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　　核心閱讀

　　中央深改委第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,，提高農(nóng)村土地、資金,、人才,、技術(shù)等各類(lèi)要素的配置效率,，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力,。山西晉中介休市從農(nóng)村集體資源資產(chǎn)規(guī)范管理入手，科學(xué)高效配置資源,，提升了鄉(xiāng)村治理水平,。

　　前些年，山西晉中介休市的農(nóng)村發(fā)展有一些怪現(xiàn)象：一邊是新成長(zhǎng)起的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目找不到建設(shè)用地,，另一邊是不少集體土地被長(zhǎng)年無(wú)償占用,，即便有合同，也是多占少交甚至不履約付費(fèi);有的村子寧愿借錢(qián)維持運(yùn)轉(zhuǎn),，也不敢直面問(wèn)題……為啥不愿意改,，究其根本，個(gè)別村干部怕動(dòng)了某些人的利益影響自己后續(xù)工作,，有些鄉(xiāng)干部擔(dān)心出信訪問(wèn)題被追責(zé),。

　　伴隨鄉(xiāng)村振興走向深入,，鄉(xiāng)村治理亟待加強(qiáng),。山西介休市從農(nóng)村集體資源資產(chǎn)規(guī)范管理入手，清積弊,、強(qiáng)監(jiān)督,，規(guī)范定價(jià)、合同上網(wǎng),，科學(xué)高效配置資源,，蹚出一條鄉(xiāng)村治理提升新路。

　　破困局

　　土地管理亟待規(guī)范,，鄉(xiāng)村項(xiàng)目時(shí)常遭遇落地難

　　安清樂(lè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩年,，發(fā)展起120畝的長(zhǎng)山藥。當(dāng)他準(zhǔn)備蓋加工廠,、開(kāi)發(fā)長(zhǎng)山藥罐頭時(shí),，村里已經(jīng)沒(méi)有多余的建設(shè)用地給他了。

　　汾河岸邊的南橋頭村是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,，區(qū)位不錯(cuò),，距離介休城區(qū)僅有5公里。前些年搞河道治理,、綠化建設(shè)本就占地不少,，7年前，通航產(chǎn)業(yè)又占用了數(shù)百畝地,，村里已經(jīng)無(wú)地可供,。

　　安清樂(lè)有些頭大，“全村400畝的種植規(guī)模,，就算不搞加工,，沒(méi)有場(chǎng)地建冷庫(kù),，銷(xiāo)售也是大問(wèn)題?！?/p>

　　實(shí)際上,，距離長(zhǎng)山藥基地不遠(yuǎn)，在一河之隔的下站村,，就有一個(gè)廢棄的洗煤廠,，20畝集體建設(shè)用地完全能夠滿足需求。

　　問(wèn)題是,，下站村的兩委班子不團(tuán)結(jié),，哪敢去投資?

　　“近八成的農(nóng)村信訪問(wèn)題，都來(lái)自集體資源資產(chǎn)處置不當(dāng),?！彼喂培l(xiāng)黨委書(shū)記韓清泉說(shuō)。據(jù)介休市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì),，近三年77%的農(nóng)村信訪,、34%的農(nóng)村涉紀(jì)信訪均與集體資源資產(chǎn)管理不規(guī)范有關(guān)，甚至影響了重大項(xiàng)目落地,。

　　今年初,，為激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì),，晉中市委啟動(dòng)改革,。晉中市委書(shū)記趙建平在改革動(dòng)員會(huì)上說(shuō)，“干部不出彩就出局,、不解決問(wèn)題就下課”,。為此，介休組織了四輪起底,，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地沒(méi)簽合同就被長(zhǎng)年無(wú)償占用的超過(guò)一半,，其余簽了合同的，也存在多占少交,、長(zhǎng)期不交,，或者承包年限長(zhǎng)、租賃費(fèi)低等問(wèn)題,。

　　要盤(pán)活就必先規(guī)范,。介休出臺(tái)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“四個(gè)從嚴(yán)”的實(shí)施意見(jiàn)。然而,，對(duì)于這份實(shí)施意見(jiàn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部們卻是顧慮重重。

　　強(qiáng)糾錯(cuò)

　　嚴(yán)查村干部不作為,、亂作為,，清理整頓農(nóng)村集體合同

　　“規(guī)范是動(dòng)利益,，涉及那么多人，還是歷史欠賬,，很多村干部猶豫不決,。”城關(guān)鄉(xiāng)梁吉村村委會(huì)主任賈岱說(shuō),，村集體有161間商鋪,，每年應(yīng)收租金300萬(wàn)元，而拖欠足有280萬(wàn)元,，涉及70多戶村民,。

