如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?去年以來(lái),，大同市探索實(shí)施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，為農(nóng)村老年人特別是無(wú)人照料,、生活困難的老人提供多樣化,、針對(duì)性強(qiáng)的保障性養(yǎng)老服務(wù)，提升“兩不愁”保障水平,，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實(shí)防止返貧致貧的底線(xiàn),。
聚焦鞏固成果的基本點(diǎn)
在云州區(qū)小王村，提起脫貧戶(hù)王英山,，村民都說(shuō)老漢舍不得吃,、舍不得穿，日子過(guò)得很節(jié)儉,。但節(jié)儉,，并不是王英山的本意,。今年92歲的王英山說(shuō)：“到了這個(gè)年紀(jì),，錢(qián)也不是萬(wàn)能的?！彼闶杖?，王英山每個(gè)月有低保金、養(yǎng)老金,、高齡補(bǔ)貼,、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、退耕還林補(bǔ)貼等,，加起來(lái)也有1000多元,。但因年老體衰、腿腳不便,，花錢(qián)倒成了件難事,。
王英山也有兒女,，“不是兒女不孝順，而是實(shí)在沒(méi)辦法,?！蓖跤⑸秸f(shuō)，大女兒嫁得遠(yuǎn),，快70歲了,，目前臥病在床;二女兒前兩年因病去世;兒子身體有病需要?jiǎng)e人照顧。現(xiàn)在,，老人還時(shí)常牽掛著兒女,，想把錢(qián)省下來(lái)接濟(jì)他們。
小王村曾是個(gè)建檔立卡貧困村,，2018年脫貧,。常住人口只有120戶(hù)232人，其中60周歲以上老人占比達(dá)到45%,。全村像王英山這樣的“兩無(wú)”(無(wú)人照料,、子女無(wú)贍養(yǎng)能力)老人及失能、半失能殘疾人有18戶(hù)22人,。如何鞏固這個(gè)群體的收入,，提升他們的生活保障水平?云州區(qū)去年對(duì)全區(qū)農(nóng)村60周歲以上老人的家庭、經(jīng)濟(jì),、生產(chǎn)生活,、健康等狀況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立以高齡,、特困,、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案,，并分類(lèi)建檔立卡,，定期更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理,。
“農(nóng)村‘兩無(wú)’老人是全市防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn),，市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究解決這部分群體的生活保障問(wèn)題,?！贝笸形Ｎ⒏笔虚L(zhǎng)龔孟建介紹,，去年大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來(lái),，探索實(shí)施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”。去年下半年，大同市出臺(tái)了《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》,，針對(duì)農(nóng)村“兩無(wú)”老人等極易返貧致貧的特殊群體,，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，用針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù)解決他們保障難,、健康難,、關(guān)愛(ài)難等難題。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程,，“頤養(yǎng)工程”服務(wù)對(duì)象更為精準(zhǔn),。
“服務(wù)對(duì)象針對(duì)60周歲及以上的無(wú)生活自理能力且子女無(wú)法照料或無(wú)贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶(hù),、防止返貧監(jiān)測(cè)戶(hù)等,，以及70周歲以上的獨(dú)居老人等?！贝笸朽l(xiāng)村振興局局長(zhǎng)謝志海介紹時(shí)特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主,，防止“頤養(yǎng)工程”福利化。
找準(zhǔn)服務(wù)保障的發(fā)力點(diǎn)
3月22日一大早,，小王村村民白福芝,，一手拎著飯盒，一手拎著包袱,，來(lái)到王英山的家里,。
打開(kāi)飯盒，一碗小米粥,、一碟涼菜,、一個(gè)大包子;打開(kāi)包袱，里面裝著洗干凈的衣物,，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過(guò)的臟棉襖,、臟被罩。
“趕緊趁熱吃,，你要的藥我給你帶來(lái)了,，一次一片，一天三次,，飯后吃,?！闭f(shuō)話(huà)間,，白福芝從兜里掏出一瓶藥?！俺酝旰蟀扬埡惺蘸?，我一會(huì)兒過(guò)來(lái)拿。”囑咐完,，白福芝啟動(dòng)了電動(dòng)三輪車(chē),，車(chē)廂里還有其他17戶(hù)“兩無(wú)”老人的早餐和洗干凈的衣物等。
