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文物認養(yǎng)的山西探索

2020-05-09 09:47:35 來源:人民網(wǎng)-人民日報   瀏覽次數(shù):

  圖①:山西晉城市陽城縣中莊村古民居御樓修繕前后對比。

  圖②:山西大同市渾源縣麻家大院修繕前后對比,。

  圖③:山西長治市屯留區(qū)魏拯民故居修繕前后對比,。

  資料圖片

  引子

  西海村頭的龍王廟,,殿中石像與壁畫栩栩如生,。

  “10年前可不是這般模樣,?!被貞浧甬斈挲埻鯊R破敗不堪的情景,,時任山西曲沃縣工商聯(lián)主席的黃文生感慨不已,“屋檐上的雜草和垂下來的長柳糾纏,,院內(nèi)的物件,,凡人力能搬運的難有幸免,連石墩子柱基也被撬走了?!?/p>

  在曲沃縣文物局動員下,,黃文生認養(yǎng)龍王廟,成為全縣第一個認養(yǎng)古建筑的人,,而曲沃也由此成為山西第一個推行文物認養(yǎng)的縣,。

  “不修,有些古建筑不出兩三年就會塌了;修,,又沒那么多錢,。”干了近30年文物保護工作,,曲沃縣文物局原局長孫永和心直口快,,“當年對低級別文物嘗試認養(yǎng)保護,也是不得已的辦法,?!?/p>

  我國是文物資源大國,據(jù)普查統(tǒng)計,,現(xiàn)有不可移動文物近76.7萬處,。保護文物功在當代、利在千秋,。近年來,,文物保護經(jīng)費投入大幅遞增,保護狀況明顯改善,。但在一些市縣,,財力、人力不足與文物存量大,、保護任務(wù)重的矛盾依然突出,。文物大省山西有不可移動文物53875處,其中列入國家,、省,、市、縣四級文物保護單位的13405處,,其余也需采取有效措施改善保護狀況,。做好文物保護大文章,除了各級黨委,、政府支持,,還需調(diào)動多方積極性。

  2018年,,中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》,。這個全面加強新時代文物保護利用改革的重要文件提出:“堅持政府主導、多元投入,,調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性,。”

  2017年起,,山西省在基層文物保護部門探索實踐的基礎(chǔ)上,,推出“文明守望工程”,在不改變文物所有權(quán)的前提下,,鼓勵和引導社會組織,、企業(yè)或個人通過出資修繕、認養(yǎng)等方式,,參與市縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用,。3年來,全省88處文物古建被認養(yǎng),。堅持政府主導,,著力健全社會參與機制,文物保護利用的動能和潛力正在釋放,。

  緣起“四牌樓”

  保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,,縣級文物部門維護力量薄弱

  曲沃縣的文物認養(yǎng),還得從18年前的“四牌樓”修繕說起,。

  這一年,,曲沃縣實施城鎮(zhèn)路面拓寬工程,始建于明朝萬歷年間的“四牌樓”成了一塊“攔路石”,。最初的方案是直接拆掉,一條馬路筆直通過去,。

  “不能拆!”時任縣文物局局長孫永和提出反對意見,。最終,牌樓所在處建了一個交通轉(zhuǎn)盤,,“四牌樓”得以保留,。

  可事還沒完,嶄新的馬路和“破破爛爛”的牌樓放在一起,,反差強烈,。縣領(lǐng)導將了孫永和一軍:“留是留下了,,但你文物局能不能整出個樣子來啊!”

