2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,，黨的十九屆五中全會明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。那么,，如何落實好,、推進(jìn)好,、實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)？
晉中市委,、市政府審時度勢,，發(fā)出了以農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、宅基地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“五地一產(chǎn)”入市改革動員令,，以“五地一產(chǎn)”這把“金鑰匙”為抓手,，在脫貧攻堅戰(zhàn)役、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，實現(xiàn)了讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來,，讓山川大地美起來，讓治理能力提起來,，讓農(nóng)民腰包鼓起來,。
化零為整 盤活農(nóng)村資源
走進(jìn)榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，一幢幢藍(lán)頂白墻,、造型別致的二層小樓映入眼簾,，這樣一個現(xiàn)代版的世外桃源，讓人很難想象在過去是一個貧窮,、落后的小山村,。
“曾經(jīng)的荒山坡變成了花果山，我們的生活一天比一天好,。”正在文化廣場上跳舞的村民朱建萍告訴記者,，以前村里“垃圾靠風(fēng)刮,、污水靠蒸發(fā)”，現(xiàn)在全村的變化翻天覆地,。
“全村260多口人,，分散居住在6個自然村的7道山梁上，400多畝耕地分成300個地塊,?！宓匾划a(chǎn)’入市改革以來，我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田,，通過填溝造地,，由452畝增加到907畝，面積翻了一倍,，同時引進(jìn)了8家企業(yè),，總投資超過了8億元?！焙鬁洗妩h支部書記陳占杰介紹,，集體收入增加后，全村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了很大變化，村里發(fā)展起了康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè),，一個貧困落后的小山村,，轉(zhuǎn)眼間就變成了一個省級3A級旅游示范村。
“鄉(xiāng)村振興靠什么,？靠農(nóng)民左口袋倒右口袋,，左手倒右手，永遠(yuǎn)倒不出一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來,。按照中央和省委的要求,，我們把打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制作為主課題，把資源有效利用,，工商資本上山下鄉(xiāng),，村增財、民增收作為最終的目標(biāo),，進(jìn)而推動‘五地一產(chǎn)’入市改革,。”晉中市委副書記尹乃明說,。
何謂“五地一產(chǎn)”入市改革,，即通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把閑置的,、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來,、統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)市場化流動,，吸引工商資本,、科技和人才上山下鄉(xiāng)，推動各類要素向農(nóng)村聚集,，使資源變資產(chǎn),、農(nóng)民變股東，壯大村級集體經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,，晉中市“五地”共有1526萬畝,，“一產(chǎn)”38億元。
“鄉(xiāng)村振興的瓶頸就是解決農(nóng)村土地的碎片化,，只有將土地集中流轉(zhuǎn)以后,，將公共的集體建設(shè)用地進(jìn)行有效的招商引資，才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,。晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革為全國鄉(xiāng)村振興工作指明了方向,?！焙贾荽笙陆l(xiāng)立方“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”院長、中雅鄉(xiāng)村振興策劃機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人趙志強(qiáng)說,。
堅守“紅線” 釋放改革紅利
8月28日,，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會議召開，會議肯定了晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的有益探索,。指出,，要牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損”的底線,，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線,，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵結(jié)合實際先行先試,，有效盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn),，持續(xù)帶動農(nóng)民增收。
