為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)山西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。2021年5月28日,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過督察報(bào)告,。經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，督察組于2021年7月20日向山西省委,、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由山西省省長(zhǎng)藍(lán)佛安主持,，督察組組長(zhǎng)吳新雄通報(bào)督察報(bào)告,，山西省委書記林武作表態(tài)發(fā)言。林山青副組長(zhǎng),，督察組有關(guān)人員,，山西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門和各地市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議,。
督察認(rèn)為，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。
山西省委,、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置,，提出“四為四高兩同步”總體思路，明確“三個(gè)不要三個(gè)要”工作要求,，部署“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理,。將“三線一單”納入省委重大改革項(xiàng)目和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，制修訂多部地方性法規(guī),，建立紀(jì)檢,、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng)問責(zé)機(jī)制,，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問題約談?dòng)嘘P(guān)地方,。
大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企,、減煤,、控車、降塵”多管齊下,，“十三五”期間,，累計(jì)退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停落后煤電機(jī)組436.1萬千瓦,，11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)全部出租車,、98.8%公交車更換為新能源或清潔能源汽車。深入推進(jìn)“五水綜改”等措施,，近三年累計(jì)實(shí)施393項(xiàng)省級(jí)水污染治理重點(diǎn)工程,，全省58個(gè)國(guó)家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類，實(shí)現(xiàn)歷史性突破,。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點(diǎn),，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù),。
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,。以太行山、呂梁山為重點(diǎn)推進(jìn)“兩山”生態(tài)修復(fù);2020年?duì)I造林408.1萬畝;新增呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復(fù)治理面積1.75萬平方公里,。以汾河為重點(diǎn)推進(jìn)“七河”“五湖”生態(tài)治理,，建成汾河百公里中游示范區(qū)13.5公里先行示范段;統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù),。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù),，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約3.44萬平方公里;主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“華北水塔”責(zé)任，加大永定河生態(tài)補(bǔ)水量,。
山西省高度重視此次督察工作,，邊督邊改、立行立改,，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),，其中責(zé)令整改715家;立案處罰417家,，罰款3896.58萬元;立案?jìng)刹?件，拘留7人,，約談171人,，問責(zé)102人。
督察指出,，山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效,，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期盼，仍存在不小差距,。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距,。一些地方和部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力,。上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈,，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位,。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間,，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻,。178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建,，其中72個(gè)手續(xù)不全,，比例高達(dá)71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施,，相關(guān)地市也未開展清理整頓,，違法違規(guī)建設(shè)問題尚未得到糾正。
晉中,、呂梁,、運(yùn)城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量急劇增加,，被國(guó)家有關(guān)部委通報(bào)批評(píng);“十四五”仍在大力發(fā)展焦化,、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目在水資源論證,、煤炭消費(fèi)等量減量替代,、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問題。其中,，平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建,，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個(gè)村吃水困難,，群眾反映強(qiáng)烈,。
能源革命綜合改革攻堅(jiān)克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%,。但山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%，即便如此,，由于工作推進(jìn)不力,，相關(guān)目標(biāo)也未完成,。削減非電用煤工作中對(duì)焦化行業(yè)“網(wǎng)開一面”，焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸,。
政績(jī)考核指揮棒作用發(fā)揮不夠,，非化石能源占能源消費(fèi)比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系?！渡轿魇￠_發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,，太原市清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問題突出，2020年考核仍被評(píng)為“優(yōu)秀”等次,。
不敢動(dòng)真碰硬,，對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市，既未按要求問責(zé),，也未實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批,，考核結(jié)果運(yùn)用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來,，累計(jì)消費(fèi)煤炭約1000萬噸,，地方對(duì)此長(zhǎng)期聽之任之。
二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制,。省發(fā)展改革委,、能源局對(duì)控制煤炭消費(fèi)總量工作重視不夠，全省煤炭消費(fèi)底數(shù)不清,。大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市中,，除臨汾外,，其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量均較2015年增長(zhǎng)20%以上,。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢(shì)，仍利用“煤改氣”削減下來的煤炭消費(fèi)指標(biāo),，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)新增耗煤量46萬噸/年。呂梁,、陽泉等市及太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假,，以減量替代為名，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí),。