  孫永和何嘗不想修,,可修繕費用需要30萬元,當時對文物局來說委實是筆巨款,。

  “那時縣財政每年能給文物局的維護經(jīng)費也就六七萬元,。手里錢少,,得先干要緊的事?!睂O永和回憶說,。

  經(jīng)費不足,是基層文物保護部門普遍面臨的現(xiàn)實問題,?!拔奈锉Wo級別一般分為國家級、省級,、市級,、縣級,由此形成了金字塔式的分級負責文物保護結(jié)構(gòu),。地方財力相對有限,,資金保障則從國家到省到市再到縣逐級遞減,呈現(xiàn)‘倒金字塔形’,。特別是位于‘塔底’的保護層級較低的普通不可移動文物數(shù)量龐大,,縣級文物部門維護力量薄弱?!鄙轿魇∥奈锞治奈锕芾硖幪庨L白雪冰說,,1995年到2005年,山西平均每年的文物保護經(jīng)費為1000萬元左右,,這些資金大都給了國家級,、省級文物保護單位。

  隨后,,投入資金逐年增多,。2006年起,中央財政對山西省文物保護的投入增加到每年3億元,,省財政增加到1.7億元,。與此同時,國家級,、省級,、市級重點文物保護單位也在不斷擴容,基層文物保護單位依然“喊渴”,。

  如今,,已經(jīng)退休的孫永和送孫子上學,每次都要經(jīng)過“四牌樓”,。精美的木楔結(jié)構(gòu),、雕紋,依然讓他陶醉,。修樓的往事,,也不時浮現(xiàn)腦海,。

  “那時每天起床第一件事,就是想怎么籌錢修繕,?!彼紒硐肴ィ瑢O永和找到縣長:“我不要你撥款,,只要發(fā)個文……”一番力陳己見,,促成縣里發(fā)出了捐資修繕“四牌樓”的倡議書。

  全縣機關(guān)干部共捐了16.5萬元,,孫永和又發(fā)動文物局職工籌集了近5萬元,,可還有近10萬元的缺口。

  “當時,,曲沃縣的民營企業(yè)已有一定規(guī)模,。我就琢磨,與其在這等‘接水’解資金之渴,,不如插根管子到‘井口’,。”抱著試試看的心態(tài),,孫永和接觸了幾家企業(yè),。當時很多事業(yè)蒸蒸日上的民營企業(yè)家,聽說要捐款修“四牌樓”,,覺得是立德立行的好事,,紛紛解囊。

  “民營企業(yè)家也是文物保護的重要力量,,加以適當激發(fā),,就能生發(fā)不小動力?!睂O永和萌生在全縣開展文物認領(lǐng)的想法,。

  根據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計,曲沃境內(nèi)有526處不可移動文物,,其中,列入保護序列的僅有110處,,不少文物處于瀕危狀態(tài),。孫永和的想法,得到越來越多人的支持,,時任曲沃縣人大常委會主任的劉偉就是其中之一,。

  2010年下半年,縣人大常委會審議通過了《曲沃縣古建認領(lǐng)保護暫行辦法》,。此前到基層調(diào)研時,,劉偉帶上了不少縣里的民營企業(yè)家,。看著一座座明清古建年久失修,,大家不勝唏噓,。有人當場表態(tài):“我出100萬元,不夠再加,?!?/p>

  西海村龍王廟,1985年被公布為縣級重點文物保護單位,。黃文生記得,,他年輕時蹬著自行車跑到縣城外的西海村“耍水”時,龍王廟還是存放糧食的倉庫,。彼時,,因為有人看管,龍王廟還沒有后來這么破敗,。2011年,,孫永和找到黃文生,想請他認領(lǐng)時,,他幾乎想都沒想就答應了,。

  “有這錢,干點什么不好?”幾個做生意的朋友,,見面就調(diào)侃黃文生,,“老黃,扔了多少錢了?”

  黃文生本以為投入六七十萬元就夠了,,結(jié)果追加到300多萬元,。但他不后悔:“認養(yǎng)文物就跟領(lǐng)養(yǎng)孩子一樣,不是簽了字,、花了錢就行了,,還要陪護好?!?/p>

  這次嘗試,,讓孫永和等人摸到了“竅門”?!皩τ姓J領(lǐng)意愿的企業(yè)家,,最好推薦距離他生活過的地方不遠的文物,這樣容易產(chǎn)生情感共鳴;推薦保護離他企業(yè)不遠的文物,,能更好對接企業(yè)服務(wù)社區(qū)的需求……”

