如何鞏固拓展脫貧攻堅成果?去年以來,，大同市探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”,，為農(nóng)村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化,、針對性強的保障性養(yǎng)老服務,，提升“兩不愁”保障水平,，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實防止返貧致貧的底線。
聚焦鞏固成果的基本點
在云州區(qū)小王村,，提起脫貧戶王英山,，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿,，日子過得很節(jié)儉,。但節(jié)儉，并不是王英山的本意,。今年92歲的王英山說：“到了這個年紀,，錢也不是萬能的?！彼闶杖?，王英山每個月有低保金、養(yǎng)老金,、高齡補貼,、土地流轉(zhuǎn)費、退耕還林補貼等,，加起來也有1000多元,。但因年老體衰、腿腳不便,，花錢倒成了件難事,。
王英山也有兒女，“不是兒女不孝順,，而是實在沒辦法,。”王英山說，大女兒嫁得遠,，快70歲了,，目前臥病在床;二女兒前兩年因病去世;兒子身體有病需要別人照顧。現(xiàn)在,，老人還時常牽掛著兒女,，想把錢省下來接濟他們。
小王村曾是個建檔立卡貧困村,，2018年脫貧,。常住人口只有120戶232人，其中60周歲以上老人占比達到45%,。全村像王英山這樣的“兩無”(無人照料,、子女無贍養(yǎng)能力)老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人,。如何鞏固這個群體的收入,，提升他們的生活保障水平?云州區(qū)去年對全區(qū)農(nóng)村60周歲以上老人的家庭、經(jīng)濟,、生產(chǎn)生活,、健康等狀況進行全面摸底調(diào)查，建立以高齡,、特困,、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案,，并分類建檔立卡,，定期更新，實現(xiàn)動態(tài)化管理,。
“農(nóng)村‘兩無’老人是全市防止返貧監(jiān)測幫扶的重點難點,，市委、市政府多次召開會議專題研究解決這部分群體的生活保障問題,?！贝笸形Ｎ⒏笔虚L龔孟建介紹,，去年大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結(jié)合起來,，探索實施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”。去年下半年,，大同市出臺了《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》,，針對農(nóng)村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,，用針對性養(yǎng)老服務解決他們保障難,、健康難,、關愛難等難題。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程,，“頤養(yǎng)工程”服務對象更為精準,。
“服務對象針對60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶,、防止返貧監(jiān)測戶等,，以及70周歲以上的獨居老人等?！贝笸朽l(xiāng)村振興局局長謝志海介紹時特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主,，防止“頤養(yǎng)工程”福利化。
找準服務保障的發(fā)力點
3月22日一大早,，小王村村民白福芝,，一手拎著飯盒,，一手拎著包袱,，來到王英山的家里。
打開飯盒,，一碗小米粥,、一碟涼菜、一個大包子;打開包袱,，里面裝著洗干凈的衣物,，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩,。
“趕緊趁熱吃,，你要的藥我給你帶來了，一次一片,，一天三次,，飯后吃?！闭f話間,，白福芝從兜里掏出一瓶藥?！俺酝旰蟀扬埡惺蘸?，我一會兒過來拿?！眹诟劳?，白福芝啟動了電動三輪車，車廂里還有其他17戶“兩無”老人的早餐和洗干凈的衣物等,。
白福芝是小王村“關愛服務站”聘請的工作人員,。2021年9月，小王村在村委會成立服務站，用村級光伏電站收益開發(fā)5個公益崗位,，專門為村內(nèi)18戶22位“兩無”老人提供服務,，保障他們的正常生活。
走進服務站,，剛剛結(jié)束早餐配送工作的廚房內(nèi)正在準備午餐食材;洗衣室內(nèi)兩臺洗衣機嗡嗡作響,，旁邊堆滿了老人們待洗的衣物;兩位工作人員正準備前往老人家去打掃衛(wèi)生……
老人不用出門，服務進到家門,，這就是大同市“頤養(yǎng)工程”的“小王村模式”,。
駐村第一書記楊芳介紹，服務站成立以來,，緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事,、急事，用服務保障他們的基本生活,。
貼心的服務,，改變著“兩無”老人們的生活。翻開《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實施方案》,，里面明確了6項服務內(nèi)容：助救服務,、助餐服務、助醫(yī)服務,、助潔服務,、助購服務、助娛服務,?！皩τ谶@些老人來說，送錢送物不如提供好服務,?！敝x志海介紹，幫就要幫到實處,、幫到群眾最需要的地方,。
“敬老恤孤仁政好，善養(yǎng)孝親感黨恩”,。這副春聯(lián),，是10余位居住在云州區(qū)瓜園村“關愛服務中心”的老人們自發(fā)找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說,，自從搬進中心,，“鋪的棉、蓋的棉,，天天就像過大年……”
與“小王村模式”不同,，瓜園村把村委會閑置房屋改造成一個小型的“養(yǎng)老院”,，全村10余位老人集中搬遷到“養(yǎng)老院”居住生活?！斑@里能夠為老人們提供餐飲,、保潔等10項常規(guī)性服務?！痹浦輩^(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙介紹,，“關愛服務中心”為老人們提供一站式服務，同時還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作,，邀請醫(yī)生定期來給老人檢查身體,，老人們?nèi)敉话l(fā)疾病，“關愛服務中心”會將其送往縣級以上醫(yī)院診治,。
