，她聽說市里開展“呂梁山護工”免費培訓，便報名參加了培訓,，成為第一期學員,。如今,，馬金蓮已經(jīng)是呂梁市懿星家政服務有限公司,、柳林縣懿星職業(yè)培訓學校的負責人。借著“呂梁山護工”的金字招牌,，馬金蓮實現(xiàn)了自己的“華麗轉(zhuǎn)身”,。
“呂梁山護工”培訓就業(yè)，是呂梁市委市政府貫徹落實黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署而實施的一項重要舉措,，也是呂梁脫貧攻堅的三大品牌之一,。實施3年多來，呂梁市累計培訓27期49274人,，其中貧困人口21156人,；實現(xiàn)就業(yè)26056人，其中貧困人口10414人,，人均月收入超過4000元,，就業(yè)輻射全國8個省份20多個城市?！皡瘟荷阶o工”已成為呂梁一張享譽山西,、叫響全國的名片。
“我家是光伏扶貧的受益者,?！痹谥嘘柨h車鳴峪鄉(xiāng)，貧困戶王應枝算了一筆賬：“除每年通過公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補貼外,，我家還有4畝山坡地流轉(zhuǎn)出去用于光伏發(fā)電,，每畝能收入1000元。另外,，借農(nóng)光互補光伏扶貧政策的光,，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元?！痹趨瘟恨r(nóng)村,，光伏電站被老百姓形象地稱為“陽光銀行”，只要有陽光,，就能隨時“提款”,。
“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區(qū)量身打造的“三個一”扶貧行動計劃之一。呂梁市先行先試,，強力推進項目建設,，積極探索分配辦法，在全國率先探索實施“村級電站聯(lián)村聯(lián)建模式”,，初步形成集中式,、分布式、農(nóng)光互補,、牧光互補以及“以大帶小”“統(tǒng)一運營”等多種建設,、運營、管理模式,，已建成714座57萬千瓦光伏電站,，累計結(jié)算收益1.7億元，1100余個貧困村4萬多貧困戶受益,。臨縣,、興縣等六個國定貧困縣已經(jīng)實現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋。因為光伏產(chǎn)業(yè)的推廣,，貧困戶找到了一條精準發(fā)力,、穩(wěn)定脫貧的新路子。
2020年,，呂梁將繼續(xù)推動以合作社為基礎的造林,、管護、經(jīng)營一體化模式,，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),，提高生態(tài)扶貧綜合效應；持續(xù)推動“呂梁山護工”培訓就業(yè)職業(yè)化,，加大“鄉(xiāng)村工匠”培訓力度,，讓更多農(nóng)民走向職業(yè)化；健全完善光伏扶貧運維和收益分配機制,，大力發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。
近年來,，山西呂梁中陽縣文化館堅持“走出去學習、請進來培訓”,，聘請國家級,、省級大師，開展剪紙,、刺繡等當?shù)胤沁z技藝培訓,，拓寬剪紙、刺繡愛好者及貧困群眾的致富門路,。圖為中陽縣文化館正在開展刺繡技藝培訓,。資料圖片
2.“群眾+干部+企業(yè)”，凝聚幫扶合力
呂梁市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，持續(xù)凝聚脫貧攻堅合力,。2019年，全市2097支扶貧工作隊,、6511名工作隊員,、1788名第一書記駐村開展幫扶，252名農(nóng)村第一書記兼駐村工作隊長,，從孝義,、汾陽、文水3個非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔任第一書記,，實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。
在脫貧攻堅過程中,，涌現(xiàn)出一大批典型人物,。柳林縣石西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長劉翠娥在村里扶貧時，硬是靠著一股子韌勁為村里修路蓋大棚,，兩條腿經(jīng)常發(fā)腫,，卻沒時間去醫(yī)院。2018年10月18日,，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上,，被緊急送往柳林縣醫(yī)院。經(jīng)過近半個月的救治,，劉翠娥因尿毒癥,、腦溢血與世長辭，年僅48歲,?！八@個人，干工作又正直又拼命,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作27年零7個月,，有兩次調(diào)走的機會都放棄了,。”劉翠娥的丈夫高虎平哽咽說,。
在呂梁市,，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅一線默默地奉獻著：有跑農(nóng)戶家跑到把農(nóng)戶感動得落淚的支部書記曹繼平；有為了成立雜糧合作社帶大家致富,，自己貼錢給農(nóng)戶送白面的小米經(jīng)紀人賀虎平,；有從來沒有過農(nóng)村工作經(jīng)驗，最后卻被村民拽住不讓走的機關(guān)干部李玉昌……這些扎根基層,、為脫貧攻堅事業(yè)無私奉獻的黨員干部,，展現(xiàn)了呂梁人民弘揚“呂梁精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅的勇氣和擔當。
同時,，呂梁市樹立從一線選拔干部的鮮明導向,，先后提拔重用脫貧攻堅一線貢獻突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書記279名（縣處級15人）,、工作隊員301名（縣處級28人）,，樹立和強化“好干部到脫貧一線去、好干部從脫貧一線來”的鮮明導向,。
脫貧攻堅中,，黨員干部扎根基層、為脫貧事業(yè)默默奉獻,；群眾自強不息,、勤勞實干，不斷提高自主脫貧能力,。
