2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會明確提出,，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,、全面推進鄉(xiāng)村振興。那么,，如何落實好、推進好、實現好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標,？
晉中市委、市政府審時度勢,，發(fā)出了以農村集體非承包耕地,、林地、四荒地,、集體經營性建設用地,、宅基地、集體經營性資產的“五地一產”入市改革動員令,，以“五地一產”這把“金鑰匙”為抓手,，在脫貧攻堅戰(zhàn)役、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，實現了讓集體經濟強起來,，讓山川大地美起來，讓治理能力提起來,，讓農民腰包鼓起來,。
化零為整 盤活農村資源
走進榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，一幢幢藍頂白墻,、造型別致的二層小樓映入眼簾,，這樣一個現代版的世外桃源，讓人很難想象在過去是一個貧窮,、落后的小山村,。
“曾經的荒山坡變成了花果山，我們的生活一天比一天好,?！闭谖幕瘡V場上跳舞的村民朱建萍告訴記者，以前村里“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”,，現在全村的變化翻天覆地,。
“全村260多口人，分散居住在6個自然村的7道山梁上,，400多畝耕地分成300個地塊,。‘五地一產’入市改革以來,，我們把零星分散的300多塊旱地整理成了15塊良田,，通過填溝造地，由452畝增加到907畝,，面積翻了一倍,，同時引進了8家企業(yè)，總投資超過了8億元,?！焙鬁洗妩h支部書記陳占杰介紹，集體收入增加后,，全村基礎設施發(fā)生了很大變化,，村里發(fā)展起了康養(yǎng)文旅產業(yè)，一個貧困落后的小山村,，轉眼間就變成了一個省級3A級旅游示范村,。
“鄉(xiāng)村振興靠什么？靠農民左口袋倒右口袋,，左手倒右手,，永遠倒不出一個現代農業(yè)來。按照中央和省委的要求,，我們把打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制作為主課題,，把資源有效利用，工商資本上山下鄉(xiāng),，村增財、民增收作為最終的目標,，進而推動‘五地一產’入市改革,。”晉中市委副書記尹乃明說,。
何謂“五地一產”入市改革,，即通過深化農村集體產權制度改革，把閑置的,、低效的農村集體資源資產挖掘出來,、統(tǒng)籌起來，實現市場化流動，吸引工商資本,、科技和人才上山下鄉(xiāng),，推動各類要素向農村聚集，使資源變資產,、農民變股東,，壯大村級集體經濟、增加農民財產性收入,，為推動鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎,。據統(tǒng)計，晉中市“五地”共有1526萬畝,，“一產”38億元,。
“鄉(xiāng)村振興的瓶頸就是解決農村土地的碎片化，只有將土地集中流轉以后,，將公共的集體建設用地進行有效的招商引資,，才是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵。晉中市的‘五地一產’入市改革為全國鄉(xiāng)村振興工作指明了方向,?！焙贾荽笙陆l(xiāng)立方“鄉(xiāng)村振興學院”院長、中雅鄉(xiāng)村振興策劃機構創(chuàng)始人趙志強說,。
堅守“紅線” 釋放改革紅利
8月28日,，山西省委深改委（省綜改委）第二十三次會議召開，會議肯定了晉中市“五地一產”入市改革的有益探索,。指出,，要牢牢守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破,、農民利益不受損”的底線,，嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線,，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵結合實際先行先試,，有效盤活農村集體資源資產,，持續(xù)帶動農民增收。
