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　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。那么,，如何落實(shí)好,、推進(jìn)好,、實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo),？
　　晉中市委、市政府審時(shí)度勢(shì),，發(fā)出了以農(nóng)村集體非承包耕地,、林地、四荒地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“五地一產(chǎn)”入市改革動(dòng)員令,，以“五地一產(chǎn)”這把“金鑰匙”為抓手,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，實(shí)現(xiàn)了讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來,，讓山川大地美起來，讓治理能力提起來,，讓農(nóng)民腰包鼓起來,。

化零為整 盤活農(nóng)村資源

　　走進(jìn)榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，一幢幢藍(lán)頂白墻,、造型別致的二層小樓映入眼簾,，這樣一個(gè)現(xiàn)代版的世外桃源，讓人很難想象在過去是一個(gè)貧窮,、落后的小山村,。
　　“曾經(jīng)的荒山坡變成了花果山，我們的生活一天比一天好,?！闭谖幕瘡V場(chǎng)上跳舞的村民朱建萍告訴記者，以前村里“垃圾靠風(fēng)刮,、污水靠蒸發(fā)”,，現(xiàn)在全村的變化翻天覆地。
　　“全村260多口人,，分散居住在6個(gè)自然村的7道山梁上,，400多畝耕地分成300個(gè)地塊。‘五地一產(chǎn)’入市改革以來,，我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田,，通過填溝造地，由452畝增加到907畝,，面積翻了一倍,，同時(shí)引進(jìn)了8家企業(yè)，總投資超過了8億元,?！焙鬁洗妩h支部書記陳占杰介紹，集體收入增加后,，全村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了很大變化,，村里發(fā)展起了康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，一個(gè)貧困落后的小山村,，轉(zhuǎn)眼間就變成了一個(gè)省級(jí)3A級(jí)旅游示范村,。
　　“鄉(xiāng)村振興靠什么？靠農(nóng)民左口袋倒右口袋,，左手倒右手,，永遠(yuǎn)倒不出一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來。按照中央和省委的要求,，我們把打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制作為主課題,，把資源有效利用，工商資本上山下鄉(xiāng),，村增財(cái),、民增收作為最終的目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)‘五地一產(chǎn)’入市改革,?！睍x中市委副書記尹乃明說。
　　何謂“五地一產(chǎn)”入市改革,，即通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來,、統(tǒng)籌起來,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流動(dòng)，吸引工商資本,、科技和人才上山下鄉(xiāng),，推動(dòng)各類要素向農(nóng)村聚集，使資源變資產(chǎn),、農(nóng)民變股東,，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，晉中市“五地”共有1526萬畝，“一產(chǎn)”38億元,。
　　“鄉(xiāng)村振興的瓶頸就是解決農(nóng)村土地的碎片化,，只有將土地集中流轉(zhuǎn)以后，將公共的集體建設(shè)用地進(jìn)行有效的招商引資,，才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革為全國(guó)鄉(xiāng)村振興工作指明了方向?！焙贾荽笙陆l(xiāng)立方“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”院長(zhǎng),、中雅鄉(xiāng)村振興策劃?rùn)C(jī)構(gòu)創(chuàng)始人趙志強(qiáng)說,。

堅(jiān)守“紅線” 釋放改革紅利

　　8月28日,，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會(huì)議召開，會(huì)議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索,。指出,，要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”的底線,，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線,，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際先行先試,，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。
　　那么,，如何來守住“紅線”“底線”呢,？
　　“在農(nóng)村改革上，中央是有頂層設(shè)計(jì)的,?！币嗣髡f，“五地一產(chǎn)”的改革,，不是在單項(xiàng)改革,、單項(xiàng)制度上去打破，而是在“五地”和“一產(chǎn)”六項(xiàng)資源上打通堵點(diǎn)和淤點(diǎn),，形成集成效應(yīng),，把集成變成放大優(yōu)勢(shì),。也就是說，將“五地”和“一產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)起來以后,，依托集成的優(yōu)勢(shì),、集成的資源、集成的平臺(tái),，吸引工商資本落地形成資產(chǎn),，從而實(shí)現(xiàn)改革紅利的釋放。
　　5月初,，晉中市舉行首批33個(gè)“五地一產(chǎn)”入市改革項(xiàng)目推介會(huì),，涉及土地面積30.94萬畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1062萬元,。其中,，簽約項(xiàng)目11個(gè)，總面積6.05萬畝,，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)366.2萬元,，總投資90.9億元。改革成果初見端倪,。
　　“晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革精準(zhǔn)地抓到了一個(gè)命脈,，就是不觸碰承包性耕地，再加上山西的省情和江浙地區(qū)的‘八山一水一分田’不一樣,，土地變廢為寶的價(jià)值很大,。在此基礎(chǔ)上根據(jù)工商資本的需求進(jìn)行有效的集成，這樣的復(fù)合型效應(yīng)更強(qiáng),，釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力會(huì)更大,。”趙志強(qiáng)說,。

