“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法,。”
2017年6月21日至23日,，習近平總書記視察山西,，先后來到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝新村，肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法,。
2020年5月11日至12日,，習近平總書記再次踏上這片土地，來到大同市云州區(qū)坊城新村這個移民搬遷村看望搬遷群眾,，肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效,。
5年來，省委省政府堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示為根本遵循,，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程,，創(chuàng)新思路和辦法，對3365個深度貧困自然村實施“六環(huán)聯(lián)動”,，易地扶貧搬遷連續(xù)三年受到國務院表彰激勵,，走出了一條山西特點的扶貧搬遷路徑。
5年來,，1122個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)全部建成,，36.2萬建檔立卡貧困人口和11萬同步搬遷人口全部遷入新居。搬遷群眾大步跨越長期以來公共服務缺失,、社會保障水平低下的鴻溝,，開始享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的陽光雨露。
眼下,，從太行深處到呂梁山下,，從黃河岸邊到雁門關外，正在呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來,、陡坡耕地退下來,、荒山荒坡綠起來,、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來、轉移就業(yè)走出來,、群眾生活好起來的生動局面,。
規(guī)劃先行
——精準施策拔窮根
5月的呂梁山，綠意蔥蘢,。在臨縣易地扶貧搬遷城北安置區(qū)萬安苑小區(qū)的文化活動廣場上,，伴著歡快的舞曲，居民們跳著健身舞,。正在小區(qū)巡邏的李金平高興地說：“樓下有超市,，小區(qū)有藥店，旁邊有學校,，打工有扶貧車間,，自打前年搬到縣城，被聘為小區(qū)保安,，我一家人的日子越過越好了,。”
臨縣城北安置區(qū)是我省規(guī)劃建設的最大的搬遷集中安置區(qū),，安置搬遷人口12138人,。
根據(jù)我省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，建設1122個集中安置區(qū),，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬,，其中3365個深度貧困自然村13.77萬貧困人口實施整村搬遷，同步搬遷11萬人,，涉及11個市,、71個縣。
人往哪里搬?錢從哪里來?房屋如何建?搬出去靠啥生活?
從規(guī)劃設計,、資金投入,、工程進度到質量管控，時間之緊,、地域之廣,、難度之大，前所未有,。
省委省政府務實篤行,，精準謀劃，因地制宜,，踏實作為，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方,。
省級層面先后出臺《關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》《“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》以及系列配套政策措施,，《關于進一步做好易地扶貧搬遷的若干意見》《關于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》《關于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實施意見》等37個政策文件,，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署,、統(tǒng)籌推進,。
相關部門在工程用地、搬遷方案,、整村搬遷,、資金保障、風貌設計,、工程質量,、后續(xù)扶持等方面實化細化，形成了上下聯(lián)動,、部門協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局,。
把誰搬出來?對居住在太行山干石山區(qū)、呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)和晉北高寒冷涼區(qū),、限制或禁止開發(fā)區(qū),、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質災害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口實施搬遷,，確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規(guī)劃,。
房子在哪兒建?搬遷用地一次性規(guī)劃，依托縣城,、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)及交通便利,、水源安全的區(qū)域合理選址，避免二次搬遷,。
錢從哪里來?在爭取國家支持的同時,，創(chuàng)新融資模式，在全國首家掛牌成立扶貧開發(fā)投資有限公司,，積極承接金融機構貸款,，破解資金難題。
用地怎么保?省自然資源部門對易地扶貧搬遷單列用地計劃指標,。使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的項目縣,，指標給予充足保障，確保易地扶貧搬遷建設用地需求,。
質量怎樣管?每個項目縣都制定了建設工程質量和安全管控方案,，實行質量安全終身責任制，嚴把工程建設質量關,。
特別值得一提的是在建筑風貌設計方面,，安置區(qū)突出依山就勢,、錯落有致，充分體現(xiàn)了黃土高原特色和鄉(xiāng)土風情,。
故土難離,。從世代居住的家鄉(xiāng)到完全陌生未知的地方，老百姓不愿搬,、不想搬,、不敢搬。如何打消群眾疑慮?
