7月27日,，天剛蒙蒙亮,，靈石縣梁家墕鄉(xiāng)野場村的驢舍施工場地一派繁忙,，工人們趁著涼快加緊施工,。野場村村委委員楊金林告訴記者：“縣里的林清林農(nóng)林牧專業(yè)合作社相中了村里的荒山荒坡,，掏錢租下來,，建設(shè)的3個標(biāo)準(zhǔn)化驢舍馬上竣工,，合作社的到來,，不但可安排100余人就業(yè),，還可給村集體帶來4萬余元的年收入,。”
野場村的變化,，是靈石縣推動“五地一產(chǎn)”入市改革的縮影,。今年以來，靈石縣向改革要效益,，注重盤活農(nóng)村集體非承包耕地,、林地、四荒地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價值，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來,、統(tǒng)籌起來,，實現(xiàn)市場化流動，推動資本,、科技,、人才等要素向農(nóng)村聚集，壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
盤活存量 規(guī)范操作——暢通工商資本“下鄉(xiāng)路”
7月29日，記者在靈石縣看到一份摸底清查表,，上面清晰地記載著全縣各類非承包耕地農(nóng)村資源的現(xiàn)狀和預(yù)期效益：農(nóng)村集體非承包耕地7.27萬畝,，可利用1.06萬畝，已入市0.56萬畝;林地66.04萬畝,，可利用7.57萬畝,，已入市5.4萬畝;四荒地47.89萬畝，可利用22.55萬畝,，已入市18.77萬畝;集體經(jīng)營性建設(shè)用地2.28萬畝,，可利用2.28萬畝，已入市1.64萬畝;宅基地3.98萬畝,，可利用0.59萬畝，已入市0.19萬畝;集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.21億元,，年經(jīng)營性收入3000余萬元,。
土地和農(nóng)房是農(nóng)村最核心的資產(chǎn)。近年來,，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升,，導(dǎo)致一些農(nóng)村出現(xiàn)凋敝的宅基地、閑置的房屋,、撂荒的土地,、荒蕪的企業(yè)等現(xiàn)象，造成了土地資源浪費(fèi),。盤活這些潛在資源,，讓冷資產(chǎn)變身熱財富勢在必行。
農(nóng)村閑散資源有多少?“五地一產(chǎn)”入市改革啟動后,，靈石縣按照“市指導(dǎo),、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負(fù)責(zé),、村實施”工作思路,，對全縣域內(nèi)的農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀和收益進(jìn)行了一次大普查,?？h、鄉(xiāng),、村三級干部沉下身子,，對每項指標(biāo)、每個地塊進(jìn)行實地查驗,，將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個行政村的“五地一產(chǎn)”六項內(nèi)容摸底清查逐一登記在冊,，搞清了全縣各類存量資源實際情況、存在的問題和潛在的經(jīng)濟(jì)價值,。
在摸清家底之后,，靈石縣全面梳理查找50畝以上非承包耕地集中地塊，對已經(jīng)初選出35塊50畝以上的地塊,，通過交換,、流轉(zhuǎn)等方式，化零為整,，進(jìn)一步擴(kuò)充,、規(guī)范，以便入市“流通”,。這些地塊依托中國鄉(xiāng)建院因地制宜進(jìn)行項目規(guī)劃,，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,、宜工則工,、宜商則商。
為了確保這些閑散農(nóng)村資源安全入市,，同時對土地出讓價格,、出讓合同、出讓流程等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定,，實現(xiàn)村集體,、農(nóng)民和經(jīng)營主體互惠共贏，暢通了工商資本“下鄉(xiāng)路”,。靈石縣相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“一塊塊整合,、規(guī)劃出的優(yōu)質(zhì)‘五地一產(chǎn)’資源成了招商引資的搶手貨。目前,，已有60余家縣內(nèi)外企業(yè)與縣,、鄉(xiāng),、村三級達(dá)成了合作協(xié)議?！?/p>
大膽探索 因村施策——挖掘農(nóng)村資源“增值點(diǎn)”
盛夏時節(jié),，烈日炎炎。記者來到靈石縣靜升鎮(zhèn)靜升村崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項目工地,，工人師傅們正在栽植花草,，各類花草生機(jī)勃勃?；ń硯煾蹈嬖V記者,，整個溫室大棚共栽植300余種國內(nèi)外的珍稀花卉和果木樹種，各類植物長勢良好,，真正實現(xiàn)了“南花北養(yǎng),、南樹北種”。
崇寧堡生態(tài)康養(yǎng)園項目是王家大院創(chuàng)建5A級景區(qū)的配套項目,，9月將全面竣工,。項目負(fù)責(zé)人薛直威介紹：“項目總投資8.59億元，所需用地全部租賃靜升村的非承包耕地,、四荒地,，每年僅土地租金一項，靜升村就可直接增加收益35萬余元,?！?/p>
在“五地一產(chǎn)”入市改革過程中，靈石縣大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，探索形成了廠礦反哺型、文旅融合型,、龍頭鏈接型、資產(chǎn)發(fā)包型,、托管經(jīng)營型,、“抱團(tuán)”發(fā)展型、鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)型等七類改革模板,，靜升鎮(zhèn)靜升村就是其中的文旅融合型,。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，每個村挖掘農(nóng)村各類資源的潛在最大價值,，依據(jù)各自的資源稟賦引進(jìn)工商企業(yè)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)項目,，帶動群眾增收致富。