“年紀大了哪兒都不想去,，在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看抬腳就到,，生活更自由,。”郭翠花說,，在這里吃穿不愁,，還有人照顧,，簡直像住進了“幸福院”,。
在實施“頤養(yǎng)工程”中，大同市充分考慮基層實際和群眾意愿,，確定了6種服務模式：集中供養(yǎng),，探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養(yǎng)機構(gòu)的補貼制度;日間照料,，對有一定自理能力,、子女日間不便照顧的老年人，進行日間照料;定期巡訪,，組織隊伍開展助醫(yī),、送餐、保潔,、救治,、陪護等服務;結(jié)對幫扶，探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對農(nóng)村頤養(yǎng)服務站進行結(jié)對幫扶機制;鄰里照護,，發(fā)揮黨員,、先進模范、星級文明戶示范作用,，通過志愿服務,、結(jié)對照護等方式對孤寡老人開展養(yǎng)老服務;社會養(yǎng)老,，對年齡較大、有入住意愿的非特困人員,，可幫其聯(lián)系社會養(yǎng)老機構(gòu)吸納入住,。“基層根據(jù)實際情況選擇模式,，群眾根據(jù)自己意愿選擇服務,。”謝志海介紹,，無論何種模式,，都要確保建成一個用好一個，讓“頤養(yǎng)工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手,。
把握持續(xù)運營的平衡點
“關愛服務中心”如何制定收費標準?
350元——這是瓜園村村“兩委”多次開會研究,、核算成本后定下的每月收費標準?！皬耐度氤杀緛碚f,，場所是用之前閑置的村委會辦公場所改建，3名管理人員是用村級光伏電站收益設置的公益崗,?！惫蠄@村“關愛服務中心”負責人仝計清說，綜合算下來,，350元是能夠保障持續(xù)運營的,，村集體也不會有太大的負擔。
“國家的政策好,，我有低保,、養(yǎng)老金，鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè),，我把自己的土地流轉(zhuǎn)出去也有收益,，所以每月350元生活費能負擔得起?！崩先碎Z映廷說,，沒有黨和政府，哪里去找這樣的好事!
在脫貧攻堅期間,，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧,，讓村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定收入。云州區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達1.26萬千瓦,，80個村集體經(jīng)濟平均增收80.35萬元,。這為大同市實施“頤養(yǎng)工程”提供了重要支撐。
雖然要為22位老人送服務上門,，但每年20多萬元的村級光伏收益,，讓小王村“關愛服務站”每人每月的收費標準只有270元,。“我們用村級光伏收益開發(fā)了5個公益崗,，每個公益崗每月工資800元,。”楊芳介紹,，服務站最大的支出就是公益崗位的工資,，村集體收入完全可以負擔。
謝志海介紹,，在資金籌措上共有6種方式,，包括落實農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)省市縣三級財政建設補助和運營補貼政策;過渡期內(nèi)從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”;爭取中央和省級專項彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級彩票對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點傾斜;村級可利用光伏收益設置養(yǎng)老服務公益崗和補貼頤養(yǎng)服務站運營費用;鼓勵設立“孝養(yǎng)基金”,，重點補貼村級頤養(yǎng)服務站;引導社會力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè),。
為了控制運營成本但不降服務水平，云州區(qū)楊莊村村“兩委”在建設運營“關愛服務中心”時,，精打細算,。把“關愛服務中心”搬進村委會閑置的房屋內(nèi)，接通村委會辦公場所暖氣管道,，由兩位村“兩委”干部擔任護理員,，同在一個院內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買藥更方便?！按謇镉兄谱骷倩ǖ膫鹘y(tǒng),，我們還計劃讓老人們參與進來，不僅能讓他們活動活動手腳,，還能增加他們的收入,。”村黨支部書記趙國潤說,，現(xiàn)在老人們爭相報名參加。
補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板,、實現(xiàn)老人老有所養(yǎng)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵之舉,。今年大同市要建設50個“頤養(yǎng)之家”，2023年力爭讓“頤養(yǎng)之家”全覆蓋,，實現(xiàn)農(nóng)村老年人應養(yǎng)盡養(yǎng),。“我們要抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史機遇,，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，努力讓農(nóng)村‘兩無’老人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年,?！饼徝辖ㄕf,。
王健任
責任編輯：姚建
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