找準病根,，對癥下藥,。
安置區(qū)依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、中心村,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利,、水源安全區(qū)域合理選址,，規(guī)避滑坡、泥石流等自然災害隱患點,。住宅戶型圖樣設計要征求群眾意見,，兼顧殘疾人的無障礙需求。
同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商貿(mào)物流，充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同步規(guī)劃水,、電,、路、氣,、暖,、通信等基礎設施和教育、醫(yī)療,、文化等公共服務設施,。
晉城市把易地扶貧搬遷與農(nóng)村養(yǎng)老捆綁在一起，統(tǒng)籌整合扶貧移民與農(nóng)村養(yǎng)老政策資金,。沁水縣建設了8個“幸福大院”,，陵川縣建成2個特困移民敬老院，從根本上解決了五保戶和特困群體的后顧之憂,。
保德縣創(chuàng)新建設模式搞搬遷,。采取委托代建方式，資金撥付與工程進度掛鉤,，三年任務兩年完成,。
2016年10月7日,，全省首個安置區(qū)夏縣興和新村開工建設。
2019年9月30日,，全省最后一個安置區(qū)臨縣城北安置區(qū)竣工。1122個各具特色的易地搬遷安置區(qū)成了黃土地上一道道亮麗的風景線,。
太行山的青行頭村另擇新址建起移民新村,。村里通了自來水，有了衛(wèi)生室和文化活動室,，村民們的生活大變樣,。
呂梁山原趙家洼村脫貧戶曹六仁激動地說：“住上新樓房，感恩不忘黨,，現(xiàn)在的日子是蓋上十八床被子也夢不到的,。”
雁門關外的大坊城村村民告別了土窯洞,，住進了磚瓦房,。村民白高山高興地說：“搬遷后房子、兒媳婦,、票子,、孫子都有了，沒想到還在家里迎來了總書記!”
從窯洞到樓房,、從鄉(xiāng)村到縣城,、從務農(nóng)到務工，在這片黃土地上,，越來越多土里刨食的“老莊戶”,，告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”，變成了縣城的“新市民”,。
六環(huán)聯(lián)動
——整村搬遷破難題
貧困人口多,、貧困程度深，生產(chǎn)落后,、生態(tài)脆弱,，基礎設施和公共服務薄弱，這是3365個深度貧困自然村的真實寫照,，也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭,。
非常之事要有非常之策，解決深度貧困要有超常舉措,。
我省創(chuàng)造性地闖出路徑：實施整村搬遷,，精準識別對象、新區(qū)安置配套,、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障,、社區(qū)治理跟進,、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治“六環(huán)聯(lián)動”閉環(huán)推進,，從根子上挪窮窩,、拔窮根。
2017年6月,，習近平總書記視察山西,，充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實踐。山西的做法在全國推廣,。
精準識別對象環(huán)節(jié)解決了“搬遷誰”的問題,，新區(qū)安置配套環(huán)節(jié)解決了“搬得出”的問題，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節(jié)解決了“能脫貧”的問題,，社區(qū)治理跟進環(huán)節(jié)解決了“穩(wěn)得住”的問題,，舊村拆除復墾環(huán)節(jié)解決了“群眾權益”的問題，生態(tài)修復整治環(huán)節(jié)解決了“生態(tài)脆弱”的問題,。
舊村拆除復墾是整村搬遷的關鍵環(huán)節(jié),。我省創(chuàng)造性地出臺拆除復墾獎補政策，鼓勵早騰早拆,。舊村騰退和既有土地宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林、宜牧則牧,、宜游則游,，讓荒山禿嶺重現(xiàn)綠水青山。
尊重群眾意愿,、保障群眾權益是成功實施整村搬遷的關鍵,。
“六環(huán)聯(lián)動”，環(huán)環(huán)緊扣,。為了解決該搬不想搬,、占新不騰舊、拆除復墾顧慮多等問題,，統(tǒng)籌遷出遷入兩地,，用足用好開發(fā)性扶持政策和社會保障兜底政策，確保群眾搬得順心,、放心,。
山路崎嶇，擋不住各級黨員干部的腳步,。一次一次地入戶坐在農(nóng)家炕上講解政策,，一家一家地算收入賬，一件事一件事地落實，最終贏得了群眾的信任和支持,。
大同天鎮(zhèn)縣馬家皂鄉(xiāng)人大主席楊建新三次上門都沒有做通村民郝老頭的思想工作,。第四次上門，郝老頭直接抄了鐵鍬,?！白屇銈儭裂鄹C’好受，讓老百姓‘戳脊梁骨’難受,?！崩蠗畹恼\意最終讓郝老頭放下了鐵鍬。
運城夏縣埝掌鎮(zhèn)黨委書記韓俊峰被村民親切地稱為“田埂干部”,。
細致入微、指向明確的政策護住了群眾的權益,，穩(wěn)住了群眾的幸福;各級干部磨破嘴,、跑斷腿般的執(zhí)著化解了搬遷群眾心中最后的一絲顧慮。
截至2020年5月底,，我省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達99.48%,，復墾復綠率達96.3%。
“六環(huán)聯(lián)動”讓原先看似無解的難題迎刃而解,，經(jīng)濟,、社會、生態(tài)效益開始逐步顯現(xiàn),。
岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村,。搬遷那天，63歲的貧困戶王成仁激動地說,，“是黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來,，住上了這么好的新房，沒想到老了老了活成寶了,，共產(chǎn)黨真的是咱老百姓的貼心人,。”
大寧縣嶺頭村集中安置點,，34戶104人來自12個自然村,。舊宅基地拆除和院落復墾都由村內(nèi)成立的股份經(jīng)濟聯(lián)合社實施，人退林進,，集體經(jīng)濟破零,，搬遷群眾增收。村委會主任閆成平眉開眼笑：“復墾的土地,，適宜耕種的種莊稼,，不宜耕種的全部退耕還林，12個自然村現(xiàn)在都是一片綠色?！?/p>
