亚洲AV 秘 一区二区柚木提娜_一级黄色片在线播放_超大乳抖乳露双乳呻吟_朴妮唛捏奶29分钟视频_宇野来菜88AV中出_无码中文无码高清_成人国产精品高清在线观看_亚洲欧美国产日韩天堂在线视_老子午夜伦理不卡一级电影_99视频都是精品热在线播放,日日躁夜夜躁狠狠躁夜夜躁,免费看成人AA片无码视,AV在线亚洲欧洲日产一区二区

　　改革要想蹄疾步穩(wěn)離不開法治保駕護航,。山西是全國唯一的全省域,、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),。沿著習近平總書記指明的“資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條金光大道,，山西全面推進改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革實踐如火如荼,。面對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴態(tài)勢,，省十三屆人大常委會主動作為，將立法決策與改革決策相銜接,，堅持立法服務(wù)先行先試,，打出一套“1+X”立法組合拳，通過立法保障,、引領(lǐng),、促進改革,，鞏固改革成果，為轉(zhuǎn)型綜改護航,。

“1+X”構(gòu)建轉(zhuǎn)型綜改立法的四梁八柱

　　一個項目從立項到落地,，需要多長時間？自從企業(yè)投資項目承諾制改革在全省推廣以來,，這個時間平均縮短了一半以上,，目前只需要1個月。這樣的山西速度讓投資興業(yè)者紛紛點贊叫好,。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革是黨中央,、國務(wù)院部署的一項重大決策，政府由原來的實施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù),、企業(yè)信用承諾,、加強事中事后監(jiān)管。2017年年底,，經(jīng)國家發(fā)改委批復,，山西成為全國唯一的企業(yè)投資項目承諾制改革試點省，2018年2月,，改革在全省推開,。過去由政府事前審批的用地規(guī)劃許可、規(guī)劃工程許可,、施工許可、施工圖紙審批等28個環(huán)節(jié),，改為政府服務(wù)或企業(yè)信用約束,。在這種情況下，企業(yè)可以邊承諾邊開工,，極大地提升了辦事效率,。
　　省人大法制委員會主任委員趙建平介紹，企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)過兩年多的試點,，取得了顯著成效,。行政審批時間縮短了，在全國排前4位,，受到國務(wù)院的表彰,。中組部還把山西這項改革列為一個典型案例向全國推廣。這種情況下,，省委提出將改革的經(jīng)驗固定下來,、固化下來，在全省推廣實施,。
　　2019年5月30日,，《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》審議通過,，這是省人大常委會首次自主起草的經(jīng)濟類創(chuàng)制性法規(guī)，標志著“企業(yè)投資項目承諾制”從一項改革制度上升為一部法規(guī),。趙建平說,，用立法形式將我省改革試點取得的重大進展和成效固定下來，旨在協(xié)調(diào)和破解改革中的體制機制障礙,，解決改革當中的深層次矛盾和問題,，為全面深化改革攻重點、破難題,、疏堵點,、打通關(guān)鍵點。
　　省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員李淵介紹,，這個規(guī)定的核心要義是“三要素四統(tǒng)一”,，其中程序簡化、效率提升,、內(nèi)生動力的激發(fā)是最主要的三點,。從目前法規(guī)的實施情況來看，這個效果基本呈現(xiàn)出來,。企業(yè)家和辦事人員紛紛點贊,，辦事程序簡化、效率提升,。
　　《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》的出臺實施,，是我省立法護航改革的一個縮影。為護航轉(zhuǎn)型綜改,，省人大常委會打出了一套“1+X”立法組合拳,。“1”是指《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》,，它是整個轉(zhuǎn)型綜改立法的統(tǒng)領(lǐng),。“X”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能兩大方面出臺的若干法規(guī),。截至目前,，涉及的法規(guī)共28件，其中已通過16件,，正在審議的4件,，正在調(diào)研的8件。
　　趙建平介紹,，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例,，著眼于以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點,，人才機制創(chuàng)新為保障,，創(chuàng)新的指標體系為指引,，在“1+X”里邊起統(tǒng)領(lǐng)作用?！癤”又包含兩個方面,，其中促進創(chuàng)新方面，講的是內(nèi)因,，講市場的主體,，要有創(chuàng)新的精神；優(yōu)化環(huán)境方面,，講的是外因,，講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境,。
　　李淵表示,，“1+X”立法當中，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例是統(tǒng)領(lǐng)的,、管總的,，是牽引性的。其他的幾部條例,，跟它合起來是一個很好的法規(guī)的集成,，是一個“四梁八柱”的體現(xiàn)。

