亚洲AV 秘 一区二区柚木提娜_一级黄色片在线播放_超大乳抖乳露双乳呻吟_朴妮唛捏奶29分钟视频_宇野来菜88AV中出_无码中文无码高清_成人国产精品高清在线观看_亚洲欧美国产日韩天堂在线视_老子午夜伦理不卡一级电影_99视频都是精品热在线播放,日日躁夜夜躁狠狠躁夜夜躁,免费看成人AA片无码视,AV在线亚洲欧洲日产一区二区

　　改革要想蹄疾步穩(wěn)離不開法治保駕護(hù)航,。山西是全國(guó)唯一的全省域,、全方位,、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沿著習(xí)近平總書記指明的“資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條金光大道,，山西全面推進(jìn)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，改革實(shí)踐如火如荼,。面對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴態(tài)勢(shì)，省十三屆人大常委會(huì)主動(dòng)作為,，將立法決策與改革決策相銜接,，堅(jiān)持立法服務(wù)先行先試，打出一套“1+X”立法組合拳,，通過(guò)立法保障,、引領(lǐng)、促進(jìn)改革,，鞏固改革成果,，為轉(zhuǎn)型綜改護(hù)航,。

“1+X”構(gòu)建轉(zhuǎn)型綜改立法的四梁八柱

　　一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地，需要多長(zhǎng)時(shí)間,？自從企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在全省推廣以來(lái),，這個(gè)時(shí)間平均縮短了一半以上，目前只需要1個(gè)月,。這樣的山西速度讓投資興業(yè)者紛紛點(diǎn)贊叫好,。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大決策,，政府由原來(lái)的實(shí)施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù),、企業(yè)信用承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。2017年年底,，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，山西成為全國(guó)唯一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省,，2018年2月,，改革在全省推開。過(guò)去由政府事前審批的用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃工程許可,、施工許可、施工圖紙審批等28個(gè)環(huán)節(jié),，改為政府服務(wù)或企業(yè)信用約束,。在這種情況下，企業(yè)可以邊承諾邊開工,，極大地提升了辦事效率,。
　　省人大法制委員會(huì)主任委員趙建平介紹，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn),，取得了顯著成效,。行政審批時(shí)間縮短了，在全國(guó)排前4位,，受到國(guó)務(wù)院的表彰,。中組部還把山西這項(xiàng)改革列為一個(gè)典型案例向全國(guó)推廣。這種情況下,，省委提出將改革的經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái),、固化下來(lái)，在全省推廣實(shí)施,。
　　2019年5月30日,，《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》審議通過(guò)，這是省人大常委會(huì)首次自主起草的經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)，標(biāo)志著“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”從一項(xiàng)改革制度上升為一部法規(guī),。趙建平說(shuō),，用立法形式將我省改革試點(diǎn)取得的重大進(jìn)展和成效固定下來(lái)，旨在協(xié)調(diào)和破解改革中的體制機(jī)制障礙,，解決改革當(dāng)中的深層次矛盾和問題,，為全面深化改革攻重點(diǎn)、破難題,、疏堵點(diǎn),、打通關(guān)鍵點(diǎn)。
　　省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李淵介紹,，這個(gè)規(guī)定的核心要義是“三要素四統(tǒng)一”,，其中程序簡(jiǎn)化、效率提升,、內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)是最主要的三點(diǎn),。從目前法規(guī)的實(shí)施情況來(lái)看，這個(gè)效果基本呈現(xiàn)出來(lái),。企業(yè)家和辦事人員紛紛點(diǎn)贊,，辦事程序簡(jiǎn)化、效率提升,。
　　《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施,，是我省立法護(hù)航改革的一個(gè)縮影。為護(hù)航轉(zhuǎn)型綜改,，省人大常委會(huì)打出了一套“1+X”立法組合拳,。“1”是指《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》,，它是整個(gè)轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng),。“X”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能兩大方面出臺(tái)的若干法規(guī),。截至目前,，涉及的法規(guī)共28件，其中已通過(guò)16件,，正在審議的4件,，正在調(diào)研的8件。
　　趙建平介紹,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例,，著眼于以科技創(chuàng)新為核心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn),，人才機(jī)制創(chuàng)新為保障，創(chuàng)新的指標(biāo)體系為指引，在“1+X”里邊起統(tǒng)領(lǐng)作用,?！癤”又包含兩個(gè)方面，其中促進(jìn)創(chuàng)新方面,，講的是內(nèi)因,，講市場(chǎng)的主體，要有創(chuàng)新的精神,；優(yōu)化環(huán)境方面,，講的是外因，講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，創(chuàng)新環(huán)境,。
　　李淵表示，“1+X”立法當(dāng)中,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例是統(tǒng)領(lǐng)的,、管總的，是牽引性的,。其他的幾部條例,，跟它合起來(lái)是一個(gè)很好的法規(guī)的集成，是一個(gè)“四梁八柱”的體現(xiàn),。

