小西溝村鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)綜合體規(guī)劃圖,。
領(lǐng)到股權(quán)證的留義村村民,。本報記者王秀娟攝
圖為花塔村的稻田公園,。本報記者康梅薌攝
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革越深入,，難度越大、要求越高,。尤其是如何進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),、如何提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能、如何強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持等方面,，都還需要進(jìn)一步探索,。
由此，我們采訪了城郊農(nóng)業(yè)村,、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷村,、城中村、純農(nóng)業(yè)村等四種不同類型的村落,，對他們農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑,、模式進(jìn)行剖析，試圖為實現(xiàn)農(nóng)村更高水平的鄉(xiāng)村善治探尋經(jīng)驗,，促進(jìn)有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，助力鄉(xiāng)村全面振興，開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面,。
改什么?怎么改?
把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利。
幾年來,，我省先后有8個整市16個整縣(市,、區(qū))被列為中央試點，以“擴(kuò)面,、提速,、集成”為行動指南，因地制宜,，先行先試,，拓寬了農(nóng)民增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。
截至今年7月底
全省45930個集體經(jīng)濟(jì)組織完成股份合作制改革,，完成率99.49%，累計向農(nóng)民分紅5.05億元,，農(nóng)民的“紅本本”變成了“紅票票”,。
2014年，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院審議通過,，出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,。2015年5月,，潞城區(qū)作為我省唯一承擔(dān)全國首批29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)的地區(qū)，開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索,。
至此,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以點帶面，逐步在全省范圍推開,。
我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)的時間表
2017年10月,，我省出臺《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，提出了改革的路線圖
2017年底,，14個中央和省級試點高標(biāo)準(zhǔn)通過驗收
2018年,，中央在我省陽泉、忻州2個整市,，屯留區(qū),、沁水縣、大寧縣,、河津市等4個縣(市,、區(qū))開展試點工作
2019年,，我省運城、長治,、呂梁,、晉中、晉城,、朔州6個整市,，古交市、尖草坪區(qū),、萬柏林區(qū),、霍州市、曲沃縣,、蒲縣,、襄汾縣、靈丘縣8個整縣成為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點
今年,，我省又被列為中央整省試點,。目前，全省已有2個整市,、17個整縣率先完成改革任務(wù),。今年年底全面完成改革任務(wù)
晉源區(qū)花塔村——
特色農(nóng)業(yè)風(fēng)帆揚起來
“我們花塔村曾是全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的老先進(jìn)，老黨支部書記蘆旦只曾經(jīng)多次被評為省,、市勞模,。”8月3日,，說起花塔村的歷史,，村黨支部書記何建平依然很自豪。
花塔村是一個有著千年歷史的文化古村,，地處太原市龍山腳下,，與晉祠相鄰，因村內(nèi)曾有隋朝開皇年間所建的華嚴(yán)塔而得名,。
2017年,，晉源區(qū)被中央確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，花塔村率先啟動試點,，全村一條心,，開始搞改革。
因為毗鄰省城中心,，成員身份認(rèn)定是花塔村改革面臨的最大難題,。
堅持合情合理合法、公開民主決策,、公平公正辦事,。按照“先定辦法后定人”的思路,，召開20多次村民代表會議、村干部會議,，征求意見,，4次張榜公示，最終全體村民達(dá)成了共識,。2018年4月底,，完成了清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定,，特別是保障了52戶“女兒戶”的合法權(quán)益,。何建平說，這個過程中做到了“五個到位”“三個一”,，即宣傳到位,、摸清家底到位、成員劃分公平到位,、政策到位,、帶領(lǐng)社員致富到位，健全一本臺賬,、確認(rèn)一個身份,、制定一個共同發(fā)展的目標(biāo)。
