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　　我省行政區(qū)域內(nèi)的森林,、草原,、林地及其邊緣，禁止吸煙,，燃放煙花爆竹,，烤火、野炊,、燒烤等用火行為,，違反規(guī)定，將被處以罰款,，構(gòu)成犯罪的,，還將依法追究刑事責(zé)任。5月19日,，記者從省人大常委會獲悉,，《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》（以下簡稱《決定》）已正式公布實施，不僅嚴(yán)格劃定了禁止野外用火的范圍,、具體規(guī)定了禁止用火的行為種類,，同時明確,，各級政府是禁止野外違規(guī)用火的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人,。

劃定范圍，明確禁止用火的行為種類

　　森林火災(zāi)猛于虎,。相信很多人對前不久四川西昌發(fā)生的森林火災(zāi)還記憶猶新,。今年3月以來，我省也先后發(fā)生幾起森林火災(zāi),。通過立法有效遏制森林草原火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢刻不容緩,。省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘表示，有效防范森林草原火災(zāi)事故發(fā)生,，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原資源安全,，制定禁止野外用火的決定意義重大、非常必要,、非常及時。
　　禁止野外用火,，“野外”的區(qū)域范圍如何界定,？蔡汾湘介紹，《決定》第一條就明確劃定了禁止野外用火的范圍,，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的森林,、草原、林地及其邊緣,。他指出,，考慮到全省各地情況的不同，《決定》規(guī)定了森林,、草原,、林地及其邊緣的范圍，由縣級以上政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況劃定,；需要規(guī)定防火期的,，由縣級以上政府決定。
　　為了理解直觀,、便于操作,，《決定》具體明確了五種被禁止的用火行為：一是吸煙，燃放煙花爆竹,，燒紙,、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火,；二是進(jìn)入或者途經(jīng)該區(qū)域車輛上的人員向車外丟棄火種,；三是烤火,、野炊、燒烤,、火把照明,、點放孔明燈；四是焚燒秸稈,、焚燒垃圾,、燒灰積肥、燒荒燎堰,；五是各級政府禁止的其他野外用火行為,。
　　蔡汾湘介紹，為了不影響正常的生產(chǎn)生活,，《決定》特別規(guī)定：因防治病蟲鼠害,、凍害等特殊情形或者進(jìn)行爆破、勘察,、施工等活動,，確需用火的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù),，并按照要求采取防火措施,。

政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管,、社會廣泛參與

　　禁止野外用火,，僅靠政府部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此,，《決定》建立了政府全面負(fù)責(zé),、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制,。
　　省人大常委會法制工作委員會副主任閻默彧介紹,，《決定》壓實了各級政府、有關(guān)部門,、村（居）民委員會的責(zé)任,。條款明確規(guī)定，各級政府是禁止野外用火的責(zé)任主體,，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。指出,，各級政府及縣級以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全禁止野外違規(guī)用火責(zé)任制,，劃分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對責(zé)任制落實不到位的,，應(yīng)當(dāng)約談、通報,、公開曝光,，嚴(yán)肅問責(zé)。
　　《決定》還規(guī)定了縣級以上政府有關(guān)部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和村（居）民委員會的職責(zé)。特別對林業(yè)和草原,、應(yīng)急管理,、公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作了具體規(guī)定，如要求林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)禁止野外用火的指導(dǎo)監(jiān)督,；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)禁止野外用火的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào),；公安機(jī)關(guān)協(xié)同林業(yè)和草原主管部門依法查處野外用火行為等。
　　針對我省發(fā)生因電路問題引發(fā)森林火災(zāi)的情況,，《決定》專門作出規(guī)定：穿越森林,、草原、林地及其邊緣的輸電線路,、油氣輸送管道的防火責(zé)任單位,，應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)分層分類管理,，定期開展線路巡查檢查，及時排查治理火災(zāi)隱患,。
　　為積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與,，《決定》還要求村（居）民委員會組織制定防火安全公約，與村（居）民簽訂防火責(zé)任狀,，開展野外用火安全宣傳,、教育，引導(dǎo)村（居）民開展風(fēng)險隱患排查和治理,，建立群眾性消防隊,，加強(qiáng)巡查，開展常態(tài)化應(yīng)急演練等,。

嚴(yán)格法律責(zé)任,，違法者最高處5萬元罰款

　　蔡汾湘表示，鑒于我省多數(shù)森林草原火災(zāi)是人為原因造成的,，為了警示,、震懾違法行為的發(fā)生，《決定》依法加大了對野外用火行為的處罰力度,。按照不同類型的野外用火行為,，區(qū)分個人和單位,，設(shè)置了警告、罰款等行政處罰,，提高了罰款的下限,，并按照罰款額度的高限進(jìn)行處罰，以增強(qiáng)決定的威懾力,。
　　記者在相關(guān)條款中看到,，根據(jù)野外用火的不同情形，《決定》分為兩個層次進(jìn)行處罰：在森林,、草原,、林地及其邊緣吸煙、燃放煙花爆竹,，有燒紙,、焚香、點蠟等祭祀殯葬用火行為,，或者在森林,、林地及其邊緣向車外丟棄火種的，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正,，給予警告,，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處二萬元以上五萬元以下罰款,；在森林,、草原、林地及其邊緣烤火,、野炊,、燒烤、火把照明,、點放孔明燈,、燒灰積肥、燒荒燎堰的,，由縣級以上政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令改正,，給予警告，對個人并處五百元以上三千元以下罰款,，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款,；同時規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
　　蔡汾湘解釋，由于大氣污染防治法、草原防火條例等法律,、法規(guī)對焚燒秸稈,、垃圾和在草原上丟棄火種的違法行為已經(jīng)作出處罰的規(guī)定，因此,，《決定》指出這些行為將按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　

制圖劉鐵軍
本報記者楊文