立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“X”中圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力立法的項(xiàng)目，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例,、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定,、一枚印章管審批條例等17項(xiàng)法規(guī)。趙建平介紹,，通過(guò)這些立法,，總結(jié)改革當(dāng)中、實(shí)踐當(dāng)中的成果,，把政府該干什么,、政府不能干什么固定下來(lái)。政府的角色定位不僅僅是管理,，更多的是服務(wù),，尤其像山西這樣，只有政府轉(zhuǎn)變自己的角色,，服務(wù)于商業(yè),、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，山西的經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展,。
　　“一枚印章管審批”是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的一項(xiàng)重要改革,，通過(guò)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照,、一個(gè)大廳辦成事,，有利于提升政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務(wù),。趙建平介紹,，這項(xiàng)改革原本在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例里，有一些原則性的規(guī)定,，但是從實(shí)踐來(lái)看更應(yīng)該專門立一個(gè)法,，目前這部法規(guī)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一審，正在二審修改過(guò)程當(dāng)中,。
　　趙建平表示,，為確保立法科學(xué)、公正,，就必須堅(jiān)持立法要立得住,、行得通、可操作,。立得住,，就是不能和國(guó)家的上位法相抵觸；行得通,，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，切合山西的實(shí)際情況；可操作,，就是在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中能操作起來(lái),、能用起來(lái)，接地氣,。為了保證做到這一點(diǎn),，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、政府依托,、社會(huì)參與這樣一套工作機(jī)制，努力保證依法立法,、科學(xué)立法,、民主立法。

立法促進(jìn)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換動(dòng)能

　　“X”中圍繞促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能方面,，共有10項(xiàng)法規(guī)，主要是聚焦中小企業(yè)發(fā)展,，大數(shù)據(jù),、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)以及科技成果轉(zhuǎn)化,，還有國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理等方面的立法。這些都是著眼破解山西面臨的結(jié)構(gòu)性,、體制性,、素質(zhì)性問題,，加快制定管長(zhǎng)遠(yuǎn),、管根本的法規(guī)。
　　李淵舉例說(shuō),，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著融資難,、融資貴，以及體制機(jī)制等問題,，需要通過(guò)法規(guī)的形式來(lái)支撐,、引領(lǐng)、推動(dòng),。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例的制定,，是山西多年來(lái)的一個(gè)重要的法治成果。此外,，山西是全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn),，同樣需要以法規(guī)的形式、法治的形式來(lái)推進(jìn)和保障,，標(biāo)準(zhǔn)化條例的出臺(tái)保障了高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。
　　記者注意到，在促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能立法方面,，還有一些涉及民生領(lǐng)域的立法,，如保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法、促進(jìn)就業(yè)的立法等,。趙建平說(shuō),，改革發(fā)展的最終目的是什么？就是為了人民,，讓人民能享受改革的成果,。
　　在縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革當(dāng)中，山西被國(guó)務(wù)院列為試點(diǎn),，創(chuàng)造了“山西模式”,。制定保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，旨在鞏固人民滿意的改革成果,。正在立項(xiàng)調(diào)研的促進(jìn)就業(yè)立法,，目的也是以法治的方式促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,。
　　李淵說(shuō),，立法是法治的起點(diǎn),，良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁,，把立法進(jìn)一步推向前進(jìn),，以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問題，為保障轉(zhuǎn)型綜改,、促進(jìn)我省全方位高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。

本報(bào)記者楊文

相關(guān)鏈接
德國(guó)魯爾區(qū)的成功

　　德國(guó)魯爾區(qū)是資源型城市轉(zhuǎn)型的全球典范，它的成功轉(zhuǎn)型正是得益于各項(xiàng)法律法規(guī)的指導(dǎo)推進(jìn),。
　　魯爾區(qū)從上世紀(jì)50年代發(fā)展進(jìn)入頂峰以后,，迅速迎來(lái)了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速下滑,，進(jìn)入衰退階段,。緊要時(shí)刻，德國(guó)聯(lián)邦政府以及北威州政府沒有坐以待斃,，而是從頂層設(shè)計(jì)入手,，以立法為主要手段，開展了對(duì)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型,。通過(guò)一系列重要的法律法規(guī),，推動(dòng)魯爾區(qū)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃的調(diào)整,。以立法的手段,，為魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的框架和基礎(chǔ)。