防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。不讓一戶脫貧群眾返貧,、不讓一戶群眾致貧，是云州區(qū)的目標,。
2021年以來，云州區(qū)堅決扛起政治責任,，牢記囑托,，感恩奮進，在實施鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果中,，通過不斷健全完善《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》,，探索建立聯(lián)戶長制度和聯(lián)席會議制度,，搭建防返貧監(jiān)測預警和幫扶管理智能系統(tǒng)，創(chuàng)新“防貧寶”救助基金,，密織監(jiān)測網,，牢筑防火墻，對易返貧致貧群眾做到了早發(fā)現(xiàn),、早干預,、早幫扶，構建起防止返貧致貧的銅墻鐵壁,。
干部結對重點戶,，常態(tài)化走村入戶解民憂
建立聯(lián)戶長制度，提高監(jiān)測識別精準度健全長效機制,，提高脫貧攻堅成果穩(wěn)固度
西坪鎮(zhèn)唐家堡村近些年靠種植黃花不但實現(xiàn)了脫貧,，也讓村民的生活日漸富足。但對于一些年老體弱或者患有多種疾病的村民來說,，他們各家的經濟收入,、生病開銷等動態(tài)變化情況每每都牽動著包聯(lián)干部的心?！巴恋亓鬓D干部管,，生病住院報銷有人幫著辦，誰家里遇上個大事小難的,，村干部,、鎮(zhèn)干部可是要問長問短，就連區(qū)長也要來家里問寒問暖,。共產黨就是好!”村民王守福說,，全村有15戶像他一樣的村民是重點監(jiān)測戶，區(qū),、鎮(zhèn)、村三級干部與他們結對包聯(lián),，而聯(lián)戶長就是云州區(qū)委副書記,、區(qū)長郭普躍。
為了不讓一戶群眾返貧致貧,，云州區(qū)將防返貧監(jiān)測范圍覆蓋全區(qū)所有農戶,，健全了農戶申報、干部排查,、部門比對,、信訪輿情核查四種機制，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶,。而采取聯(lián)戶長干部結對摸排采集戶情信息,，則極大地提高了監(jiān)測識別的精準度。目前,，上至區(qū)委書記,，下至村級干部，全區(qū)精心選拔了1089名聯(lián)戶長,，包聯(lián)全區(qū)4.3萬農戶,，由聯(lián)戶長對所包聯(lián)農戶入戶進行基礎信息采集，動態(tài)監(jiān)測跟蹤,，指導幫扶政策落地,。
該區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙告訴記者，聯(lián)戶長不但有目標任務,，而且有管理制度和考核辦法,。目前，該區(qū)結合基層干部日常走訪排查,、聯(lián)戶長定期摸排,、問題排查整改提升專項行動等措施，已經形成了監(jiān)測跟蹤及時,、幫扶措施前置的長效機制,。特別是聯(lián)戶長通過入戶發(fā)現(xiàn)政策措施上存在的短板弱項問題，會形成解決同類型問題的建議報告,，并經區(qū)委區(qū)政府研究決定后,，通過局部局地先試驗后推廣的辦法，逐步探索建立多領域幫扶,、可復制推廣的長效保障機制,。
針對農村老齡化嚴重等共性問題，西坪鎮(zhèn)瓜園新村建立了集中供養(yǎng)關愛服務中心,，對無生活自理能力且無人照料的“兩無”人員進行集中居住關愛服務,。而峰峪鄉(xiāng)小王村則對分散居家的高齡、特困,、失能,、殘疾等農戶，建立了關愛服務站,，并整合村內各種人力資源,，上門為居家老年人提供全方位服務。目前,，全區(qū)將村集體的閑置場所進行改造,，已推廣建設了5個集中供養(yǎng)關愛服務中心。而針對農村供水保證率、農村戶容戶貌差等共性問題,，該區(qū)分別制定了“整治不安全住房和容貌較差房屋的暫行辦法”“防止易地扶貧搬遷農民‘兩頭跑’的五項措施”“關于整治農村廢棄房屋,、殘垣斷壁拆除的意見”等13個辦法意見和通知。
及時預警數(shù)據(jù)化,，多種幫扶疊加一戶一策
建設智慧平臺,，提高預警干預加速度聚焦幫扶措施，提高服務對象保障度
云州區(qū)充分利用先進技術手段和大數(shù)據(jù)信息支撐預警平臺建設,，不斷強化科技賦能,，補充人為不能和減少人為干預，在2021年下半年開發(fā)了電腦和手機App兼用的防止返貧監(jiān)測預警和幫扶信息系統(tǒng),。
如今,，該區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門的負責人，通過手機下載的防止返貧監(jiān)測預警和幫扶信息系統(tǒng),，在第一時間就能了解到自己轄區(qū)內監(jiān)測戶的具體情況,。吉家莊鄉(xiāng)黨委書記翟云時不時都會打開手機App看看全鄉(xiāng)的預警狀態(tài)?！澳壳捌脚_顯示得更多的是幫扶信息,。幫扶做到位了，預警自然就少了,?！钡栽普f，通過這一平臺,，干部能在第一時間掌握詳實的數(shù)據(jù),，及時研判接近預警監(jiān)測戶的動態(tài)，及早走訪,、及時幫扶,。