  文明的守望

  社會力量參與文物保護利用新機制在探索中推進

  20張照片,,20張合影。照片里的人越來越多,,熟悉的面孔卻在慢慢消失,?!斑@一排的老伙計們都走了?!倍⒅@些照片,,70歲的梁明志久久無語。

  墻面掉皮,、屋頂漏水,、雜草叢生,未修繕前的成湯廟破敗不堪,。梁明志是絳縣橫東村人,,對村里的成湯廟感情很深。當時,,成湯廟的使用權(quán)歸絳縣糧食局,,卻無人負責維修。梁明志看在眼里,,急在心里,。

  2000年2月,橫東村地里的綠色剛冒出了頭,?!拔艺襾?個人,都是關(guān)心成湯廟‘生死’的,,有退休回村的老干部,,也有村里的教師?!睅捉?jīng)商討,,他們達成共識——去縣糧食局要回成湯廟的使用權(quán),重新保護起來,。

  那年,,梁明志50歲。此后數(shù)年,,他們一趟趟跑相關(guān)部門,,找社會人士籌集資金,一心要保住成湯廟,。

  陸續(xù)籌到20萬元,,成湯廟得以修繕維護。這座始建于元代的古建筑,,如今一椽一檐仍不失氣魄。屋頂?shù)哪镜窠Y(jié)構(gòu),,令眾多參觀者嘆服,。

  隨著年齡越來越大,,梁明志無法再像前些年那樣為成湯廟保護奔走。讓他欣慰的是,,黨和政府積極探索社會力量參與機制,,讓更多像成湯廟這樣的文物“活”了起來。

  2017年,,山西省推出“文明守望工程”,,鼓勵社會力量參與文物認養(yǎng)。這份名為《山西省動員社會力量參與文物保護利用“文明守望工程”實施方案》的文件坦陳:“文物自然損毀甚至滅失的危險進一步加大,,文物遭破壞,、盜掘的問題屢有發(fā)生,文物利用不足和利用不當并存,。面對繁重的文物保護工作任務(wù)和拓展利用的實際需求,,僅靠各級政府的投入是遠遠不夠的?!?/p>

  強化政策鼓勵,、吸引社會力量參與文物保護利用十分緊迫,并不意味著所有的認養(yǎng)都能被同意,、認養(yǎng)后可以“自由發(fā)揮”,。

  白雪冰介紹,在事前審查認養(yǎng)主體上,,除了登記備案,,還要對個人或者企業(yè)的社會信譽、經(jīng)濟實力進行評估,。對不能勝任文物保護利用和在文物保護過程中出現(xiàn)重大紕漏的要予以勸退,,確保文物利用合理、適度,。

  事中,、事后監(jiān)管也不含糊。山西省2019年出臺《關(guān)于加強文物建筑認養(yǎng)管理工作的意見》,,要求責成專人對已認養(yǎng)文物建筑進行回訪,,建立認養(yǎng)建筑維修保護評估機制,對于正在維修保護的,,要加強對施工全過程的檢查,,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理;對于確實沒有能力履約的,,及時終止認養(yǎng)協(xié)議,,由縣文物主管部門統(tǒng)籌做好后續(xù)保護管理工作。

  乘著“文明守望工程”東風,2018年,,成湯廟被橫東村以村集體名義正式認養(yǎng),。

  “從地理上看,很多縣級文保單位分布在村里,?!比f榮縣文物局副局長沈杰偉認為,村級組織是不可忽視的文物認養(yǎng)實施主體,。

  從一縣到全省,,從最初的認領(lǐng)到如今的認養(yǎng),對社會力量參與文物保護利用,,認識更加深刻,,機制更加健全?!拔拿魇赝こ獭蓖菩?年來,,山西被認養(yǎng)的文物古建筑達88處。數(shù)量看似不多,,但認養(yǎng)主體更加豐富,,已從民營企業(yè)家擴大到村集體等。

  萬榮縣北牛池村解氏家廟重修開門那天,,72歲的村民解新全眼眶泛淚,。重修解氏祠堂,年年都提,,可一直有心無力,。縣文物部門主動找上門來,,問村里愿不愿意認養(yǎng),,設(shè)計費、監(jiān)理費可以補貼,。

