優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場主體生長的“沃土”,。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體,，是當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,、穩(wěn)住市場預(yù)期的重要一環(huán)。2021年我省“一枚印章管審批”步入法治化軌道,。隨后,，我省又從“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級，打造“一件事一次辦”的營商環(huán)境,。在產(chǎn)業(yè)培育,、環(huán)境要素保障等方面，也推出一系列促進(jìn)市場主體倍增的新舉措,，千方百計讓更多的市場主體立起來,、活起來、強起來,。
精簡審批流程
釋放政策紅利
2021年，《山西省一枚印章管審批條例》施行,，為全國首部關(guān)于行政審批制度改革的省級地方性法規(guī),。有數(shù)據(jù)顯示，“一枚印章管審批”后,，我省各市縣審批局平均壓減事項20%,、辦理時限壓減50%、審批環(huán)節(jié)壓減51%,、申請材料壓減55%,，審批效率實現(xiàn)了顯著提升,。隨后，我省又印發(fā)了“一件事一次辦”改革實施方案,，給市場主體帶來更加良好的辦事體驗,。
在小店區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“我要開診所”“我要開飯店”“我要辦社?？ā钡取耙患乱淮无k”套餐主題服務(wù)有100多項,。在這里，企業(yè)和群眾只進(jìn)“一扇門”,、只跑“一次路”,、提交“一套材料”、“一次”辦成事已經(jīng)成為現(xiàn)實,。省行政審批服務(wù)管理局行政審批管理處副處長張勝介紹,，我們充分發(fā)揮集成審批優(yōu)勢，梳理出了“投資項目一件事,、企業(yè)運營一件事,、公民個人一件事”，這幾大種類的一件事,，打造成了100多項套餐,。把過去多個部門或一個部門多個科室的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行充分整合，取消不必要的審核環(huán)節(jié),，形成新的一站式辦理流程,。企業(yè)群眾只需要填報一張表單，提交一套材料就能一次性辦好各種證照,。
在優(yōu)化營商環(huán)境,、實施市場主體倍增工程當(dāng)中，我省在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出4方面改革舉措,，分別是服務(wù)企業(yè)全生命周期,、服務(wù)跟著項目走、突出數(shù)字賦能,、突出精準(zhǔn)服務(wù),。張勝介紹，項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的第一支撐,，我省充分運用“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成改革成果,，推出了一系列舉措，為每個項目擬定一套審批專屬服務(wù)方案,，真正讓企業(yè)做到“一次申報,、一單告知、一站辦結(jié)”,，幫助企業(yè)快速完成項目審批,，促進(jìn)項目早落地,、早投產(chǎn)。在推進(jìn)市場主體倍增工程過程當(dāng)中,，推出“免申即享”,，通過規(guī)劃建設(shè)涉企政策一站式發(fā)布平臺，企業(yè)只需要登錄就能找齊所有的惠企政策,，努力使人找政策變?yōu)檎哒胰?，企業(yè)無需主動提出申請，無需提供佐證材料,，就把相關(guān)獎補資金直接打到企業(yè)賬戶,，使企業(yè)充分享受政策紅利。
盤活要素資源
優(yōu)化服務(wù)保障
優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)市場主體倍增,，需要在優(yōu)化服務(wù)保障上不斷取得新突破。盤活要素資源,，完善土地,、能耗、環(huán)境容量等要素保障,，這也是營商環(huán)境的應(yīng)有之義,。
在省生態(tài)環(huán)境廳出臺的強化市場主體環(huán)境能耗要素保障的措施中提到，“要堅持優(yōu)先支持,，重點傾斜,。將環(huán)境要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜,，優(yōu)先支持重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)?！边@為優(yōu)質(zhì)的市場主體提供了更多環(huán)境容量空間,。但同時也提到：“明確所在區(qū)域污染物排放指標(biāo)確有困難的，由省級儲備指標(biāo)統(tǒng)籌解決,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。”
省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉仲瓊表示,，通常建設(shè)項目建成投運,，會新增污染物排放量，有可能會影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,。為了確保新建項目上馬新增排污量不會導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，規(guī)定新建項目辦理環(huán)評手續(xù)時要依法取得污染物排放總量指標(biāo),。