2018年5月12日,，花塔村選舉產(chǎn)生股東代表,、理事會、監(jiān)事會成員,，審議通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程,，“太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社”正式掛牌成立，村黨支部書記何建平當(dāng)選為股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長,，股民領(lǐng)到了自己的股權(quán)證,，家家有股份，人人有分紅,，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)，資金變股金,，農(nóng)民變股東”的歷史變革,。
“牌牌掛上了，戳戳刻上了,，關(guān)鍵是要干啥了,，怎么才能讓老百姓得到紅利”，何建平心里盤算著,。
花塔村曾是晉祠大米的主產(chǎn)區(qū),。合作社從盤活有形資源和挖掘無形資產(chǎn)雙向發(fā)力,，整合村南330畝閑置土地，恢復(fù)晉祠大米種植,，建成了田園綜合體——稻田公園,，走上了農(nóng)旅融合、文旅融合的新路子,。
引進(jìn)自動化育秧生產(chǎn)線,，新建40畝育秧基地，水稻育秧效率提高了30倍,。所產(chǎn)稻秧除滿足本村使用外,，還可每年為村集體增收20余萬元。
今年1月,，花塔村受邀參加晉祠大米品牌推介會,，與沃爾瑪、美特好,、山姆士,、晉農(nóng)之窗等多家大型商超簽訂購銷協(xié)議，暢通了銷售渠道,，提升了經(jīng)濟(jì)效益,。
6月6日，晉源區(qū)第三屆插秧文化節(jié)在稻田公園舉辦,，稻田文化展示,、生態(tài)放養(yǎng)、插秧體驗等活動吸引了市民的目光,，“水稻認(rèn)養(yǎng)”項目簽約客戶12家,、稻田52畝，收入15.6萬元,。
為解決水稻加工粗放,、售價不高問題，合作社引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備,，建成了大米加工廠,。“今年可以收入70萬元,?！焙谓ㄆ秸f，“下一步將空置廠區(qū),、廠房,、閑置土地重新規(guī)劃，合理流轉(zhuǎn),，開始經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的新實踐,?！?/p>
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的花塔村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，年收入突破百萬元,。村里更有生機(jī),、更富活力，村黨組織說話有人聽了,、辦事有人跟了,，曾經(jīng)的荒地變身最有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
榆次區(qū)小西溝——
資源入市采石場變身康養(yǎng)小鎮(zhèn)
8月10日,，晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)小西溝村,，山坡溝壑，目之所及,，郁郁蔥蔥,。雖是下午時分，依然有幾輛旅游大巴載著游客來到了這里,。今年6月16日才開始試營業(yè)的小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn),，已經(jīng)成了周邊市民的假日休閑之地。
“以前跑大車,，在路上掙錢,，沒日沒夜的，家里人可操心了;現(xiàn)在家門口掙錢,，踏實安穩(wěn),，最多的一天我的小店賣了4000元?！?/p>
村民付雪鋒今年41歲,，是小鎮(zhèn)流動黨員服務(wù)站站長。他興奮地給記者講述著自己被改革改變的人生,。厭倦了跑大車的奔波日子,，也看到了村里要發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，2019年8月,，付雪鋒花了1萬元錢去安徽學(xué)習(xí)做糖葫蘆的技術(shù)?，F(xiàn)在的他每天早上九點開始做糖葫蘆，一個糖葫蘆7元,，再加上店里的一些山楂制品,，平常每天的收入不下千元。另外,，他和幾個村民一起合伙投資100多萬元建了大棚，今年已經(jīng)開始掛果,，“如果沒有凍害的話,，每年能產(chǎn)10萬斤玉露香梨”,。
在小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還有更牛的,。高峰時,，張俊平家的“漏魚兒”店里常常一座難求?！耙郧耙彩情_大車,，知道村里打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)，去汾陽學(xué)做‘漏魚兒’”,。7月18日,，小西溝村來了2萬多人，張俊平的“漏魚兒”一天就賣了7000多元,?！爸饕瞧脚_好，我的經(jīng)營原則就是做到用好味道留住人,?！睆埧∑竭@樣說。
曾經(jīng)的小西溝村儼然一個采石場,，村子周圍到處是私挖亂采亂象,，200多口人的小村子滿目瘡痍。2003年整村搬遷,，一個村變成了兩個村……2018年集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極引進(jìn)工商資本，村里的荒地,、未承包到戶的耕地等都變成股份,，分到了村民手中。小西溝村黨支部書記趙?；ńo記者講述著小西溝村的“前世今生”,。