  解新全和村干部發(fā)動從北牛池走出去的解姓人捐款,。“3月動工,,8月完工,。”修繕一新的外墻上,,稷樓夜月,、萍池夏雨等浮雕八景別具一格。四合院內(nèi)的兩側(cè)耳房已經(jīng)布展完畢,,解氏名人事跡通過圖文形式在無聲傳遞,。

  政策再完善

  依法合規(guī)適度開展相應的建設(shè)或經(jīng)營活動

  站在渾源縣縣城,,可以望到巍峨的恒山,懸空寺距縣城也只有10分鐘車程,。自然與人文交相輝映,,渾源縣城散發(fā)著獨有的魅力。

  程錦瑞,,渾源土生土長的“80后”,雖然年輕,,愛好卻很“古董”,。原先在縣城西邊300平方米的門面房里,堆滿了他的收藏:從當?shù)爻鐾恋那嚆~器的復制品,,到渾源古瓷窯的瓷具,、瓷骨。

  時間一長,,屋子漸漸放不下他的收藏,,想找一個更大的場所,卻一直沒有合適的地方,。不知道的是,,縣里也在尋找一個合適的人:麻家大院重修后,需要一個既有情懷又有實力,,且會保護利用的人,。

  程錦瑞的公司生產(chǎn)文化產(chǎn)品,免不了和文化口的人打交道,。聽說麻家大院在尋求認養(yǎng)主體,,他馬上找了過去?!巴瑫r和我競爭的還有幾個人,,但文物部門最終還是覺得我合適?!背体\瑞嘿嘿一笑,。

  2018年4月,麻家大院終于碰到了那個“懂它”的人,。走進這個三進三出的清代古院落,,屋頂雖多是較為常見的單檐硬山頂結(jié)構(gòu),但完整的東,、西跨院組成了標準正方形,,且保存較為完好。在這個占地3300平方米,、充滿歷史氣息的古建筑里,,程錦瑞分類開辟出6個專門功能的展廳:碑拓館、瓷器館、青銅館等,。

  如今的麻家大院,,藏品和古建相映生輝。因為地處縣城,,又在旅游線路上,,去年有數(shù)千游客造訪?!昂芏嗳耸悄矫鴣?,我們不收門票,但有人氣,,文化產(chǎn)品銷售也打開了新的一扇窗,。”程錦瑞趁熱打鐵,,邀請北京的文物專家來此開設(shè)講座,,山西電視臺的文物類節(jié)目也在此舉行。隔三差五的,,縣里的展覽在此舉辦,。

  “不僅讓麻家大院‘活’起來,還要‘火’起來,?!背体\瑞最近又在和縣里溝通,想整治周邊的環(huán)境,,建個停車場,。

  讓社會力量廣泛參與文物保護,誠如山西省文物局原局長雷建國所言,,“要找有情懷的人來認養(yǎng)”,。但如何讓情懷持續(xù)“保鮮”并不容易。

  2019年2月15日,,《山西省社會力量參與文物保護利用辦法》施行,,對不可移動文物認養(yǎng)的范圍、程序,、年限,、認養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及認養(yǎng)后的用途作出規(guī)定。當年6月,,山西省又出臺了支持社會力量參與文物建筑認養(yǎng)“十項政策”,,“允許認養(yǎng)者在文物建筑周邊可利用的發(fā)展用地范圍內(nèi),依法合規(guī)適度開展相應的建設(shè)或經(jīng)營活動”,,即是其中一項,。

  路過“四牌樓”,,穿過清代交里橋,一路東行,,便是曲沃縣南林交村,。村口龍泉寺是一處元朝古建,62歲的文保員高福有緩緩推開門,,一聲拉長的“吱呀”聲,,仿佛帶人穿越時空隧道。

  這座古建筑背后,,是一棵千年銀杏樹,,數(shù)人合圍才能抱住。再往后走,,詩經(jīng)廣場、德孝園,、荷花園,、無邪園、唐風園……行走其中,,仿佛置身于兩三千年前《詩經(jīng)》里的世界,。