為提升市場主體環(huán)境要素服務(wù)保障,，提高市場環(huán)境要素配置效率,，明確省重點工程、重大項目在滿足環(huán)境質(zhì)量要求的前提下,，項目所需排污指標(biāo)所在市縣保障確有困難的,，可跨市進(jìn)行交易或由省級儲備指標(biāo)統(tǒng)籌解決。劉仲瓊認(rèn)為,，這項政策措施的落實可以充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)正向牽引和反向倒逼作用,，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。
在強監(jiān)管的同時，也在為企業(yè)松綁,。劉仲瓊介紹,，優(yōu)化執(zhí)法方式，采用遙感,、無人機巡查,、在線監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段,，持續(xù)推行“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管,；實施正向激勵，將符合條件的企業(yè)和項目及時納入環(huán)境執(zhí)法的正面清單,；實行容錯執(zhí)法,，對首次輕微違法的免罰，對輕微違法并及時糾正且未造成污染后果的免罰,，對無主觀過錯的免罰,；行政處罰決定依法作出后，企業(yè)確有經(jīng)濟困難,，需要延期或者分期繳納罰款的,，依法暫緩或者分期繳納；實施差異化管控,，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè),，實施科學(xué)精準(zhǔn)的差異化管控，鼓勵“先進(jìn)”,、鞭策“后進(jìn)”,，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績效水平整體提升。
組建工作專班
推動政策落地
為了讓好政策盡快落地生效,，我省組建工作專班,，在“單月會商、雙月研判,、季度調(diào)度”的工作機制下,，確保以月保季,、以季保年完成任務(wù)。據(jù)介紹,，省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班共有6個督導(dǎo)組,，覆蓋全省各廳局、各市縣單位,。把工作要求細(xì)化形成326項任務(wù)清單,，6個督導(dǎo)組成員通過跨部門協(xié)調(diào)工作，對市場主體倍增工程實行清單化管理,、項目化推進(jìn),。
省行政審批服務(wù)管理局副局長、省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作專班辦公室主任連建林表示,，專班的重點在壓實了各方責(zé)任,。通過實施清單化管理，逐項對照市場主體倍增“48條”“78條”,，細(xì)化形成了配套326項任務(wù)清單,。目前，各項政策正在逐步落實落地,。一季度,，全省減稅降費149.97億元，其中,，減免小規(guī)模納稅人稅費21.07億元,，惠及68.09萬戶。截至4月底,，全省19家主要銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到1986.13億元,。返還失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼2546.87萬元，發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)社保補貼240.35萬元,，最大限度援企穩(wěn)崗,，更好激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。
如何確保督查,、評估見到實效,？連建林表示，在完善督導(dǎo)考評體系方面,，正在抓緊修訂《山西省營商環(huán)境考核辦法》,，把市場主體倍增工作納入對各市和省直部門考核。與此同時,，強化督導(dǎo)考評,，實施好定期調(diào)度、每月通報、季度評估,、半年督查,、年終考核等機制。倒逼各級各部門主動領(lǐng)責(zé)認(rèn)賬,、加力推動各項政策措施落地落細(xì)。常態(tài)化收集解決市場主體痛點,、堵點,、難點問題。下一步,，將強化督導(dǎo)調(diào)研幫扶,，組織專班各組深入市場主體廣泛開展調(diào)研，重點聚焦受疫情影響較大的制造業(yè),、住宿餐飲,、批發(fā)零售、交通運輸,、文旅康養(yǎng)等特殊困難行業(yè),，切實推動各項惠企利企政策加快實施、惠在點上,、利到實處,。總之,，將切實發(fā)揮好專班牽頭抓總作用,，堅持量質(zhì)并重、量質(zhì)齊升,，全力抓好政策落實,，著力穩(wěn)存量、擴增量,、提質(zhì)量,，努力讓市場主體生得快、長得大,、活得好,。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者閆杰
責(zé)任編輯：暢任杰
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