那么,，如何來守住“紅線”“底線”呢,？
“在農(nóng)村改革上，中央是有頂層設(shè)計的,?！币嗣髡f，“五地一產(chǎn)”的改革,，不是在單項改革,、單項制度上去打破，而是在“五地”和“一產(chǎn)”六項資源上打通堵點和淤點,，形成集成效應(yīng)，把集成變成放大優(yōu)勢,。也就是說,，將“五地”和“一產(chǎn)”聯(lián)動起來以后，依托集成的優(yōu)勢,、集成的資源,、集成的平臺，吸引工商資本落地形成資產(chǎn),，從而實現(xiàn)改革紅利的釋放,。
5月初，晉中市舉行首批33個“五地一產(chǎn)”入市改革項目推介會,，涉及土地面積30.94萬畝,，集體經(jīng)營性資產(chǎn)1062萬元,。其中，簽約項目11個,，總面積6.05萬畝,，集體經(jīng)營性資產(chǎn)366.2萬元，總投資90.9億元,。改革成果初見端倪,。
“晉中市的‘五地一產(chǎn)’入市改革精準(zhǔn)地抓到了一個命脈，就是不觸碰承包性耕地,，再加上山西的省情和江浙地區(qū)的‘八山一水一分田’不一樣,，土地變廢為寶的價值很大。在此基礎(chǔ)上根據(jù)工商資本的需求進(jìn)行有效的集成,，這樣的復(fù)合型效應(yīng)更強(qiáng),，釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力會更大?！壁w志強(qiáng)說,。
摸清“家底” 改革動真碰硬
摸清“家底”，動真碰硬推動改革,?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革前，晉中市以市規(guī)劃和自然資源局開出的“一圖三表”為基本依據(jù),，讓村級據(jù)此核查上報,，并采取舉證核準(zhǔn)的辦法，在短時間內(nèi)摸清了底數(shù),，最后把形成的數(shù)據(jù),，統(tǒng)一納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心資源共享。
“現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地85.1萬畝,，集體林地724.7萬畝,，集體‘四荒地’636.7萬畝，集體經(jīng)營性建設(shè)用地35.6萬畝,，宅基地43.9萬畝,，集體經(jīng)營性資產(chǎn)38億元?！边@是蘊藏在農(nóng)村的一筆巨大財富,，但管理不善、機(jī)制不暢,、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費,、低效利用、跑冒滴漏的現(xiàn)象,。
晉中熟諳要想改革成功,，就必須動真碰硬,，就必須刀刃向內(nèi)。只有打破桎梏,，才能推動高質(zhì)量發(fā)展,。
韓屯村是晉中介休市一個典型的城郊村，在這次的“五地一產(chǎn)”入市改革中發(fā)現(xiàn),，村里原有的10戶企業(yè),，簽訂的都是“問題合同”。
“某村民在村里占了一畝地開鋼筋廠,，每年只交1500元的租金,，這明顯不合理?！表n屯村村委會主任郝虎山說,。借“五地一產(chǎn)”入市改革東風(fēng)，全村干部帶頭整改,，對占地合同存在的問題,，通過黨員代表大會、村民代表大會,，重新劃分區(qū)域,、制定占地價格，全村10份“問題合同”變身“優(yōu)質(zhì)合同”,，累計為村集體增收106萬元,。
據(jù)悉，介休作為晉中市摸家底的試點,，在規(guī)范土地問題上,，不僅從村干部入手，公檢法部門也同時介入,。截至目前,，共有12名黨員干部受到紀(jì)律處分，并對一名拒不執(zhí)行的支部書記予以免職處理?，F(xiàn)在,，介休市的27078份“問題合同”，全部完成規(guī)范工作,，規(guī)范率達(dá)到了100%。通過規(guī)范合同,，增加集體收入9773萬元,，增加農(nóng)民收入2408萬元。
“規(guī)范合同是這項改革當(dāng)中的一個難點,，介休在全市做了一個很好的示范,。這項工作在全市推廣,，目前完成率達(dá)到了98.6%，僅這一項工作,，給集體經(jīng)濟(jì)收入增加了4.4億元,，每個村能增加到29萬元左右?！币嗣鹘榻B,，為進(jìn)一步推動改革，全市上下拿出壯士斷腕的勇氣,，誓把改革進(jìn)行到底,。其中，壽陽縣結(jié)合本縣實際,，制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地處置程序,、管理方法、交易規(guī)則等操作細(xì)則,；介休市針對“地大證小”,、超期承包及地價標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，出臺了《“五地一產(chǎn)”規(guī)范實施意見》,，以“五打五查”為抓手,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處侵吞侵占“五地一產(chǎn)”違紀(jì)違法行為，已規(guī)范集體承包合同1200余份,；靈石縣制定了“五地一產(chǎn)”入市改革21條,，初步形成一套規(guī)范化操作辦法……
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進(jìn)行時”
本報記者張謙
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