焦化行業(yè)環(huán)境問題突出,。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應(yīng)對(duì)，晉城市落實(shí)壓減任務(wù)搞平均攤派,，不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況,，將40萬噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分?jǐn)偟狡髽I(yè)，導(dǎo)致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能,，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳;呂梁市不顧實(shí)際情況,，把壓減指標(biāo)簡(jiǎn)單分?jǐn)偟皆诮ɑ蛐陆ㄆ髽I(yè),，引起企業(yè)強(qiáng)烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā),。金暉煤焦化公司等9個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全,，擅自開工建設(shè);晉茂煤化工等4個(gè)項(xiàng)目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴(yán)重;太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長(zhǎng)期私開旁路直排煙氣,，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)造假,。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來批準(zhǔn)實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目中,，只有一個(gè)減量置換比例符合要求,。按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停,，有關(guān)地方上報(bào)已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,，但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造,。忻州市代縣,、繁峙縣球團(tuán)企業(yè)大氣污染嚴(yán)重，普遍存在治理設(shè)施簡(jiǎn)陋,、煙氣超標(biāo)排放等問題,。
山西省30萬千瓦以下火電機(jī)組中有60%能耗不達(dá)標(biāo)。陽煤集團(tuán)發(fā)供電分公司第二,、第三熱電廠,，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴(yán)重超標(biāo)。呂梁市離石區(qū),、中陽縣對(duì)城區(qū)集中供熱謀劃不夠,，大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組長(zhǎng)期“停不了,、關(guān)不得”,。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺(tái)燃煤鍋爐未關(guān)停整合。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)遲緩,。列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路專用線,，只有9條建成通車;晉城市18家重點(diǎn)煤礦中仍有8家未接入鐵路專用線。呂梁,、運(yùn)城等市VOCs治理不到位,，晉中、太原,、晉城等市揚(yáng)塵污染問題突出,。
三是黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠。水資源節(jié)約集約利用問題突出,，全省38個(gè)縣(區(qū))地下水超載,，占黃河流域61.3%,。省水利廳未及時(shí)將國(guó)家分配的黃河流域取水總量細(xì)化到干、支流,，片面認(rèn)為只是干流取水指標(biāo),，一定程度造成干流取水少、支流開發(fā)過度局面,。2019年,，太原、呂梁,、臨汾,、晉中4市超指標(biāo)取用黃河支流水1.52億立方米。
違規(guī)“取水”問題多發(fā),。一些地方落實(shí)“以水定產(chǎn)”要求不到位,，晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項(xiàng)目出具用水許可審查意見;介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規(guī)取水190萬立方米;晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺(tái)賬,，近6年違規(guī)取水458萬立方米,。呂梁市山西信發(fā)集團(tuán)、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)超量取水,。全省還有504眼井合計(jì)6405萬立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成,。部分城市中水利用率不高，節(jié)水存在短板,。
水環(huán)境治理不到位,。太原市7個(gè)生活污水處理廠中5個(gè)已滿負(fù)荷，擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢,，北郊污水處理廠每月23萬噸污水直排汾河;汾東污水處理廠“逢雨就排”,，2020年7月以來累計(jì)排放100萬噸污水入汾河;侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河,。太原市清徐縣不在雨污分流,、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫,，而在考核迫近時(shí),，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測(cè)點(diǎn)前河道，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo),。陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū),、壽陽縣經(jīng)開區(qū)、孝義經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,。省水利廳和萬家寨水務(wù)集團(tuán)公司在落實(shí)汾河生態(tài)補(bǔ)水決策上“打折扣”,，河道下泄水量明顯達(dá)不到要求。
四是礦產(chǎn)資源開發(fā)長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題突出,。全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸,，其中煤矸石9.2億噸,，環(huán)境問題突出。礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞,，督察組抽查晉中,、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開采問題,，面積達(dá)8182畝;8家存在違規(guī)排土問題,，壓占土地超過2.7萬畝。煤礦自燃問題較突出,，僅忻州市就有5個(gè)煤礦多處火區(qū)未治理,。忻州市300余處尾礦砂堆存點(diǎn)，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝;南峪口,、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂,。大同、朔州等市67個(gè)排矸場(chǎng)未取得土地手續(xù);山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦批建不符等問題長(zhǎng)期整改不到位,，違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸,，削山取土，加劇水土流失,，省國(guó)資委在明知未完成整改情況下予以銷號(hào),。
第一輪督察指出的山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及桑干河、應(yīng)縣南山等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)行為未整改到位,。此外,，一些地方對(duì)自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)問題重視不夠，僅中條山國(guó)家森林公園等7個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,。
督察要求,，山西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,。加快制定碳達(dá)峰山西行動(dòng)方案,，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)雙控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬;扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求;持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù),，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)固體廢物處置和利用,。對(duì)失職失責(zé)問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任,，嚴(yán)肅,、精準(zhǔn)、有效問責(zé),。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。
督察強(qiáng)調(diào)，山西省委,、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央,、國(guó)務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委,、省政府處理。
責(zé)任編輯： 吉政
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