國之興衰系于制,，民之安樂皆由治,。加強和創(chuàng)新社會治理，是人民安居樂業(yè),、社會安定有序、國家長治久安的重要保障,。習近平總書記視察山西時作出“推動社會治理重心向基層下移”的重要指示,。全省上下牢記習近平總書記囑托，強勢掀起“三零”單位創(chuàng)建熱潮,，以前所未有的力度,、廣度、深度,，動員62.82萬個主體投入創(chuàng)建工作,。
天下難事，必作于易;天下大事,，必作于細,。各級各部門和各創(chuàng)建單位堅持目標導向、問題導向,、結果導向,，各級領導干部做到守土有責、守土負責,、守土盡責,，最大限度把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),，做到防患于未然,、治之于未有。截至去年底,，全省信訪總量,、生產安全亡人事故起數(shù)、刑事和治安案件分別同比下降26.4%,、19.1%,、5%和33.6%，有力夯實了治晉興晉強晉的社會穩(wěn)定基石,。
發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小，矛盾化解在基層
今年初,，永濟市杏北社區(qū)一家屬院的兩戶居民,，因為空調安裝位置發(fā)生糾紛。負責該片區(qū)的第二網格網格員姬桂蘭迅速介入調解，最終得以解決,。去年以來,，我省加快推進市域社會治理現(xiàn)代化和“全科網格”試點，永濟市是8個試點縣市之一,。自“全科網格”改革以來,，該市僅在杏北社區(qū)，網格員就化解矛盾糾紛18次,，網格輔助員化解矛盾糾紛12次,，實現(xiàn)了所有矛盾糾紛全部在網格內化解。
開展“三零”單位創(chuàng)建,，是省委貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示的重大部署,，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的創(chuàng)新舉措,。全省各級各部門以“三零”單位創(chuàng)建為工作載體,，以主動進攻為戰(zhàn)略取向，以控新治舊為基本要求,，以市域終結為責任要求,，以結果效果為檢驗標準，從源頭上統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定,。
網格員“零距離”接觸群眾,，肩負著政策宣傳員、民生服務員,、民事調解員等“十大員”職責,，在社區(qū)群防群治隊伍中，小小網格員發(fā)揮出了大作用,。太原市迎澤區(qū)老軍營街道新建南路第二社區(qū)通過建立智慧小區(qū),，強化物業(yè)管理的物防、技防,、人防,，提升了社區(qū)治理水平，促進了基層社會現(xiàn)代化,。小店區(qū)親賢社區(qū)專門設立了微型消防站,，38名消防隊員為親賢社區(qū)附近6條主要街道、400多家商鋪,、4263戶居民提供消防安全保障,。
農村、社區(qū),、企事業(yè)單位是社會綜合治理的末端,，也往往是社會矛盾產生的源頭。我省開展“三零”單位創(chuàng)建，把創(chuàng)建主體明確為村,、社區(qū),、企事業(yè)單位，就是為了劃小單元,、落小缺口,、關口前移、重心下移,，就是要從最基層的單位做起,、從最微小的細胞做起，把群眾力量整合起來,、統(tǒng)籌起來,，打通基層社會治理“最后一公里”。
及時把矛盾化解在基層,，變群眾上訪為信訪代理員跑腿,，零距離為百姓排憂解難，這是我省“三零”單位創(chuàng)建中探索出的行之有效的工作模式,。省信訪局副局長侯永霞介紹,，“三零”單位創(chuàng)建以來，全省的信訪形勢呈現(xiàn)出“三下降,、三提升,、一好轉”的良好工作局面?！叭陆怠敝傅氖切旁L總量,、走訪、越級上訪的下降,，“三提升”指的是規(guī)范化水平,、基層治理能力、網訪占比的提升,，“一好轉”指的是信訪秩序持續(xù)好轉,。
堅持不懈，消滅隱患,，夯實安全穩(wěn)定基石
去年11月的一天晚上,，河津市公安局柴家派出所民警例行巡邏至聞蒼線柴家村路段時，發(fā)現(xiàn)公路旁集中堆放枯樹葉的地方起火了,?；鹁€長近15米，火苗呼呼往上躥,。見狀,，他們立即投入到滅火行動中,，并徹底消滅火災隱患。
隱患就是事故,，遏制事故關鍵在消滅隱患,，難點在日常堅持。河津市公安局柴家派出所組建的一支由20名復員退伍軍人組成的柴家鎮(zhèn)治安巡邏隊,，在街頭巷尾對轄區(qū)實行全天候,、全方位、無死角巡邏,。一年多的堅持不懈,，最終實現(xiàn)了“六零一降”：柴家鎮(zhèn)轄區(qū)農作物失盜零發(fā)案、入室盜竊零發(fā)案,、2019年11月之后連續(xù)八個月電信詐騙零發(fā)案,、校園欺凌零發(fā)案、校園周邊道路零擁堵,、農村集市失竊零發(fā)案,，各類刑事治安案件數(shù)量大幅下降。
作為能源大省,，我省煤礦,、危險化學品、道路交通,、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、占比大,，安全風險管控難度大,。開展“三零”單位創(chuàng)建，必然要求相關企事業(yè)單位扎實開展安全生產專項整治,，深入排查整治各類安全風險,，壓實責任、堵塞漏洞,、消除隱患,，實現(xiàn)本質安全目標，進一步凝聚起全省廣大干部群眾為高質量,、高速度發(fā)展加油鼓勁的強大動力,。