馬和鄉(xiāng)馬和村采用集中流轉(zhuǎn)形式,，把530畝土地以每畝每年800元租金流轉(zhuǎn)給靈石紅杏能源有限公司下屬的紅杏農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司建成智能溫室大棚1棟,，設(shè)施蔬菜大棚105棟,，帶動150戶村民年增收42.4萬元。
王禹鄉(xiāng)和梁家墕鄉(xiāng)利用整合的95.94畝非耕地吸引靈石東方希望畜牧有限公司投資20億元建設(shè)年出欄100萬頭生豬養(yǎng)殖場,，今年11月份可投產(chǎn),。不但能給當(dāng)?shù)卮寮w帶來40余萬元的收益，還可提供60余個就業(yè)崗位,，并帶動農(nóng)村養(yǎng)殖戶70余戶,。
夏門鎮(zhèn)安家莊村與清亮林果專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，對村里的“五地一產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)一登記,，實行規(guī)?；?jīng)營。目前,，已經(jīng)投入近千萬元,，新造整理土地1200余畝，規(guī)模種植“玉露香梨”2.7萬余株,，村集體每年可增加收入700萬元,，村民因此可增加年收入500萬元。
……
“五地一產(chǎn)”入市改革喚醒了農(nóng)村沉睡的資源,，不但給企業(yè)找到了大顯身手的舞臺,，還讓村集體和村民得到了實實在在的利益。靈石縣農(nóng)村事務(wù)管理中心主任賀瑞勛對記者說：“現(xiàn)如今,，靈石縣的每個村都發(fā)揮各自優(yōu)勢,，各顯神通，積極引進(jìn)各類企業(yè)上山下鄉(xiāng)投資興業(yè),，‘五地一產(chǎn)’農(nóng)村資源積極入市,、主動改革的良好氛圍已經(jīng)形成?！?/p>
優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 引進(jìn)項目——創(chuàng)出鄉(xiāng)村振興新路徑
7月30日,，在靈石縣王禹鄉(xiāng)東疙瘩村的柴胡種植田里，村民們在龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社技術(shù)員的帶領(lǐng)下,，正在進(jìn)行田間管護(hù),。村民楊新平高興地說：“這兩年在龍鳳合作社干活，每天掙100多塊錢,，家里能顧上,，錢也掙了，這些都是‘五地一產(chǎn)’入市改革的功勞,?！?/p>
東疙瘩村把包括荒山、荒坡,、荒溝在內(nèi)的1122畝土地,，以每畝220元的價格流轉(zhuǎn)給龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社,，把舊磚廠建成中藥材加工廠，村里70%的勞動力在合作社實現(xiàn)了就業(yè),，龍鳳種養(yǎng)專業(yè)合作社成了帶動群眾增收的示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。
靈石縣結(jié)合縣情農(nóng)情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，找準(zhǔn)突破口,、找到切入點(diǎn)，引進(jìn)工商資本大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，把養(yǎng)豬,、養(yǎng)蜂和核桃、中藥材,、花卉種植“兩養(yǎng)三種”作為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手,，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，整合核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級種養(yǎng),、農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金，形成3000萬元的“補(bǔ)助包”,。每年集中力量扶持5至10家引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，避免“撒胡椒面”，放大示范效應(yīng),。
為了推動項目落地,，靈石縣還打破村與村之間的界限，同一地域的村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)共建共享,，走聯(lián)合發(fā)展的路子,。段純鎮(zhèn)南坪頭村、徐家莊村,、牛家莊村等6個行政村,，區(qū)域面積18.94平方公里，6個村聯(lián)合與鑫源煤業(yè)公司簽訂了合作協(xié)議,，該公司以每畝每年200元的租金租賃了6個村的閑置土地資源,，用于種植各類蔬菜和苗木，安排當(dāng)?shù)?00余人就業(yè),，平均月收入3000元，6個村集體也因此增加經(jīng)濟(jì)收入123萬元,。
根據(jù)摸底清查數(shù)據(jù),，靈石縣各類非承包耕地農(nóng)村資源可承載項目466個，可拉動投資36.5億元,，目前通過入市改革,，新培育項目23個,，投資3.5億元，預(yù)計新增年產(chǎn)值4.2億元,。靈石縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步將繼續(xù)加大改革推動,、項目建設(shè)帶動的力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,，建設(shè)一批資源獨(dú)特,、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備,、業(yè)態(tài)豐富的特色農(nóng)業(yè)村和休閑旅游村,，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興不斷注入新活力,?！?/p>
本報記者李全宏
責(zé)任編輯： 吉政
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