白福芝是小王村“關(guān)愛(ài)服務(wù)站”聘請(qǐng)的工作人員,。2021年9月,，小王村在村委會(huì)成立服務(wù)站，用村級(jí)光伏電站收益開(kāi)發(fā)5個(gè)公益崗位,，專(zhuān)門(mén)為村內(nèi)18戶(hù)22位“兩無(wú)”老人提供服務(wù),，保障他們的正常生活。
走進(jìn)服務(wù)站,，剛剛結(jié)束早餐配送工作的廚房?jī)?nèi)正在準(zhǔn)備午餐食材;洗衣室內(nèi)兩臺(tái)洗衣機(jī)嗡嗡作響,，旁邊堆滿(mǎn)了老人們待洗的衣物;兩位工作人員正準(zhǔn)備前往老人家去打掃衛(wèi)生……
老人不用出門(mén)，服務(wù)進(jìn)到家門(mén),，這就是大同市“頤養(yǎng)工程”的“小王村模式”,。
駐村第一書(shū)記楊芳介紹，服務(wù)站成立以來(lái),，緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事,、急事，用服務(wù)保障他們的基本生活,。
貼心的服務(wù),，改變著“兩無(wú)”老人們的生活。翻開(kāi)《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》,，里面明確了6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：助救服務(wù),、助餐服務(wù)、助醫(yī)服務(wù),、助潔服務(wù),、助購(gòu)服務(wù)、助娛服務(wù),?！皩?duì)于這些老人來(lái)說(shuō)，送錢(qián)送物不如提供好服務(wù),?！敝x志海介紹，幫就要幫到實(shí)處,、幫到群眾最需要的地方,。
“敬老恤孤仁政好，善養(yǎng)孝親感黨恩”,。這副春聯(lián),，是10余位居住在云州區(qū)瓜園村“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”的老人們自發(fā)找人寫(xiě)的,。今年80多歲的郭翠花老人說(shuō)，自從搬進(jìn)中心,，“鋪的棉,、蓋的棉，天天就像過(guò)大年……”
與“小王村模式”不同,，瓜園村把村委會(huì)閑置房屋改造成一個(gè)小型的“養(yǎng)老院”,，全村10余位老人集中搬遷到“養(yǎng)老院”居住生活?！斑@里能夠?yàn)槔先藗兲峁┎惋?、保潔?0項(xiàng)常規(guī)性服務(wù)?！痹浦輩^(qū)鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)尚謙介紹,，“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”為老人們提供一站式服務(wù)，同時(shí)還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作,，邀請(qǐng)醫(yī)生定期來(lái)給老人檢查身體,，老人們?nèi)敉话l(fā)疾病，“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”會(huì)將其送往縣級(jí)以上醫(yī)院診治,。
“年紀(jì)大了哪兒都不想去,，在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看抬腳就到,，生活更自由,。”郭翠花說(shuō),，在這里吃穿不愁,，還有人照顧，簡(jiǎn)直像住進(jìn)了“幸福院”,。
在實(shí)施“頤養(yǎng)工程”中,，大同市充分考慮基層實(shí)際和群眾意愿，確定了6種服務(wù)模式：集中供養(yǎng),，探索建立吸納低?；虻捅＿吘壚夏耆巳胱〖泄B(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼制度;日間照料，對(duì)有一定自理能力,、子女日間不便照顧的老年人,，進(jìn)行日間照料;定期巡訪，組織隊(duì)伍開(kāi)展助醫(yī),、送餐,、保潔、救治,、陪護(hù)等服務(wù);結(jié)對(duì)幫扶,，探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村頤養(yǎng)服務(wù)站進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制;鄰里照護(hù)，發(fā)揮黨員,、先進(jìn)模范,、星級(jí)文明戶(hù)示范作用，通過(guò)志愿服務(wù),、結(jié)對(duì)照護(hù)等方式對(duì)孤寡老人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù);社會(huì)養(yǎng)老,，對(duì)年齡較大、有入住意愿的非特困人員,，可幫其聯(lián)系社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納入住,。“基層根據(jù)實(shí)際情況選擇模式,，群眾根據(jù)自己意愿選擇服務(wù),。”謝志海介紹,，無(wú)論何種模式,，都要確保建成一個(gè)用好一個(gè)，讓“頤養(yǎng)工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效抓手,。
把握持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平衡點(diǎn)
“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?
