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　　營商環(huán)境,，是重要的經(jīng)濟(jì)競爭力和軟實(shí)力,，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。

　　省第十一次黨代會(huì)以來，按照中央和省委的部署,，我省全力推進(jìn)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域探索實(shí)踐，加快營造便利化,、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全省營商環(huán)境改革新突破,。

　　“一枚印章管審批”改革深入推行,，集成審批效益充分顯現(xiàn)，得到企業(yè)和群眾普遍認(rèn)同,?！俺兄Z制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革取得階段性成效,，形成了一些可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法?！吧淌轮贫雀母铩毕齽?chuàng)業(yè)興業(yè)障礙,，大大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　“一枚印章管審批”

　　優(yōu)化重塑審批流程

　　在山西“一枚印章管審批”改革的坐標(biāo)軸上,，幾項(xiàng)改革值得關(guān)注,。

　　創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣項(xiàng)目審批流程，我省2020年4月出臺(tái)《山西省煤成氣開采項(xiàng)目審批流程(試行)》,，在承諾制的前提下,，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來的360個(gè)工作日以上壓縮至50個(gè)工作日,。這在全國同領(lǐng)域內(nèi)流程最優(yōu),、時(shí)限最短，進(jìn)一步激發(fā)了煤成氣勘查開采企業(yè)的活力,。

　　強(qiáng)化法治保障,，我省出臺(tái)全國首部一枚印章管審批條例地方性法規(guī)。2021年3月31日,，省人大常委會(huì)審議通過,，確立了一枚行政審批專用印章的法律效力，明確了事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接,、審管銜接和監(jiān)督管理,、集中審批后的優(yōu)化流程，為改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

　　以上改革,，只是我省近年來以“一枚印章管審批”改革為基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的一個(gè)縮影,。2015年,，我省被國家確定為首批相對集中行政許可權(quán)改革8個(gè)試點(diǎn)省份之一，率先開展改革試點(diǎn),。2019年,，省委、省政府決定在晉城市縣兩級全市域開展此項(xiàng)改革,。2020年1月,，改革在全省市縣及開發(fā)區(qū)全面推開，實(shí)現(xiàn)了市縣及開發(fā)區(qū)全覆蓋,。

　　不斷探索實(shí)踐,，改革成效顯著。改革后，全省各市縣審批局平均劃轉(zhuǎn)原部門審批事項(xiàng)均超過80%,，審批效率大幅提升;改革后,，全省各市縣行政審批窗口大幅精簡、人員編制大幅“瘦身”,，行政成本大幅降低,，行政效能大幅提升;改革后，審批職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)更加明確,，構(gòu)建起了審批與監(jiān)管既相互制約,，又相互分離的高效審批監(jiān)管模式。

　　持續(xù)深化改革,，推動(dòng)“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級,。做優(yōu)“投資項(xiàng)目一件事”，我省全面推行“項(xiàng)目審批一站式”服務(wù),，形成“一個(gè)項(xiàng)目一套方案”的個(gè)性化定制方案,，制定全鏈條審批“一件事”流程圖;做細(xì)“企業(yè)運(yùn)營一件事”，站在企業(yè)視角,，圍繞“我要開藥店”“我要開游泳館”“我要開飯店”等主題式場景式服務(wù),，形成“一件事”套餐;做實(shí)“公民個(gè)人一件事”，選取以“我要注冊護(hù)士證”“我要辦出租車駕駛員資格證”等為代表的辦件量大,、群眾需求高的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，群眾只需提供一次申請材料,，可并聯(lián)辦“一串”不同事項(xiàng),，減少跑動(dòng)次數(shù)，降低辦理復(fù)雜度,。

　　“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”

　　深度對接企業(yè)需求

　　堅(jiān)持“項(xiàng)目是第一支撐,，開發(fā)區(qū)是第一陣地，營商環(huán)境是第一保障”,，我省各級各部門和各開發(fā)區(qū)大力深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革,，蹄疾步穩(wěn)抓改革、因地制宜創(chuàng)新路,，使市場主體進(jìn)得來,、進(jìn)得快、留得住,、發(fā)展好,，為我省轉(zhuǎn)型蹚新路、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。