在省扶貧辦原主任劉志杰看來,，整村搬遷是集約發(fā)展實現(xiàn)社會公平最徹底的手段，不僅是搬遷群眾生存環(huán)境的改變,，也是他們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的重大變革,，更是農(nóng)村社會的又一場深刻革命，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后,，對農(nóng)村,、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn),、生活,、生態(tài)的重構和空間布局的重大調整，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,。
2020年5月11日,，習近平總書記來到云州區(qū)坊城新村看望搬遷群眾，一句“一定會越過越好!更好日子還在后頭呢!”溫暖著每一個人,，也激勵著我省干部群眾在追夢路上繼續(xù)前行,。
后續(xù)扶持
——政策接續(xù)促發(fā)展
搬遷只是手段，脫貧才是目的,。
如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”?我省先后出臺《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施意見》《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等,，安排1.4億元財政資金予以重點支持。
要安置更要安心,。搬遷群眾穩(wěn)得住,，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關鍵。
在農(nóng)村安置區(qū),，依托特色資源優(yōu)勢,，配套建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托種養(yǎng)資源大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài),，完善產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機制,，讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)紅利。
在城鎮(zhèn)安置區(qū),，配套建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),，優(yōu)先安排貧困勞動力就地就近就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵龍頭企業(yè)對有勞動能力的搬遷貧困家庭實施就業(yè)幫扶,，確保不漏一戶,、不落一人。
還是那塊黃土地,，如今結出了豐碩的“脫貧果”,。
陽高縣古城鎮(zhèn)道賢村安置區(qū)，配套建設日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植西紅柿,，19個村的95戶貧困戶每戶都分到了1個大棚,。58歲的昝曉果高興地說：“在園區(qū)干活，每天80元,，月收入都在2000元以上,。”
張翠花自打從興縣奧家灣鄉(xiāng)孫家溝村搬進縣城的柳葉溝安置區(qū),，就到樓下的龍圣隆制衣扶貧車間上班,。她高興地說：“在家門口就能掙錢真好，再也不用靠幾畝薄田過日子了,?！?/p>
和張翠花一樣，車間里的100名女工都經(jīng)過免費培訓,，持證上崗，完成了從農(nóng)村婦女到產(chǎn)業(yè)工人的時代蛻變,。
截至目前,，我省建起了229個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1009個扶貧車間,，13.3萬戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障,。
要安置更要安穩(wěn)。搬遷群眾能融入,，社區(qū)治理是根本保證,。
在基礎設施配套方面，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模,、人口結構和未來發(fā)展,，與城鎮(zhèn)同一標準、一體規(guī)劃,，通路,、通電、通水,、通電視,、通網(wǎng)絡，有活動廣場,、購物點,、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運點,、污水處理設施“五通六有”建設標準,，確保搬遷群眾享有基本公共服務、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機會,。
在加強組織建設方面,，建立健全基層黨組織和村(居)民自治組織，增強搬遷群眾主動參與社區(qū)治理和自我服務的能力,。
另外,，建立健全安置區(qū)管理體系，配齊服務機構,，戶籍管理,、就業(yè)、就學,、就醫(yī),、社保等公共服務窗口，提供“一站式”服務;完善公共服務均等化政策體系,，讓搬遷群眾與當?shù)鼐用衿降认碛懈黜椕裆邇?yōu)惠和發(fā)展機會,，消除融入新環(huán)境的社會障礙。
同時對特困群體實行兜底保障,，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排,，公益性崗位優(yōu)先提供，提高農(nóng)村低保標準,，落實大病慢性病醫(yī)療保障,、養(yǎng)老保險、臨時救助等政策;開展城鎮(zhèn)基本生活技能培訓,，加強公共意識,、規(guī)則意識培養(yǎng)，促進安置區(qū)群眾融入新環(huán)境,。
“床上軟乎乎,，地上暖嘟嘟，沒想到我一個沒有勞動力的貧困老人能住上這樣的養(yǎng)老院,，感謝共產(chǎn)黨,、感謝總書記?！?5歲的吳亮恒老人激動地表示,。
初夏時節(jié)，榆社文峰敬老院老人們生活愜意,。院長劉曉青介紹,，只要是縣里的特困五保老人,，這里全部接收，醫(yī),、養(yǎng),、護一體。
搬遷到哪里,，支部就建到哪里;移民在哪里,，黨的組織就覆蓋到哪里;困難在哪里，黨員干部服務的身影就在哪里,。
保德縣城的惠民家園安置區(qū),，來自13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2166戶6583口搬遷群眾，在這里安居樂業(yè),。保德縣居民事務中心主任胡耀介紹,，新社區(qū)實現(xiàn)了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織,、糾紛有人管,、困難有人幫。
眼下,，“搬得出,、穩(wěn)得住、可融入,、能致富”的目標已經(jīng)走入百姓生活中,，搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升,。
本報記者康梅薌 李全宏
責任編輯： 吉政
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