350元——這是瓜園村村“兩委”多次開(kāi)會(huì)研究,、核算成本后定下的每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！皬耐度氤杀緛?lái)說(shuō),，場(chǎng)所是用之前閑置的村委會(huì)辦公場(chǎng)所改建，3名管理人員是用村級(jí)光伏電站收益設(shè)置的公益崗,?！惫蠄@村“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人仝計(jì)清說(shuō)，綜合算下來(lái),，350元是能夠保障持續(xù)運(yùn)營(yíng)的,，村集體也不會(huì)有太大的負(fù)擔(dān)。
“國(guó)家的政策好,，我有低保,、養(yǎng)老金，鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè),，我把自己的土地流轉(zhuǎn)出去也有收益,，所以每月350元生活費(fèi)能負(fù)擔(dān)得起?！崩先碎Z映廷說(shuō),，沒(méi)有黨和政府，哪里去找這樣的好事!
在脫貧攻堅(jiān)期間,，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧,，讓村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定收入,。云州區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達(dá)1.26萬(wàn)千瓦，80個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收80.35萬(wàn)元,。這為大同市實(shí)施“頤養(yǎng)工程”提供了重要支撐,。
雖然要為22位老人送服務(wù)上門(mén)，但每年20多萬(wàn)元的村級(jí)光伏收益,，讓小王村“關(guān)愛(ài)服務(wù)站”每人每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有270元,。“我們用村級(jí)光伏收益開(kāi)發(fā)了5個(gè)公益崗,，每個(gè)公益崗每月工資800元,。”楊芳介紹,，服務(wù)站最大的支出就是公益崗位的工資,，村集體收入完全可以負(fù)擔(dān)。
謝志海介紹,，在資金籌措上共有6種方式,，包括落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省市縣三級(jí)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策;過(guò)渡期內(nèi)從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”;爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級(jí)彩票對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點(diǎn)傾斜;村級(jí)可利用光伏收益設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補(bǔ)貼頤養(yǎng)服務(wù)站運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;鼓勵(lì)設(shè)立“孝養(yǎng)基金”,，重點(diǎn)補(bǔ)貼村級(jí)頤養(yǎng)服務(wù)站;引導(dǎo)社會(huì)力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),。
為了控制運(yùn)營(yíng)成本但不降服務(wù)水平，云州區(qū)楊莊村村“兩委”在建設(shè)運(yùn)營(yíng)“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”時(shí),，精打細(xì)算,。把“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”搬進(jìn)村委會(huì)閑置的房屋內(nèi)，接通村委會(huì)辦公場(chǎng)所暖氣管道,，由兩位村“兩委”干部擔(dān)任護(hù)理員,，同在一個(gè)院內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買(mǎi)藥更方便?！按謇镉兄谱骷倩ǖ膫鹘y(tǒng),，我們還計(jì)劃讓老人們參與進(jìn)來(lái)，不僅能讓他們活動(dòng)活動(dòng)手腳,，還能增加他們的收入,。”村黨支部書(shū)記趙國(guó)潤(rùn)說(shuō),，現(xiàn)在老人們爭(zhēng)相報(bào)名參加,。
補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、實(shí)現(xiàn)老人老有所養(yǎng)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵之舉,。今年大同市要建設(shè)50個(gè)“頤養(yǎng)之家”,，2023年力爭(zhēng)讓“頤養(yǎng)之家”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),?！拔覀円プ§柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史機(jī)遇,，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，努力讓農(nóng)村‘兩無(wú)’老人共享發(fā)展成果,、安享幸福晚年,。”龔孟建說(shuō),。
王健任
責(zé)任編輯：姚建
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