那么,，如何來守住“紅線”“底線”呢,？
“在農村改革上，中央是有頂層設計的,?！币嗣髡f,，“五地一產”的改革，不是在單項改革,、單項制度上去打破,，而是在“五地”和“一產”六項資源上打通堵點和淤點，形成集成效應,，把集成變成放大優(yōu)勢,。也就是說，將“五地”和“一產”聯動起來以后,，依托集成的優(yōu)勢,、集成的資源、集成的平臺,，吸引工商資本落地形成資產,，從而實現改革紅利的釋放。
5月初,，晉中市舉行首批33個“五地一產”入市改革項目推介會,，涉及土地面積30.94萬畝，集體經營性資產1062萬元,。其中,，簽約項目11個，總面積6.05萬畝,，集體經營性資產366.2萬元,，總投資90.9億元。改革成果初見端倪,。
“晉中市的‘五地一產’入市改革精準地抓到了一個命脈,，就是不觸碰承包性耕地，再加上山西的省情和江浙地區(qū)的‘八山一水一分田’不一樣,，土地變廢為寶的價值很大,。在此基礎上根據工商資本的需求進行有效的集成，這樣的復合型效應更強,，釋放農村資源資產活力會更大,。”趙志強說,。
摸清“家底” 改革動真碰硬
摸清“家底”,，動真碰硬推動改革?！拔宓匾划a”入市改革前,，晉中市以市規(guī)劃和自然資源局開出的“一圖三表”為基本依據,，讓村級據此核查上報,，并采取舉證核準的辦法，在短時間內摸清了底數，最后把形成的數據,，統(tǒng)一納入農谷大數據中心資源共享,。
“現有農村集體非承包耕地85.1萬畝，集體林地724.7萬畝,，集體‘四荒地’636.7萬畝,，集體經營性建設用地35.6萬畝，宅基地43.9萬畝,，集體經營性資產38億元,。”這是蘊藏在農村的一筆巨大財富,，但管理不善,、機制不暢、配置不優(yōu)等一系列問題形成了閑置浪費,、低效利用,、跑冒滴漏的現象。
晉中熟諳要想改革成功,，就必須動真碰硬,，就必須刀刃向內。只有打破桎梏,，才能推動高質量發(fā)展,。
韓屯村是晉中介休市一個典型的城郊村，在這次的“五地一產”入市改革中發(fā)現,，村里原有的10戶企業(yè),，簽訂的都是“問題合同”。
“某村民在村里占了一畝地開鋼筋廠,，每年只交1500元的租金,，這明顯不合理?！表n屯村村委會主任郝虎山說,。借“五地一產”入市改革東風，全村干部帶頭整改,，對占地合同存在的問題,，通過黨員代表大會、村民代表大會,，重新劃分區(qū)域,、制定占地價格，全村10份“問題合同”變身“優(yōu)質合同”,，累計為村集體增收106萬元,。
據悉,，介休作為晉中市摸家底的試點，在規(guī)范土地問題上,，不僅從村干部入手,，公檢法部門也同時介入。截至目前,，共有12名黨員干部受到紀律處分,，并對一名拒不執(zhí)行的支部書記予以免職處理。現在,，介休市的27078份“問題合同”,，全部完成規(guī)范工作，規(guī)范率達到了100%,。通過規(guī)范合同,，增加集體收入9773萬元，增加農民收入2408萬元,。
“規(guī)范合同是這項改革當中的一個難點,，介休在全市做了一個很好的示范。這項工作在全市推廣,，目前完成率達到了98.6%,，僅這一項工作，給集體經濟收入增加了4.4億元,，每個村能增加到29萬元左右,。”尹乃明介紹,，為進一步推動改革,，全市上下拿出壯士斷腕的勇氣，誓把改革進行到底,。其中,，壽陽縣結合本縣實際，制定出臺了農村集體經營性建設用地處置程序,、管理方法,、交易規(guī)則等操作細則；介休市針對“地大證小”,、超期承包及地價標準不一等問題,，出臺了《“五地一產”規(guī)范實施意見》，以“五打五查”為抓手,，依法依紀嚴肅查處侵吞侵占“五地一產”違紀違法行為,，已規(guī)范集體承包合同1200余份；靈石縣制定了“五地一產”入市改革21條,，初步形成一套規(guī)范化操作辦法……
本欄目內容源自山西衛(wèi)視“轉型進行時”
本報記者張謙
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