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　　“8月中旬，太原市審批局委派專人與我們對接指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)劃局,、人防等幾個部門并聯(lián)限時辦理,，兩天就辦結(jié)了公司建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證。根據(jù)以前辦證流程,，怎么也得跑10趟左右,。感謝企業(yè)投資項目承諾制改革，讓我們大大縮短審批時間,，真正實現(xiàn)拿地即開工,。”山西壬一盛科技有限公司電磁兼容與屏蔽系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)理魏佩宏,，談到企業(yè)投資項目承諾制改革給公司帶來的便捷時連連稱贊,。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革是山西省貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革精神的重要實踐,。2017年以來,，山西以改革絕不能落后的勇氣和決心，在全國率先開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn),。試點(diǎn)實踐和成效得到了國家層面的高度認(rèn)可,。2018年,，我省承諾制改革得到了國務(wù)院的通報表揚(yáng)。2019年7月,，被中組部列為《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》,，12月被評選為“2019中國改革年度案例”。

破解難題 優(yōu)化流程
向項目審批頑瘴痼疾開刀,，力度屬全國領(lǐng)先

　　山西泰安能源科技有限責(zé)任公司是響應(yīng)國家煤改電號召,，主營新能源空氣源設(shè)備的一家企業(yè)。該公司經(jīng)理,、新能源供熱制冷機(jī)組生產(chǎn)制造中心項目負(fù)責(zé)人張俊,，說起企業(yè)投資項目承諾制改革時贊不絕口：“9月份，在辦理企業(yè)相關(guān)行政審批項目過程中,，有關(guān)人防,、施工許可證、規(guī)劃許可證等都享受這項改革帶來的福利,。在不到1個月時間內(nèi),，完成了項目前期相關(guān)手續(xù)辦理，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建筑工程規(guī)劃許可證,、人防設(shè)計條件、建筑工程施工許可證等,。讓我們在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)進(jìn)場施工,，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行?！?br/>　　省委省政府把企業(yè)投資項目承諾制作為深化“放管服”改革,，打造審批最少、流程最優(yōu),、體制最順,、機(jī)制最活、效率最高,、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境的重大突破口,。3年多來，改革試點(diǎn)經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)試點(diǎn),、全市域試點(diǎn),、全省域試點(diǎn)、試點(diǎn)深化4個階段,。2019年6月,，省政府出臺《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動方案》，持續(xù)精減事項、優(yōu)化流程,、強(qiáng)化服務(wù),。政府統(tǒng)一服務(wù)由10項增加為14項，企業(yè)承諾由6項增加為8項,。環(huán)評,、施工圖審查等重要事項取得重大突破，園區(qū)外企業(yè)需自行辦理的審批事項最多6項,，園區(qū)內(nèi)施工許可證核發(fā),、工業(yè)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項列入企業(yè)承諾，一般工業(yè)項目實現(xiàn)“全承諾,、零審批,，拿地即可開工”，改革力度在全國屬于領(lǐng)先地位,。
　　向項目審批頑瘴痼疾開刀是我省開展企業(yè)投資項目承諾制改革的初衷,。首先，我省著力破解企業(yè)投資項目審批事項多的突出問題,，備案類企業(yè)投資項目涉及30項事項（28項審批事項,、2項強(qiáng)制性評估事項），其中,，12項技術(shù)審查事項,，均有國家法律法規(guī)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求作為依據(jù)，企業(yè)可自主完成,。其次,，我省著力破解企業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)多的突出問題，傳統(tǒng)的項目審批制要經(jīng)過編報評批四個環(huán)節(jié)：企業(yè)開展前期研究形成環(huán)評,、能評,、震評等專題報告，政府機(jī)關(guān)對專題報告分別組織評審,，分別辦理審批許可文件,，造成項目報建環(huán)節(jié)多,、落地難,。同時，我省還著力破解企業(yè)投資項目審批辦理周期長的問題,，30項事項涉及14個部門,，每個部門均有各自的辦理平臺和審批流程，企業(yè)需要逐一申報,、提交信息,、串聯(lián)辦理，有些事項甚至互為前置,，導(dǎo)致企業(yè)辦理耗時長,、時間和費(fèi)用成本高,。