“安全生產只有起點、沒有終點,?！闶鹿省瘺]有任何捷徑可走，唯有日復一日做好最簡單的工作,，時刻保持如臨深淵,、如履薄冰的謹慎心態(tài),，嚴格落實規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行作業(yè)標準,，才能確保萬無一失,。”省應急管理廳副廳長王天慶說,，這就要求創(chuàng)建單位要守好“點”,，必須認真履行“零事故”創(chuàng)建的主體責任，嚴格執(zhí)行黨委政府的有關要求和工作措施,，特別是在全面排查風險和管控風險上,，要及時排查治理消除安全隱患。各級行業(yè)主管部門要守好“線”,，切實履行好監(jiān)督管理職責,，指導基層企業(yè)建立制度、健全體系,、規(guī)范流程,、加強管理，及時消除各種風險隱患,。各級黨委政府要守好“面”,，做到守土有責、守土盡責,，要把“零事故”作為民心工程,、基礎工程來抓。主要領導,、分管領導靠前指揮,，及時協(xié)調解決重大疑難復雜問題。
安全是底線,，也是紅線,。近日，省政府將安全生產作為1號文件印發(fā),，要求把提升本質安全水平作為重要目標,，把標本兼治、系統(tǒng)治理作為重要的工作方法,，以推進安全生產專項整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手,，推動防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，災害事故應急能力顯著增強,，自然災害防御水平明顯提升,，為全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
“三零”創(chuàng)建,，“三治”融合,，創(chuàng)新基層群眾自治的實踐途徑
蒲縣山中村的王四保是村里出了名的熱心人,，誰家有困難，他都愿意去搭把手,，誰家里要是鬧矛盾,，他總在第一時間去調解。今年道德銀行評選“三零之星”,，他成了眾望所歸的人選,。村民口中的道德銀行，只存道德不存錢,，存折上存著的是每家每戶的孝老愛親,、鄰里互助、衛(wèi)生整潔等各種美德善舉,。評分員要每月不定期入戶評分,，對各種道德善舉給予積分獎勵，鄉(xiāng)親們可以用獲得的積分在道德銀行特設的超市兌換任意物品,。通過開展道德銀行建設,，蒲縣基層涌現(xiàn)出矛盾調解員143名、交通勸導員47名,、文藝標兵95名,，解決各類矛盾糾紛1670余件。目前,，道德銀行已經在蒲縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、67個行政村推廣。
社會治理,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！叭恪眲?chuàng)建是目標，“三治”融合是方式,，二者相互聯(lián)系,、緊密不可分割。省委政法委副書記劉永生說,，“三零”作為目標和導向,，為“三治”融合指明了方向，順應了人民群眾對美好生活的向往和期待,，蘊含著轉型創(chuàng)新路的社會治理大邏輯,。
“三零”單位創(chuàng)建工作開展以來，全省各級各部門積極探索,，創(chuàng)建工作推進迅速,、形式多樣,、勢頭強勁。太原市構建全科網格體系,，不斷完善自治,、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系,。大同市建立完善藍,、黃、橙,、紅四級預警機制,，把責任和壓力直接傳導到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級。朔州市完善十項機制,，從制度層面規(guī)范工作流程,。忻州市推行完善“五項制度”“五張表格”“五個清單”“五類公函”“五個臺賬”。呂梁市對創(chuàng)建示范單位進行獎勵,，帶動和引領基層各創(chuàng)建主體爭創(chuàng)示范單位,。晉中市全面開展創(chuàng)建主體底數(shù)和風險隱患“雙排查”行動，確立整治清單,，持續(xù)跟進,，常態(tài)化預警管控。陽泉市實行“四級五類責任制”,，層層壓實責任,。長治市持續(xù)深化專項治理，對縣鄉(xiāng)解決問題進度逐級實行定期排名通報制度,。晉城市建立“一周一協(xié)調,、一周一簡報、一月一匯報,、一月一督查,、一月一通報”的“五個一”工作機制。臨汾市四套班子主要領導每季度至少接訪一次,，其他班子成員每月至少接訪一次,，推動信訪問題有效化解。運城市由市級領導包點指導風險隱患排查,，幫助化解重大疑難問題,。
基層治理是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿,。我省各級各部門通過開展“三零”單位創(chuàng)建,，加強源頭治理，防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小,，推進由保平安向創(chuàng)平安，實現(xiàn)由被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn),，由靜態(tài)平安向動態(tài)平安,，由一時平安向長治久安轉變。目前,，全省大局持續(xù)穩(wěn)定,，治安狀況明顯改善，信訪秩序更加規(guī)范,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感進一步增強,。太原市小店區(qū)親賢社區(qū)黨委書記侯麗琳說：“開展‘三零’單位創(chuàng)建工作,，提升了居民的幸福感和獲得感，老百姓生活好了,，‘三零’單位創(chuàng)建成功了,。”
本報記者陳俊琦
責任編輯： 吉政
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