國之興衰系于制,，民之安樂皆由治,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，是人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序,、國家長治久安的重要保障,。習(xí)近平總書記視察山西時(shí)作出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的重要指示,。全省上下牢記習(xí)近平總書記囑托,，強(qiáng)勢掀起“三零”單位創(chuàng)建熱潮,，以前所未有的力度、廣度,、深度,，動(dòng)員62.82萬個(gè)主體投入創(chuàng)建工作。
天下難事,，必作于易;天下大事,，必作于細(xì)。各級各部門和各創(chuàng)建單位堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé),，最大限度把各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),，做到防患于未然,、治之于未有。截至去年底,，全省信訪總量,、生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)、刑事和治安案件分別同比下降26.4%,、19.1%,、5%和33.6%，有力夯實(shí)了治晉興晉強(qiáng)晉的社會(huì)穩(wěn)定基石,。
發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小，矛盾化解在基層
今年初,，永濟(jì)市杏北社區(qū)一家屬院的兩戶居民,，因?yàn)榭照{(diào)安裝位置發(fā)生糾紛。負(fù)責(zé)該片區(qū)的第二網(wǎng)格網(wǎng)格員姬桂蘭迅速介入調(diào)解,，最終得以解決,。去年以來，我省加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和“全科網(wǎng)格”試點(diǎn),，永濟(jì)市是8個(gè)試點(diǎn)縣市之一,。自“全科網(wǎng)格”改革以來，該市僅在杏北社區(qū),，網(wǎng)格員就化解矛盾糾紛18次,，網(wǎng)格輔助員化解矛盾糾紛12次，實(shí)現(xiàn)了所有矛盾糾紛全部在網(wǎng)格內(nèi)化解,。
開展“三零”單位創(chuàng)建,，是省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示的重大部署，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措,。全省各級各部門以“三零”單位創(chuàng)建為工作載體,，以主動(dòng)進(jìn)攻為戰(zhàn)略取向，以控新治舊為基本要求,，以市域終結(jié)為責(zé)任要求,，以結(jié)果效果為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定,。
網(wǎng)格員“零距離”接觸群眾,，肩負(fù)著政策宣傳員,、民生服務(wù)員、民事調(diào)解員等“十大員”職責(zé),，在社區(qū)群防群治隊(duì)伍中,，小小網(wǎng)格員發(fā)揮出了大作用。太原市迎澤區(qū)老軍營街道新建南路第二社區(qū)通過建立智慧小區(qū),，強(qiáng)化物業(yè)管理的物防,、技防、人防,，提升了社區(qū)治理水平，促進(jìn)了基層社會(huì)現(xiàn)代化,。小店區(qū)親賢社區(qū)專門設(shè)立了微型消防站,，38名消防隊(duì)員為親賢社區(qū)附近6條主要街道、400多家商鋪,、4263戶居民提供消防安全保障,。
農(nóng)村、社區(qū),、企事業(yè)單位是社會(huì)綜合治理的末端,，也往往是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的源頭。我省開展“三零”單位創(chuàng)建,，把創(chuàng)建主體明確為村,、社區(qū)、企事業(yè)單位,，就是為了劃小單元,、落小缺口、關(guān)口前移,、重心下移,，就是要從最基層的單位做起、從最微小的細(xì)胞做起,，把群眾力量整合起來,、統(tǒng)籌起來，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”,。
及時(shí)把矛盾化解在基層,，變?nèi)罕娚显L為信訪代理員跑腿，零距離為百姓排憂解難,，這是我省“三零”單位創(chuàng)建中探索出的行之有效的工作模式,。省信訪局副局長侯永霞介紹，“三零”單位創(chuàng)建以來,，全省的信訪形勢呈現(xiàn)出“三下降,、三提升,、一好轉(zhuǎn)”的良好工作局面?！叭陆怠敝傅氖切旁L總量,、走訪、越級上訪的下降,，“三提升”指的是規(guī)范化水平,、基層治理能力、網(wǎng)訪占比的提升,，“一好轉(zhuǎn)”指的是信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),。
堅(jiān)持不懈，消滅隱患,，夯實(shí)安全穩(wěn)定基石
去年11月的一天晚上,，河津市公安局柴家派出所民警例行巡邏至聞蒼線柴家村路段時(shí)，發(fā)現(xiàn)公路旁集中堆放枯樹葉的地方起火了,?；鹁€長近15米，火苗呼呼往上躥,。見狀,，他們立即投入到滅火行動(dòng)中，并徹底消滅火災(zāi)隱患,。
隱患就是事故,，遏制事故關(guān)鍵在消滅隱患，難點(diǎn)在日常堅(jiān)持,。河津市公安局柴家派出所組建的一支由20名復(fù)員退伍軍人組成的柴家鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì),，在街頭巷尾對轄區(qū)實(shí)行全天候、全方位,、無死角巡邏,。一年多的堅(jiān)持不懈，最終實(shí)現(xiàn)了“六零一降”：柴家鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)作物失盜零發(fā)案,、入室盜竊零發(fā)案,、2019年11月之后連續(xù)八個(gè)月電信詐騙零發(fā)案、校園欺凌零發(fā)案,、校園周邊道路零擁堵,、農(nóng)村集市失竊零發(fā)案，各類刑事治安案件數(shù)量大幅下降,。
作為能源大省,，我省煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品,、道路交通,、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多,、占比大，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大,。開展“三零”單位創(chuàng)建,，必然要求相關(guān)企事業(yè)單位扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入排查整治各類安全風(fēng)險(xiǎn),，壓實(shí)責(zé)任,、堵塞漏洞、消除隱患,，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo),，進(jìn)一步凝聚起全省廣大干部群眾為高質(zhì)量、高速度發(fā)展加油鼓勁的強(qiáng)大動(dòng)力,。
