當(dāng)前，我省正處于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)法治山西建設(shè)提出了更高要求,。本屆省人大及其常委會(huì)履職以來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，積極推進(jìn)“小切口”立法探索實(shí)踐，在精準(zhǔn)施策,、務(wù)實(shí)有效,、便于執(zhí)行上下功夫，制定了一批具有山西特色,、解決實(shí)際問題的地方性法規(guī),，走出了一條精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子,。
“小切口”立法,，突出“小快靈”
“小切口”立法,，聚焦重點(diǎn)是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具有“小快靈”的特點(diǎn),?！靶 敝傅氖蔷珳?zhǔn)立法，選取小切口,，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范,，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí);“快”是高效立法，化繁為簡(jiǎn),，管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活,，不分章節(jié),，短小精悍,，聚焦需求，突出特色,，力求管用好用,。山西堅(jiān)持“小切口、有特色”,，通過“切小題目,、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容,、切實(shí)措施”的創(chuàng)新舉措,，保證了立法的質(zhì)量和效率，為地方改善民生,，提升治理現(xiàn)代化,、法治化水平提供了有力支撐。
省人大常委會(huì)法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護(hù)條例》為例,，她說：“為了保護(hù)好山西老陳醋這塊‘活化石’,，我們直接把山西老陳醋作為法規(guī)的標(biāo)題，圍繞保護(hù)山西老陳醋傳統(tǒng)工藝絕活這個(gè)特色,，要求老陳醋企業(yè)要嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)工藝規(guī)范生產(chǎn),，同時(shí)推動(dòng)山西老陳醋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有力地促進(jìn)了全省老陳醋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,?！?/p>
相較于常規(guī)的大塊頭立法來說，“小切口”的優(yōu)勢(shì)十分明顯,。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭相宏說,，地方性立法主要特點(diǎn)就是實(shí)施性、補(bǔ)充性和探索性,。根據(jù)各地實(shí)際需要,、具體問題,，有針對(duì)性進(jìn)行立法?！靶∏锌凇绷⒎ㄇ∏∧軌驖M足這些特點(diǎn),。
開發(fā)區(qū)立法“三步曲”，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造條件
山西是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。省人大常委會(huì)以開發(fā)區(qū)立法“三步曲”作為服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的“上馬石”,，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造了條件。
“三步曲”工作法,，第一步是在2017年,，為管理轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作出《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，對(duì)示范區(qū)進(jìn)行了授權(quán);第二步是從2018年開始,，深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，推廣至全省，作出《關(guān)于在全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗(yàn)的決定》,，在前期授權(quán)的基礎(chǔ)上完成了擴(kuò)權(quán);第三步出臺(tái)《山西省開發(fā)區(qū)條例》,，并在省十三屆人大二次會(huì)議上審議通過?！皟蓻Q定一條例”的出臺(tái),，有效保障了開發(fā)區(qū)有權(quán)辦事、有責(zé)辦事,，拉開了省人大常委會(huì)立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的序幕。
省人大財(cái)經(jīng)委計(jì)劃預(yù)算處處長(zhǎng)董芝介紹,，省人大常委會(huì)在制定開發(fā)區(qū)“三步曲”的過程中,，一個(gè)顯著的特征就是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一步一步通過法治力量推動(dòng)開發(fā)區(qū)問題解決,。
郭相宏表示,，“三步曲”其實(shí)就是法律為改革拓展了空間，為改革鋪平了道路,。
承諾制立法,，讓項(xiàng)目落地跑出加速度
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,。省人大及其常委會(huì)立法主動(dòng)適應(yīng)改革,，為改革量身定制了一系列法規(guī)。其中,，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定是繼“三步曲”之后的第一個(gè)專項(xiàng)立法,。
所謂“承諾制”，就是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，變先批后建為先建后驗(yàn),、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管,、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路,。山西是全國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的試點(diǎn)省份,。改革推行以來，優(yōu)化用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃工程許可,、施工許可、施工圖紙審批等28個(gè)審批環(huán)節(jié),，用企業(yè)信用約束代替政府事前審批,，企業(yè)邊承諾邊開工，全省項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的時(shí)間平均縮短一半以上,。2018年山西承諾制改革被列入全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型,，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。2019年5月30日,，省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》,，用立法形式鞏固了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要改革成果,。
董芝介紹,，在制定承諾制規(guī)定的過程中，省人大常委會(huì)加大了創(chuàng)新力度,，統(tǒng)籌謀劃規(guī)范改革行為和破解改革難點(diǎn),，使立法更精準(zhǔn)。在規(guī)定中,，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,，大大節(jié)省了審批時(shí)間和成本;取消了施工圖第三方技術(shù)審查，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管措施,，保障了施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量;建立了容錯(cuò)機(jī)制,，解除了干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
承諾制立法,，正是將實(shí)踐過程當(dāng)中證明行之有效的改革成果,，上升為法規(guī)制度的成功探索。郭相宏說,，改革本身是一種探索,，在這個(gè)進(jìn)程中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有挫折的教訓(xùn),。在實(shí)踐基礎(chǔ)上制定的法律,，既能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又能夠吸取教訓(xùn)，還能夠使改革少走彎路,。
創(chuàng)新引領(lǐng),，打造“1+X”立法組合拳
立法服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改既需要針對(duì)具體事項(xiàng)、具體工作立法,，也有必要圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo),，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，制定一件基礎(chǔ)性,、綜合性,、對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用的法規(guī)。省人大常委會(huì)部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系,，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng),，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”思路,，系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī)。
2020年5月,，我省出臺(tái)全國(guó)首部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例,。該條例圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、人才支撐,、環(huán)境優(yōu)化、體系建設(shè)等方面,，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性規(guī)定,，將山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道,，標(biāo)志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立,。此后，開發(fā)區(qū),、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,、一枚印章管審批、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等法規(guī)相繼出臺(tái),，搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架,。
今年3月,，關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定正式對(duì)外發(fā)布，成為全國(guó)第一部省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項(xiàng)決定,。郭相宏表示,，山西的中部城市群主要就是太原、晉中、忻州,、呂梁,，還有陽泉，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局,、資源優(yōu)勢(shì)、人才制度,、生態(tài)環(huán)境等方面都有很大的不同,。如果說各個(gè)城市各自為政，各個(gè)城市都是小而全地搞發(fā)展,、搞改革,，一方面這些城市本身可能難以通過自身的改革解決自身的問題。另一方面也可能會(huì)造成人員,、資源等各方面的浪費(fèi),。因此，將這5個(gè)城市統(tǒng)一規(guī)劃,，實(shí)際上就是一種市場(chǎng)化的需求,。制定這個(gè)決定，正好順應(yīng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,，順應(yīng)了山西省中部城市群發(fā)展的關(guān)鍵需求,，這也是山西立法為轉(zhuǎn)型發(fā)展所做的又一個(gè)成功事例。
段寶燕介紹,，“1+X”是支撐我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)框架,。今后，隨著轉(zhuǎn)型綜改立法工作的推進(jìn),，“1+X”法規(guī)框架內(nèi)容會(huì)更加完善更加充實(shí)。
本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報(bào)記者楊文
責(zé)任編輯： 吉政
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