  借著全域旅游的東風,曲沃縣打造了16個景區(qū),、300個景點,,不少被認養(yǎng)的古建筑不再養(yǎng)在深閨人未識。

  最初認養(yǎng)南林交村的龍泉寺時,,村民馮才沒想到縣里會投資實施山水綜合體開發(fā),,“現(xiàn)在,不愁沒人來看,?!?/p>

  同樣沒想到的,還有河津市禹王廟認養(yǎng)人曹占軻,。禹王廟,,從名字就能看出它的獨特性。黃河在河津段收窄,,清代時禹王廟由渡客們籌錢修建,。

  “花300多萬元修好后,我不知道該如何利用,,也沒仔細想過,。”隨著山西省提出鍛造黃河,、長城,、太行三大旅游板塊,,沿黃旅游公路逐步通車,曹占軻意識到,,自己認養(yǎng)的這處古建,,位于旅游公路必經(jīng)之地,也將迎來新機遇,。

  共識正凝聚

  全社會參與文物保護的趨勢不會改變,,文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn)

  文物認養(yǎng)實施以來,以山西不可移動文物的保有量來說,,88處的被認養(yǎng)數(shù)量遠不算多,。與此同時,不少基層文物保護部門,,也正面臨新的困惑,。

  對于文物認養(yǎng),基層文物部門認識不一:有的認為文物認養(yǎng)屬于“看人臉色,、求人辦事”,,動力不足;有的覺得在工業(yè)企業(yè)多、財政收入高的縣區(qū)容易推行,,而貧困縣,、農(nóng)業(yè)縣難度就大。

  “我們現(xiàn)在談?wù)J養(yǎng),,對象大多是指這些修復費用上百萬元的古建筑,。除此之外,還有很多小型的不可移動文物,。如萬榮縣就有碑刻金石14處,、牌坊4處、名人墓地34處,?!鄙轿魇∪龝x文化研究會金石研究院研究員劉勇建議,“這些文物的修繕成本并不高,,有的只需要日常管護,。能否擴大認養(yǎng)范圍,讓更多熱心人士參與?”

  當前,,山西各地已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于文物保護的志愿者團隊,。但他們并非認養(yǎng)文物,而是更接近于為文物的日常保養(yǎng)提供服務(wù),。

  萬榮縣萬泉鄉(xiāng),,背枕孤峰山,遙望中條山,?!肮庖粋€萬泉村,,就有10處文物,唐朝城墻,、烽火臺遺址,、文廟、飛云寺……”一席話下來,,萬泉村扶貧工作隊隊長,、文物保護志愿者李錫堂說服記者進入群聊——一個300多人的志愿者微信群。成立志愿團隊之初,,他們用一周時間把文廟和學校禮堂舊址清理出來,,還和附近的小學初中達成協(xié)議,定期去作文物保護宣傳講座,。

  也有認養(yǎng)者告訴記者,,有關(guān)部門出臺的鼓勵認養(yǎng)的文件,在實施細則方面仍有改善空間,?!拔覀兇逭J養(yǎng)資金來自于籌款,但招標后得按照工程款交納城市建設(shè)使用稅,、增值稅等。認養(yǎng)文物,,能不能按照社會捐贈的辦法享受稅收減免?”

  山西不斷完善相關(guān)引導扶持政策,,拓寬社會力量參與文物保護利用的內(nèi)容、方式和途徑,。比如,,山西文保部門聯(lián)合財政、稅務(wù)部門等明確規(guī)定:認養(yǎng)文物建筑的支出,,符合公益性捐贈條件的,,企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分可在計算應納所得額時扣除。針對認養(yǎng)人關(guān)于認養(yǎng)時間的顧慮,,明確了其可以享有不超過20年的使用權(quán),。山西還定期舉行認養(yǎng)古建推介活動。

  “起步階段難免碰到各種問題,,但全社會參與文物保護的趨勢不會改變,。”山西省文物局副局長趙曙光相信,,目前正在推行的文物認養(yǎng)工作曙光已現(xiàn),,“就像文物,時間越久,,越顯示出它們的價值,?!?/p>

  版式設(shè)計:汪哲平


     

責任編輯:付基恒

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