立法優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場活力

　　“X”中圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力立法的項目,，包括優(yōu)化營商環(huán)境條例、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定,、一枚印章管審批條例等17項法規(guī),。趙建平介紹，通過這些立法,，總結(jié)改革當中、實踐當中的成果,，把政府該干什么,、政府不能干什么固定下來。政府的角色定位不僅僅是管理,，更多的是服務(wù),，尤其像山西這樣，只有政府轉(zhuǎn)變自己的角色,，服務(wù)于商業(yè),、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，山西的經(jīng)濟才能大發(fā)展,。
　　“一枚印章管審批”是我省優(yōu)化營商環(huán)境中的一項重要改革,，通過推進相對集中行政許可權(quán)改革,，實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照,、一個大廳辦成事,，有利于提升政府部門辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務(wù),。趙建平介紹,，這項改革原本在優(yōu)化營商環(huán)境條例里，有一些原則性的規(guī)定,，但是從實踐來看更應(yīng)該專門立一個法,，目前這部法規(guī)已經(jīng)經(jīng)過了一審，正在二審修改過程當中,。
　　趙建平表示,，為確保立法科學、公正,，就必須堅持立法要立得住,、行得通、可操作,。立得住,，就是不能和國家的上位法相抵觸；行得通,，就是要堅持問題導向,，切合山西的實際情況；可操作,，就是在社會實踐當中能操作起來,、能用起來，接地氣,。為了保證做到這一點,，省人大常委會堅持黨的領(lǐng)導、人大主導,、政府依托,、社會參與這樣一套工作機制，努力保證依法立法,、科學立法,、民主立法。

立法促進創(chuàng)新,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換動能

　　“X”中圍繞促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能方面,，共有10項法規(guī)，主要是聚焦中小企業(yè)發(fā)展,，大數(shù)據(jù),、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)以及科技成果轉(zhuǎn)化,，還有國有企業(yè)監(jiān)督管理等方面的立法。這些都是著眼破解山西面臨的結(jié)構(gòu)性,、體制性,、素質(zhì)性問題，加快制定管長遠,、管根本的法規(guī),。
　　李淵舉例說，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著融資難,、融資貴,，以及體制機制等問題，需要通過法規(guī)的形式來支撐,、引領(lǐng),、推動。促進中小企業(yè)發(fā)展條例的制定,，是山西多年來的一個重要的法治成果,。此外，山西是全國的標準化改革試點,，同樣需要以法規(guī)的形式,、法治的形式來推進和保障，標準化條例的出臺保障了高標準推動高質(zhì)量發(fā)展,。
　　記者注意到,，在促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能立法方面，還有一些涉及民生領(lǐng)域的立法,，如保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法,、促進就業(yè)的立法等。趙建平說,，改革發(fā)展的最終目的是什么,？就是為了人民，讓人民能享受改革的成果,。
　　在縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革當中,，山西被國務(wù)院列為試點，創(chuàng)造了“山西模式”,。制定保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，旨在鞏固人民滿意的改革成果,。正在立項調(diào)研的促進就業(yè)立法,，目的也是以法治的方式促進充分就業(yè)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,。
　　李淵說,，立法是法治的起點,，良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁,，把立法進一步推向前進,，以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問題，為保障轉(zhuǎn)型綜改,、促進我省全方位高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻,。

本報記者楊文

相關(guān)鏈接
德國魯爾區(qū)的成功

　　德國魯爾區(qū)是資源型城市轉(zhuǎn)型的全球典范，它的成功轉(zhuǎn)型正是得益于各項法律法規(guī)的指導推進,。
　　魯爾區(qū)從上世紀50年代發(fā)展進入頂峰以后,，迅速迎來了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，各種經(jīng)濟指標迅速下滑,，進入衰退階段,。緊要時刻，德國聯(lián)邦政府以及北威州政府沒有坐以待斃,，而是從頂層設(shè)計入手,，以立法為主要手段，開展了對魯爾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型,。通過一系列重要的法律法規(guī),，推動魯爾區(qū)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃的調(diào)整,。以立法的手段,，為魯爾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅實的框架和基礎(chǔ)。