柳林縣金家莊鄉(xiāng)北辛安村54歲的尤占平,，以前是煤礦工人，收入不高,，日子過得緊緊巴巴,。一心想脫貧的尤占平四處打聽掙錢門路，聽說政府有小額貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，老尤想著做肉牛養(yǎng)殖,。經(jīng)過多方詳細考察后，老尤通過小額貸款貸到5萬元,，向親朋好友借了10萬元,，投資15萬元辦起了家庭養(yǎng)殖場。通過出售大牛和牛犢收回了全部投資,，2017年,，老尤順利脫了貧。脫貧后,，他說了一句很平實的話：“脫貧不能等靠要,，人只要精神不倒,，愿意努力干，再難的日子都能熬出頭,?！?/p>
脫貧先脫懶，扶貧要扶志,，“家門口”的致富典型最有說服力,。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，呂梁市通過多種舉措,，不斷調(diào)動和激發(fā)貧困戶的脫貧主動性,，提升他們自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富,、自主脫貧的模范典型,。
脫貧攻堅不是黨委政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”,。在繼孝義,、汾陽、文水分別對口幫扶臨縣,、石樓,、嵐縣后，呂梁又確定中陽幫扶方山,、柳林16戶企業(yè)幫扶興縣24個貧困村的任務,。同時，積極動員引導規(guī)模企業(yè)開展企縣,、企村合作幫扶,，全市351家民營企業(yè)幫扶540個貧困村，實施281個幫扶項目,，通過打造特色產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè),、促進商貿(mào)等共建方式,，惠及6.8萬貧困人口，探索形成“以企帶村,、以村促企,、村企共贏”的精準扶貧模式。
山西呂梁石樓縣義碟鎮(zhèn)下河村貧困戶焦三喜領到扶貧積分卡，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品,。資料圖片
3.“一碼清”實現(xiàn)精細管理
為推進精準扶貧,、陽光扶貧,，確保政策措施精準到村到戶到人，提升群眾政策知曉度和滿意度,，交口縣在自主開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項目和資金管理系統(tǒng)的基礎上,，強化綜合分析、分類統(tǒng)計等功能,，延伸開發(fā)了綜合統(tǒng)計展示平臺,，主要以扶貧相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫為基礎，通過數(shù)據(jù)提取,，歸類分析,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、戶為單位,，自動生成“幸福交口”二維碼，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一碼,、一村一碼,、一戶一碼，所有扶貧項目,、扶貧資金,、扶貧政策到村、到戶情況,，一碼呈現(xiàn),，一碼清底。
扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅工作精細化管理,，確保實現(xiàn)精準識別,、精準幫扶、精準退出而實施的一項重要舉措,。貧困戶二維碼中,，可體現(xiàn)三大塊內(nèi)容：一是貧困戶家庭信息，具體包括戶主及家庭成員姓名,、受教育程度,、健康狀況、致貧原因,、進入和退出貧困戶時間等,；二是戶退出指標完成情況，圍繞“兩不愁三保障”,，具體包括收入情況,、住房情況、醫(yī)療參保情況等,；三是幫扶措施,，主要包括受益項目,、1+N保險、小額信貸,、涉農(nóng)惠農(nóng)政策等落實兌現(xiàn)情況,。
作為省定貧困縣的交口縣，創(chuàng)新推行“一碼清”管理,，精準摸清縣,、鄉(xiāng)、村,、戶的扶貧信息,，納入信息平臺管理，實現(xiàn)扶貧項目,、資金,、扶貧對象的全程跟蹤管理，扶貧責任,、政策,、工作精準到戶到人，部門扶貧數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,、信息共享,，形成精準扶貧、陽光扶貧的工作格局,。
交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法,，為呂梁市高效推進脫貧攻堅闖出了新路子。2019年以來,，呂梁市總結(jié)推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法,，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級同步進行，聚焦識別,、幫扶,、退出“三精準”，通過“大數(shù)據(jù)+扶貧”,，全市推廣“一碼清”科學管理法，即：以相關(guān)的扶貧信息數(shù)據(jù)庫為基礎,，建立駐村幫扶手機App平臺,，通過數(shù)據(jù)提取、歸類分析,、核查比對,，生成縣,、鄉(xiāng)、村,、戶四級“二維碼”,；各級組織專人對照“二維碼”信息進村入戶逐項核對，及時修改完善,，實現(xiàn)扶貧對象,、項目、資金,、政策,、措施全程精細化管理，確保脫貧工作務實,、脫貧過程扎實,、脫貧結(jié)果真實，書寫了呂梁扶貧的新印記,。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,。呂梁市將部署實施“1916”行動計劃，即：緊盯交總賬“一個目標”,；推進義務教育,、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大任務”,；抓實問題整改“一個舉措”,；強化組織領導、政策支撐,、扶貧扶志等“六個保障”,，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會不落一戶,、不落一人,。
《光明日報》（ 2020年04月13日 05版）
責任編輯： 吉政
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