　　今年5月開(kāi)始，市里的舉措讓賈岱半夜醒來(lái)睡不著了,。介休市紀(jì)委監(jiān)委連發(fā)四次精準(zhǔn)監(jiān)督導(dǎo)則,，并與法院、檢察院,、公安局聯(lián)合印發(fā)通告,，嚴(yán)查村兩委主要干部的不作為、亂作為以及一些侵占集體資源資產(chǎn)的行為,，對(duì)已有的農(nóng)村集體合同進(jìn)行清理整頓,，并要求嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。

　　“政策很清楚,，村干部們想不動(dòng)都不行了?！背顷P(guān)鄉(xiāng)黨委書(shū)記賈曉江說(shuō),。賈岱組織黨員干部成立清欠小組，挨家挨戶做工作,，目前已收回欠款270萬(wàn)元,，根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整價(jià)格后，集體還可增收100萬(wàn)元,。

　　隨著改革工作的推進(jìn),，下站村的僵局也開(kāi)始化解。鬧矛盾的村支書(shū)和村主任放下個(gè)人恩怨,，帶領(lǐng)班子成員在村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)上就本人及親屬的集體資源資產(chǎn)占用情況進(jìn)行說(shuō)明,，帶頭清繳費(fèi)用?！昂贤笃鸬?，土地使用面積重新丈量，價(jià)格確定有章可循,，遞增幅度,、特定因素調(diào)整全都清晰明了,，清查規(guī)范之后，下站村集體增收58萬(wàn)元,?！表n清泉說(shuō)。

　　看到下站村變了樣,，安清樂(lè)踏踏實(shí)實(shí)簽了租用合同,，期限20年，1500元/畝,，每3年調(diào)整一次價(jià)格,，長(zhǎng)山藥加工廠終于落了地。

　　截至9月14日,，介休市27078份(宗)農(nóng)村集體合同規(guī)范率達(dá)到96.35%,，通過(guò)清查規(guī)范合同增加集體收入8623萬(wàn)元，增加農(nóng)民收入2408萬(wàn)元,，共計(jì)1.1億多元,。

　　現(xiàn)活力

　　監(jiān)管及時(shí)，制度明晰,，資源配置更高效

　　“一個(gè)村組不落,、一份合同不漏、一宗資源不丟,，一把尺子量到底,。”主抓清查規(guī)范的介休市委副書(shū)記劉世宏說(shuō),，“村級(jí)合同規(guī)范不了,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就發(fā)揮不出應(yīng)有作用，分紅分配就難以實(shí)現(xiàn),?！? 截至目前，介休仍有欠繳租賃費(fèi)的企業(yè)或個(gè)體戶219戶,，工信,、能源、自然資源,、環(huán)保,、市場(chǎng)等16個(gè)行業(yè)主管部門(mén)正協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行規(guī)范清欠。

　　為杜絕合同亂象,，介休市政府印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法,，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心整合，將實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)交易,、一網(wǎng)運(yùn)行,、一并發(fā)布交易信息,。“近期所有規(guī)范合同將全部錄入平臺(tái),，監(jiān)管將更規(guī)范及時(shí),、資源配置會(huì)更高效?！苯樾蒉r(nóng)村事務(wù)管理中心主任陸經(jīng)懷說(shuō),。

　　在綿山鎮(zhèn)坂地村，集體資源資產(chǎn)清查規(guī)范的正面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),。當(dāng)?shù)匾M(jìn)金泉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司,，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、戶外素質(zhì)拓展等農(nóng)旅項(xiàng)目,。返鄉(xiāng)企業(yè)家溫錦濱說(shuō)，“一直想回來(lái)投資,，但始終有顧慮,，現(xiàn)在集體家底清、規(guī)范明,，可以安心謀發(fā)展了,。”

　　集體資源資產(chǎn)清查,，讓一些軟弱渙散村原形畢露,。介休市先后選派34名機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕干部到村任職，為鄉(xiāng)村振興注入新生力量,。義安鎮(zhèn)在規(guī)范村級(jí)合同的同時(shí),，配套了建強(qiáng)村級(jí)組織的“五項(xiàng)治理”舉措，并探索從“規(guī)范”到“規(guī)劃”的治理提升,。義安鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人王海奇說(shuō)，義安經(jīng)濟(jì)體量占介休市的60%以上,，汾河以南,，村中有廠、廠中有村;汾河以北,，發(fā)展相對(duì)滯后,。我們計(jì)劃將汾河以南整村搬遷，北部發(fā)力生態(tài)康養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，中間打造汾河文旅生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。