摸清“家底” 改革動(dòng)真碰硬

　　摸清“家底”,，動(dòng)真碰硬推動(dòng)改革?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革前,，晉中市以市規(guī)劃和自然資源局開出的“一圖三表”為基本依據(jù)，讓村級(jí)據(jù)此核查上報(bào),，并采取舉證核準(zhǔn)的辦法,，在短時(shí)間內(nèi)摸清了底數(shù)，最后把形成的數(shù)據(jù),，統(tǒng)一納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心資源共享,。
　　“現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地85.1萬畝，集體林地724.7萬畝,，集體‘四荒地’636.7萬畝,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地35.6萬畝,，宅基地43.9萬畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)38億元,?！边@是蘊(yùn)藏在農(nóng)村的一筆巨大財(cái)富，但管理不善,、機(jī)制不暢,、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費(fèi)、低效利用,、跑冒滴漏的現(xiàn)象,。
　　晉中熟諳要想改革成功，就必須動(dòng)真碰硬,，就必須刀刃向內(nèi),。只有打破桎梏，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。
　　韓屯村是晉中介休市一個(gè)典型的城郊村,，在這次的“五地一產(chǎn)”入市改革中發(fā)現(xiàn)，村里原有的10戶企業(yè),，簽訂的都是“問題合同”,。
　　“某村民在村里占了一畝地開鋼筋廠,，每年只交1500元的租金,，這明顯不合理?！表n屯村村委會(huì)主任郝虎山說,。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風(fēng)，全村干部帶頭整改,，對(duì)占地合同存在的問題,，通過黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì),，重新劃分區(qū)域,、制定占地價(jià)格，全村10份“問題合同”變身“優(yōu)質(zhì)合同”,，累計(jì)為村集體增收106萬元,。
　　據(jù)悉，介休作為晉中市摸家底的試點(diǎn),，在規(guī)范土地問題上,，不僅從村干部入手，公檢法部門也同時(shí)介入,。截至目前,，共有12名黨員干部受到紀(jì)律處分,，并對(duì)一名拒不執(zhí)行的支部書記予以免職處理。現(xiàn)在,，介休市的27078份“問題合同”,，全部完成規(guī)范工作，規(guī)范率達(dá)到了100%,。通過規(guī)范合同,，增加集體收入9773萬元，增加農(nóng)民收入2408萬元,。
　　“規(guī)范合同是這項(xiàng)改革當(dāng)中的一個(gè)難點(diǎn),，介休在全市做了一個(gè)很好的示范。這項(xiàng)工作在全市推廣,，目前完成率達(dá)到了98.6%,，僅這一項(xiàng)工作，給集體經(jīng)濟(jì)收入增加了4.4億元,，每個(gè)村能增加到29萬元左右,。”尹乃明介紹,，為進(jìn)一步推動(dòng)改革,，全市上下拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進(jìn)行到底,。其中,，壽陽縣結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地處置程序,、管理方法,、交易規(guī)則等操作細(xì)則；介休市針對(duì)“地大證小”,、超期承包及地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題,，出臺(tái)了《“五地一產(chǎn)”規(guī)范實(shí)施意見》，以“五打五查”為抓手,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀(jì)違法行為,，已規(guī)范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條,，初步形成一套規(guī)范化操作辦法……

　　本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)”
本報(bào)記者張謙