打開防止返貧監(jiān)測預警和幫扶信息系統(tǒng)，人均純收入,、“兩不愁三保障”,、安全飲水、勞動力,、因災,、因意外6大類14項監(jiān)測指標一目了然。尚謙告訴記者,，截至目前，系統(tǒng)已觸發(fā)了36次預警,，預警干預的直接效果就是幫扶速度的提升,。而根據(jù)防返貧監(jiān)測對象的不同風險點，該區(qū)統(tǒng)籌整合各職能部門現(xiàn)行幫扶政策措施，確立了以健康幫扶,、教育幫扶,、安居幫扶、就業(yè)幫扶,、產業(yè)幫扶,、兜底幫扶、金融幫扶,、志智幫扶,、社會幫扶為主的九策幫扶。系統(tǒng)將預警的紅色和黃色監(jiān)測對象名單自動推送至聯(lián)席會議成員單位及鄉(xiāng)村兩級,，成員單位根據(jù)致貧返貧風險針對性地制定和落實幫扶措施,，鄉(xiāng)村兩級具體落實幫扶責任，全程監(jiān)督,。對藍色預警對象,，系統(tǒng)會將名單自動推送到鄉(xiāng)、村進行重點關注和及早幫扶,。當幫扶結束后,，村級管理員會對幫扶效果評議公示，并逐級提交風險消除說明,。
李文治是黨留莊鄉(xiāng)興勝村村民,，2021年因為一次意外事故失去勞動能力。2021年7月份,，在他還沒有離開醫(yī)院時,，預警系統(tǒng)就監(jiān)測到他的醫(yī)療保險和支出異常，發(fā)出預警后,，鄉(xiāng),、村兩級干部迅速了解情況，并從多方面對李文治進行幫扶,?！罢畬ξ艺谏蠈W的孩子發(fā)放教育補助，我也在鄉(xiāng)民政辦申請了大病救助,，在養(yǎng)傷期間還可以通過‘防貧?！M行理賠，對于自付的部分按比例救助,，最大程度地減輕了家庭負擔,，防止我因傷殘致貧。真心感謝黨的好政策!”李文治說,。
建立基金防返貧,，市場化運作農民受益
創(chuàng)新防貧保險,，提高兜底救助準確度合并資金渠道，提高政策幫扶承受度
在積極探索防返貧保障體系方面,，“云州防貧寶”是該區(qū)防止返貧致貧工作的又一創(chuàng)新,。2021年以來，該區(qū)整合優(yōu)化了“十三五”期間為建檔立卡貧困戶投保的意外險,、返貧險兩個險種,，使救助對象更加廣泛。以脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶為主,，并將全區(qū)農業(yè)人口全部納入投保范圍,，救助對象不事前確定，不事先識別,。
周士莊鎮(zhèn)散岔村的王守義是2021年才評定的監(jiān)測戶,，2021年4月被確診為腹主動脈瘤，治病總共花費29.4萬元,。這對于他來說是一個天文數(shù)字,。“靠黨的好政策,，基本合作醫(yī)療在醫(yī)院就報銷了20萬元,，出院后醫(yī)保局大病救助0.8萬元，‘防貧寶’給保險理賠了1.96萬元,，包括在醫(yī)院的吃飯等花費,，個人只負擔了7萬元?！蓖跏亓x動情地說,，他被列入監(jiān)測戶后，政府又給辦了低保,，剛做完手術時體重只有110斤,，半年來身體恢復得好，體重上升到130斤,。
據(jù)了解,，“云州防貧寶”的資金是在政府投入與過去基本保持不變的前提下，由財政,、企業(yè)和社會三方籌集的,，自運行以來已籌集資金206萬元，采用基金模式管理,，通過購買保險公司服務直接理賠監(jiān)測戶,。對于當年結余資金，會自動留存到下一年使用,，而當年發(fā)生缺口的資金則由財政和保險公司各承擔一半,。
在具體實施過程中,，“云州防貧寶”分不同類別直接對困難群眾進行“理賠式”救助。其中,，對因大病住院的農民提前介入干預幫扶，并實行“事前”救助2000元,、“事中”按比例最高救助3萬元,、“事后”因病身故的救助2000元。而對于孩子考入全日制大學本科的農民家庭,，則定額救助3000元,。對因災受損的農戶，保險年度內累計最高可救助3萬元;因突發(fā)意外事件受害的農戶,，采取一事一議定損關懷救助,。特別是在年終測算農民收入低于監(jiān)測線6000元以下的，由“防貧寶”基金全額補齊,。
截至目前,，“云州防貧寶”基金共救助農民500多戶，發(fā)放救助資金150余萬元,。為發(fā)揮救助基金在助力防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶方面的保障作用,，提供了長久可持續(xù)的方式和渠道，筑起了最后一道防火墻,，也為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
記者 趙志成
責任編輯：姚建
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