“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn),、沒有終點(diǎn)?！闶鹿省瘺]有任何捷徑可走,，唯有日復(fù)一日做好最簡單的工作,，時(shí)刻保持如臨深淵,、如履薄冰的謹(jǐn)慎心態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度,、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，才能確保萬無一失?！笔?yīng)急管理廳副廳長王天慶說,，這就要求創(chuàng)建單位要守好“點(diǎn)”，必須認(rèn)真履行“零事故”創(chuàng)建的主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府的有關(guān)要求和工作措施,，特別是在全面排查風(fēng)險(xiǎn)和管控風(fēng)險(xiǎn)上，要及時(shí)排查治理消除安全隱患,。各級行業(yè)主管部門要守好“線”,，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)基層企業(yè)建立制度,、健全體系,、規(guī)范流程、加強(qiáng)管理,，及時(shí)消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患,。各級黨委政府要守好“面”，做到守土有責(zé),、守土盡責(zé),，要把“零事故”作為民心工程,、基礎(chǔ)工程來抓。主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大疑難復(fù)雜問題。
安全是底線,，也是紅線,。近日，省政府將安全生產(chǎn)作為1號(hào)文件印發(fā),，要求把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標(biāo),，把標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理作為重要的工作方法,，以推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手,，推動(dòng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，為全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三零”創(chuàng)建,，“三治”融合,，創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)踐途徑
蒲縣山中村的王四保是村里出了名的熱心人，誰家有困難,，他都愿意去搭把手,，誰家里要是鬧矛盾，他總在第一時(shí)間去調(diào)解,。今年道德銀行評選“三零之星”,，他成了眾望所歸的人選。村民口中的道德銀行,，只存道德不存錢,，存折上存著的是每家每戶的孝老愛親、鄰里互助,、衛(wèi)生整潔等各種美德善舉,。評分員要每月不定期入戶評分，對各種道德善舉給予積分獎(jiǎng)勵(lì),，鄉(xiāng)親們可以用獲得的積分在道德銀行特設(shè)的超市兌換任意物品,。通過開展道德銀行建設(shè)，蒲縣基層涌現(xiàn)出矛盾調(diào)解員143名,、交通勸導(dǎo)員47名,、文藝標(biāo)兵95名，解決各類矛盾糾紛1670余件。目前,，道德銀行已經(jīng)在蒲縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、67個(gè)行政村推廣。
社會(huì)治理,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！叭恪眲?chuàng)建是目標(biāo),，“三治”融合是方式，二者相互聯(lián)系,、緊密不可分割,。省委政法委副書記劉永生說，“三零”作為目標(biāo)和導(dǎo)向,，為“三治”融合指明了方向,，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往和期待，蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路的社會(huì)治理大邏輯,。
“三零”單位創(chuàng)建工作開展以來,，全省各級各部門積極探索，創(chuàng)建工作推進(jìn)迅速,、形式多樣,、勢頭強(qiáng)勁。太原市構(gòu)建全科網(wǎng)格體系,，不斷完善自治,、法治,、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系,。大同市建立完善藍(lán)、黃,、橙,、紅四級預(yù)警機(jī)制，把責(zé)任和壓力直接傳導(dǎo)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級,。朔州市完善十項(xiàng)機(jī)制,，從制度層面規(guī)范工作流程。忻州市推行完善“五項(xiàng)制度”“五張表格”“五個(gè)清單”“五類公函”“五個(gè)臺(tái)賬”,。呂梁市對創(chuàng)建示范單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，帶動(dòng)和引領(lǐng)基層各創(chuàng)建主體爭創(chuàng)示范單位。晉中市全面開展創(chuàng)建主體底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙排查”行動(dòng),，確立整治清單,，持續(xù)跟進(jìn)，常態(tài)化預(yù)警管控。陽泉市實(shí)行“四級五類責(zé)任制”,，層層壓實(shí)責(zé)任,。長治市持續(xù)深化專項(xiàng)治理，對縣鄉(xiāng)解決問題進(jìn)度逐級實(shí)行定期排名通報(bào)制度,。晉城市建立“一周一協(xié)調(diào),、一周一簡報(bào)、一月一匯報(bào),、一月一督查,、一月一通報(bào)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。臨汾市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少接訪一次,，其他班子成員每月至少接訪一次,，推動(dòng)信訪問題有效化解。運(yùn)城市由市級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，幫助化解重大疑難問題,。
基層治理是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿,。我省各級各部門通過開展“三零”單位創(chuàng)建,，加強(qiáng)源頭治理，防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小，推進(jìn)由保平安向創(chuàng)平安,，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)維穩(wěn),，由靜態(tài)平安向動(dòng)態(tài)平安，由一時(shí)平安向長治久安轉(zhuǎn)變,。目前,，全省大局持續(xù)穩(wěn)定，治安狀況明顯改善,，信訪秩序更加規(guī)范,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。太原市小店區(qū)親賢社區(qū)黨委書記侯麗琳說：“開展‘三零’單位創(chuàng)建工作，提升了居民的幸福感和獲得感,，老百姓生活好了,，‘三零’單位創(chuàng)建成功了?！?/p>
本報(bào)記者陳俊琦
責(zé)任編輯： 吉政
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