如今的小西溝新村是村民居住地，為解決村民的就業(yè)增收,，村集體整合項目周邊200余畝土地,，租賃外包給種植戶發(fā)展特色果蔬等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，村民人均收入2萬元左右,，推動全村加速駛?cè)肓肃l(xiāng)村振興快車道,。而小西溝“老村”舊貌換新顏。面對生態(tài)破壞,、房屋損壞,、耕地塌陷、取水困難等村情實際，積極修復(fù)生態(tài),，圍繞田園文化做文章,。2016年，山西東山旅游開發(fā)有限公司擬投資21億元打造小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目,，承租非承包耕地143.3畝,、四荒地727.6畝、集體經(jīng)營性建設(shè)用地68.9畝,，征占建設(shè)用地150.4畝,，沉寂多年的土地再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
目前,，小西溝村集體非承包耕地已全部入市,，經(jīng)營性資產(chǎn)已全部盤活，其他土地資源入市工作正在有序推進(jìn),。山西東山旅游開發(fā)有限公司運營總監(jiān)王俊杰介紹說,，項目全部運營后，可以帶動周邊5000人就業(yè),，每年實現(xiàn)營業(yè)收入3億元,，鼓勵村民參與項目發(fā)展、共享項目紅利,。
盡管剛剛試營業(yè)2個月,，但是小西溝的康養(yǎng)民宿區(qū)、地方特色餐飲等已經(jīng)展示出了獨特的魅力,，來自北京的游客李陽平說：“沒想到山里還有這樣的景致,，希望能多住幾天?！?/p>
小西溝,，離紅塵不遠(yuǎn)，離自然很近,。
孝義市留義村——
股權(quán)抵押好貸款
對于孝義市崇文街道留義村的村民來說,，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的股權(quán)“真值錢”。
留義村位于孝義市城西,，和孝義市區(qū)不分彼此,。村里集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，所有經(jīng)營性資產(chǎn)量化100%折股到756名成員名下,，按100元一股分配至戶到人,，人均持股4000股，每人的股份價值40萬元,，如今已經(jīng)漲到了46萬元,。
價值46萬元的股權(quán)能干啥?留義村村民宋金亮告訴記者：“用處可大了,，能靠它貸下款了。產(chǎn)權(quán)制度改革后,，我拿著股權(quán)證從孝義市農(nóng)村商業(yè)銀行抵押貸款30萬元,，又買了一臺吊車,?！?/p>
留義村是孝義市首家股權(quán)抵押貸款單位，今年53歲的宋金亮也是首批受益人,。2006年,，宋金亮開始養(yǎng)車，當(dāng)時買了一臺裝載機(jī),，宋金亮想貸款但是沒成功,，因為他沒有抵押物，村集體的土地和宅基地都不能抵押,，只好四處借錢,。今年他又想買一臺吊車，股權(quán)證圓了他的夢：“這臺吊車300多萬元,，如果不是貸款,，還得到處借錢?！爆F(xiàn)在宋金亮雇的兩個司機(jī)和兒子一起開吊車,，“今年預(yù)計能收入70萬元-80萬元”。
探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款,，以股權(quán)作抵押貸款,，解決了農(nóng)民融資難問題，農(nóng)民股權(quán)權(quán)能得到拓展,，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,。在留義村，股民貸款比例原則上不高于每股46萬元的50個百分點,。股民年齡原則上控制在60歲以內(nèi),。
2000年，宋金鋒正式上任村黨支部書記,，他告訴記者,，留義村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改得早。2017年孝義市將留義村作為城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點以來,，留義村堅持“六表決六公示”,，重點環(huán)節(jié)、主要事項等至少六次通過村民大會或村民代表大會表決,、張榜公示,。
公平、公正、公開后,，人們的意見少了,。憑借城中村的獨特地理位置，留義村進(jìn)行“多元化產(chǎn)業(yè)”布局,，對舊村改造置換出的宅基地進(jìn)行開發(fā),，同時發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);租賃土地2000畝,，發(fā)展葡萄種植培育基地。還把目光投向資本市場,，對集體資產(chǎn)包裝重組,，目前正在與寧波大學(xué)量化交易技術(shù)研究院、北京光速迭代科技有限公司探討合作上市事宜,，保障資產(chǎn)高效利用,、收益持續(xù)增長。