先建后驗 信用約束
構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的項目報建審批新模式

　　“今年4月份，我從太原到陽泉市開發(fā)區(qū)審批局,，參與辦理項目施工許可證審批手續(xù),。以往辦理施工許可證，需提供用地批準(zhǔn)手續(xù),、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、圖審等證明材料，辦理起來快則兩三個月,，慢則時間更長,。而現(xiàn)在通過企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)行辦理，企業(yè)只要對相關(guān)材料做出書面承諾,，便可辦理施工許可證,，我們不到半個月就拿到了施工許可證！不僅省時省力,，還能提前開工,，保證了項目可以提前竣工并投入使用！”10月10日,，山西一建國網(wǎng)山西陽泉市平坦供電公司生產(chǎn)綜合用房項目的管理人薛春峰興奮地對記者說,。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革的具體實踐中，省委省政府提出了“變先批后建為先建后驗,，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管,，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法,，即聚焦一個目標(biāo)（即真正確立企業(yè)的投資主體地位）,、把握兩個關(guān)鍵（即政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾）,、推動三方分責(zé)（即推動政府,、企業(yè)、中介三方各履其責(zé)）,、加快四個轉(zhuǎn)變（即推動傳統(tǒng)的“編報評批”管理模式向以企業(yè)信用承諾為核心的管理模式轉(zhuǎn)變）,，構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的投資管理新模式。
　　我省堅持高位推動和基層創(chuàng)新相結(jié)合,，系統(tǒng)構(gòu)建承諾制制度框架,。省委、省政府高度重視,，省主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)審定改革頂層制度設(shè)計,、研究總體方案、部署改革落地推進(jìn)。省政府先后出臺了《企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)方案》《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動方案》等一系列政策性文件,，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定完善事項操作流程圖及配套細(xì)則,，形成了“1+10+N”的制度框架。
　　堅持政府服務(wù)和有效監(jiān)管并重,，用政府的辛苦指數(shù)換取企業(yè)的幸福指數(shù),。變企業(yè)辦為政府辦，改革前,，企業(yè)投資項目30項報建事項,，都要求企業(yè)逐一辦理；改革后,，要求14項政府統(tǒng)一服務(wù)事項,，部門在供地前全部完成。變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束,，改革前,，部門的工作重點(diǎn)是通過審批進(jìn)行事前管理，普遍重審批輕監(jiān)管,，項目的管理風(fēng)險仍然存在,；承諾制改革倒逼企業(yè)自覺遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。變企業(yè)跑腿為信息跑路,，改革前,，企業(yè)辦事需要一家一家跑；改革后,，通過設(shè)立綜合窗口,，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，企業(yè)與政府“鍵對鍵”就能辦理,。
　　堅持技術(shù)審查和行政審批分離,，著力強(qiáng)化企業(yè)信用承諾。變審批辦為承諾辦,，緊抓“政府定標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)作承諾”兩個關(guān)鍵，對法律法規(guī)有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,、企業(yè)能夠自主完成的環(huán)境影響評價,、節(jié)能審查評價等8項事項，列為承諾事項,，企業(yè)承諾即拿批復(fù),。圖審環(huán)節(jié)逐步簡化取消，2019年6月,，我省《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動方案》中，探索取消施工圖設(shè)計審查，實行設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制,。
　　堅持精簡合并和并聯(lián)辦理結(jié)合,，著力優(yōu)化保留審批流程。對土地,、規(guī)劃許可等必須予以保留審批的事項,，通過簡化、合并,、并聯(lián)等方式優(yōu)化辦理流程,。精簡審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)辦為并聯(lián)辦,，實行“一費(fèi)制”清單管理,。堅持改革創(chuàng)新和于法有據(jù)統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)紅線,。

統(tǒng)一清單,、統(tǒng)一平臺、多審合一,、區(qū)域評估,、告知承諾
企業(yè)投資項目承諾制改革為全國探索了一批可復(fù)制的經(jīng)驗做法

　　“企業(yè)投資項目承諾制改革讓我們能夠提早開工建設(shè)，大大提高了我們的工作效率,，同時,，也降低了我們的建設(shè)成本。作為開發(fā)方,，我對這項政策非常滿意,！”10月上旬，金科山西智慧科技城負(fù)責(zé)人說起投資項目承諾制時連連稱贊,。位于山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)的金科山西智慧科技城項目,，從簽約到開工僅用了37天，從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月,，實現(xiàn)了當(dāng)年簽約,、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工,、當(dāng)年開園招商,。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的。
　　我省企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)展中,，政策設(shè)計取得重大突破,。《承諾制規(guī)定》是我省企業(yè)投資項目承諾制改革步入法制化軌道的重要標(biāo)志,，將政府規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī),，為改革提供了法制保障,，全省企業(yè)投資項目承諾制改革的深化也將依法推進(jìn)。
　　改革落地成效明顯,。企業(yè)自行辦理事項大幅減少,，企業(yè)自行辦理事項由原來的30項減少為最多6項，縮減約80%,；項目落地時間大幅縮短,，從全省來看，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上,；信用監(jiān)管服務(wù)不斷強(qiáng)化,，據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)評估，改革后各地試點(diǎn)項目服務(wù)監(jiān)管頻次平均增加54%,。承諾制改革激發(fā)了企業(yè)投資活力,，加快了“六新”項目落地，2019年我省固定資產(chǎn)投資增長9.3%,，居全國第7,，今年上半年增長8.3%，居全國第3,。
　　試點(diǎn)項目數(shù)量創(chuàng)新高,。2019年全省承諾制試點(diǎn)項目數(shù)同比增長118%，備案類開工項目中承諾制項目達(dá)到78%,。
　　基層推進(jìn)不斷創(chuàng)新,。晉中市在備案類項目改革的基礎(chǔ)上，積極探索企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目承諾制改革,，出臺《晉中市企業(yè)投資項目（核準(zhǔn)類）試行承諾制管理試點(diǎn)方案》,；長治市高新區(qū)出臺工業(yè)用地預(yù)申請制度，試行“承諾制+先建后審”管理模式,，探索在正式供地之前企業(yè)可提前啟動建設(shè)程序的做法,。
　　部門配套制度不斷完善。先后印發(fā)政府統(tǒng)一服務(wù)配套實施細(xì)則14個,，施工許可等承諾事項的操作流程和格式文本5個,。在此基礎(chǔ)上，住建部門在全國率先取消了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié),，實行建設(shè),、勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制。生態(tài)環(huán)境部門對44類環(huán)境影響小且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目,，一律豁免環(huán)評審批,，進(jìn)一步將環(huán)評審批權(quán)限下放至開發(fā)區(qū)，取消水土保持方案批復(fù),、行業(yè)部門預(yù)審作為環(huán)評前置條件,，實行環(huán)評與選址意見,、用地預(yù)審等并聯(lián)審批。
　　省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志表示,，將按照省委“一步領(lǐng)先,、步步領(lǐng)先”的要求,，繼續(xù)探索推進(jìn)核準(zhǔn)類企業(yè)投資項目承諾制改革,，并將全委31項政務(wù)服務(wù)事項納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦,、全程網(wǎng)辦”,，做強(qiáng)“承諾山西”品牌。

本報記者杜鵑