　　“承諾制”改革,，跑出“山西速度”。2017年以來，我省在全國率先探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,，著力破解項(xiàng)目審批手續(xù)多,、耗時(shí)長、落地慢的問題,。經(jīng)過逐年推進(jìn),，建立起“1+3+N”制度框架，改革成效逐步顯現(xiàn),，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng),。開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)承諾制全覆蓋，得到國務(wù)院,、中組部,、國家發(fā)改委的表揚(yáng)和推廣。晉城市各開發(fā)區(qū)在遵循省,、市制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，推出了投資項(xiàng)目“一件事”改革、“以函代證”“樁基先行”“全承諾,、無審批,、拿地即開工”等改革舉措，為持續(xù)優(yōu)化制度框架提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。山西綜改示范區(qū)在全省率先探索產(chǎn)業(yè)配套能源類項(xiàng)目核準(zhǔn)“承諾審批”,，將各部門相關(guān)審批最大限度靠前并聯(lián)，項(xiàng)目核準(zhǔn)從申報(bào)受理到正式批復(fù),，平均時(shí)長7天,，較正常立項(xiàng)時(shí)間55天進(jìn)行了大幅的壓縮，有效推動(dòng)了項(xiàng)目加快落地,。

　　“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，打造“山西樣板”。我省加快推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革任務(wù)落地落實(shí),，在解決用地評估事項(xiàng)多,、時(shí)間長、成本高等問題方面取得積極成效,，為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供了高標(biāo)準(zhǔn)土地保障,。強(qiáng)化用地儲(chǔ)備，呂梁市嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地,，年度新增建設(shè)用地指標(biāo),、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)傾斜向開發(fā)區(qū)安排，推動(dòng)土地要素向開發(fā)區(qū)集聚,。運(yùn)城市把“標(biāo)準(zhǔn)地”范圍,，從10個(gè)省級工業(yè)類開發(fā)區(qū)延伸到所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，對新增工業(yè)用地全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋,。

　　“全代辦”改革,，提供“山西經(jīng)驗(yàn)”。全省各市縣,、各開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)《開發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)辦代辦工作制度》,，讓“政府跑、數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”,，項(xiàng)目審批落地效率,、政務(wù)服務(wù)體系和管理服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升和改善。主動(dòng)服務(wù),，陽泉市注重提升服務(wù)質(zhì)量,，從“等人來辦”轉(zhuǎn)為“上門去辦”，將領(lǐng)辦代辦服務(wù)拓寬至項(xiàng)目規(guī)劃,、審批,、環(huán)評、土地,、融資,、用人等各環(huán)節(jié)。臨汾市以企業(yè),、群眾一次辦成“一件事”為目標(biāo),，梳理推出50項(xiàng)“一件事”集成套餐服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”,。

　　商事制度改革

　　有效激發(fā)市場活力

　　企業(yè)開辦是投資創(chuàng)業(yè)的第一環(huán)節(jié),，在營商環(huán)境的評價(jià)體系中占有重要位置。近年來,，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,，在全國率先取消名稱預(yù)核準(zhǔn),，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào);網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡企業(yè)開辦申請材料,，由2018年9月的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理,、審查,、核準(zhǔn)，最大程度減少審批時(shí)間;探索政銀合作,，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……

　　“公司要開展食品零售業(yè)務(wù),，需要辦理食品經(jīng)營許可證。之前聽說,，一般得一個(gè)星期才能辦好,，最快也得3到5天,。我就想先去晉中市民之家問需要什么手續(xù)?！鄙轿黩v瀟貿(mào)易有限公司總經(jīng)理成奕甫說,，咨詢時(shí)，工作人員表示這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理,，需先填寫辦理食品經(jīng)營許可證申請書,，簽署銷售預(yù)包裝食品告知承諾書。提交審核后,，當(dāng)天下午就拿到了食品經(jīng)營許可證,。

　　今年3月1日起，我省在全省域全面推行“證照分離”改革全覆蓋,，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級層面設(shè)定的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理,。中央設(shè)定的事項(xiàng)中，除沒有改革權(quán)限的74項(xiàng)和不涉及的9項(xiàng)之外,，我省直接取消審批13項(xiàng),，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。我省還優(yōu)化審批服務(wù)371項(xiàng),，通過流程再造,、壓減材料、縮短時(shí)間,，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升審批服務(wù)的透明度和便利度,，較好解決了企業(yè)來回跑、反復(fù)跑問題,。

　　商事制度改革是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批,、轉(zhuǎn)變政府職能,、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措,。我省自開展商事制度改革以來,，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手,，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根,，有效激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　今年以來,，全省已新登記各類市場主體近30萬戶,，創(chuàng)歷年來的新高。截至今年8月10日,，我省市場主體總量已超300萬戶,。全省每年新增加的各類市場主體,，保持著10%以上的增速。

　　營商環(huán)境沒有最好,，只有更好,。優(yōu)化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí),。我省將持續(xù)聚焦企業(yè)、個(gè)人,、項(xiàng)目和服務(wù)“全生命周期”,，全力打造市場化、法治化,、國際化的良好營商環(huán)境,，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。

　　本報(bào)記者閆杰 孟婷