留義村的股權(quán)堅持“社內(nèi)流轉(zhuǎn),，戶內(nèi)共享”原則,，成員退出，股份集體回購,，全員分配,，保障集體利益和組織成員收益。至此,，村民當(dāng)家做主的意識更濃,，對于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項也更加上心。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,，村民創(chuàng)業(yè),、就業(yè)途徑也增加了，餐飲服務(wù),、物流運輸,、后勤物業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展，實現(xiàn)了多渠道增收,，集體,、村民雙收益。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1810萬元,，村民人均收入2.2萬元,。2018年，每位股民分紅7090元,，2019年,，每位股民分紅7150元,，村民獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更可持續(xù)。村民任根榮今年64歲,，在村里的物業(yè)公司上班：“現(xiàn)在我們村的知名度可高呢,，有吃的、有住的,、有花的,，日子一年比一年好?！?/p>
如今的留義人過上了“租金薪金股金多金惠民生，農(nóng)民市民股民新民享金利”的美好生活,。宋金鋒介紹說,，股權(quán)抵押貸款激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵大家充分發(fā)揮股權(quán)證作用,，將“死寶變活寶”,。
臨猗縣薛公村——
荒溝荒灘上誕生濕地公園
這里的變化讓人稱奇。
曾經(jīng)人人嫌棄的5000畝灘涂地,，5000畝荒溝,，現(xiàn)在是碧波蕩漾、荷花飄香的濕地公園,。
8月12日,，聊起以前的荒溝荒灘，臨猗縣薛公村村民程東峰打開了話匣子：“大多數(shù)撂荒了,，曾經(jīng)分給村民,，但是因為灘涂地不保險，不知道該怎么種,，有的地方不出苗,，有的地方種下去一場洪水來了就打了水漂，所以大家都不種”“溝溝坎坎的,，連樹也不好活”……結(jié)果是5000畝荒溝實行責(zé)任制后,，30多年無人問津，5000畝灘涂亂墾亂種,、效益低下,。
怎么辦?村黨支部通過“四議兩公開”等方式，確定“荒溝,、灘涂不單獨零散發(fā)包,，整合資源整體開發(fā),，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，造福村民,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”,，按人分解到戶，人人持股;解除合同,，收回土地,，5000畝荒溝、5000畝灘涂資源由村集體統(tǒng)一管理,。
村黨支部書記程俊懷告訴記者,，村集體以全部荒溝、灘涂入股山西仁核山谷農(nóng)林開發(fā)有限公司,，公司以資金和人力資源入股,，合作開發(fā)。在開發(fā)的過程中,，以“集體經(jīng)濟(jì)壯大,、村民從中受益、投資商有利可圖”三方共贏創(chuàng)新體制機(jī)制,，形成了項目推進(jìn),、收益分配新機(jī)制。創(chuàng)新收益分配機(jī)制,，實行分期收益分紅辦法,，確保集體收益最大化。
現(xiàn)在荒溝里到處都栽上了核桃樹,，村民雖然還沒有分過紅,，但可以在項目區(qū)務(wù)工掙錢。今年62歲的梅社強(qiáng)在核桃基地項目區(qū)打工,，“每月2000元,，挺好的”。村民程引萍也說：“只要肯吃苦,，比自己投資強(qiáng),。”
收益是看得見的,。村集體經(jīng)濟(jì)收入由改革前的5萬元增長到40萬元,，農(nóng)民人均可支配收入從不足6000元增加到1.58萬元。合作的第一筆收益491萬元,，集體研究決定用于建設(shè)村北大道,、群眾文化廣場，安裝太陽能路燈等,。每年的40萬元分紅用于村民吃水,、用電補(bǔ)貼,、環(huán)境衛(wèi)生等，對41戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行股權(quán)分紅,?！按笫麓迕窆采獭⒇攧?wù)村民共管,、紅利村民共享”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理體制,，讓村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾獲得感和幸福感顯著提升,。
8月17日,，一封來自臨猗縣孫吉鎮(zhèn)薛公村的邀請函在微信朋友圈廣為傳播，臨猗縣第三屆運城峨嵋果品博物院生態(tài)旅游文化節(jié)暨孫吉鎮(zhèn)第二屆黃河濕地旅游節(jié)將在薛公村黃河濕地公園舉行,。好多人相約荷花節(jié),，來這里騎駿馬、穿蘆葦,、踩河泥,、逮大鵝、釣大魚,、劃小船，村民們也琢磨著擺個攤賣涼粉,、賣油糕,、賣水果……
實踐證明，盡管全省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做到了既摸清了集體家底,，又維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益;既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，全省農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng),，改革紅利加速釋放。
本報記者康梅薌 王秀娟
責(zé)任編輯： 吉政
網(wǎng)站運營：
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號：14120200003
晉ICP備 09004084號
