當前,，我省正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,，對法治山西建設提出了更高要求。本屆省人大及其常委會履職以來,，在省委堅強領(lǐng)導下,，積極推進“小切口”立法探索實踐，在精準施策、務實有效,、便于執(zhí)行上下功夫,，制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規(guī),，走出了一條精細立法,、精準立法的路子。
“小切口”立法,，突出“小快靈”
“小切口”立法,，聚焦重點是群眾普遍關(guān)注的熱點問題，具有“小快靈”的特點,?！靶 敝傅氖蔷珳柿⒎ǎx取小切口,，針對具體問題設計規(guī)范,，使切口更深更準更實;“快”是高效立法，化繁為簡,，管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活,，不分章節(jié)，短小精悍,，聚焦需求,，突出特色，力求管用好用,。山西堅持“小切口,、有特色”，通過“切小題目,、切準特色,、切細內(nèi)容、切實措施”的創(chuàng)新舉措,，保證了立法的質(zhì)量和效率,，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化,、法治化水平提供了有力支撐,。
省人大常委會法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護條例》為例，她說：“為了保護好山西老陳醋這塊‘活化石’,，我們直接把山西老陳醋作為法規(guī)的標題,，圍繞保護山西老陳醋傳統(tǒng)工藝絕活這個特色，要求老陳醋企業(yè)要嚴格遵守傳統(tǒng)工藝規(guī)范生產(chǎn),，同時推動山西老陳醋國家標準執(zhí)行,，有力地促進了全省老陳醋產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。”
相較于常規(guī)的大塊頭立法來說,，“小切口”的優(yōu)勢十分明顯,。山西財經(jīng)大學法學院教授郭相宏說，地方性立法主要特點就是實施性,、補充性和探索性,。根據(jù)各地實際需要、具體問題,，有針對性進行立法,。“小切口”立法恰恰能夠滿足這些特點,。
開發(fā)區(qū)立法“三步曲”,，為改革深入推進創(chuàng)造條件
山西是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。省人大常委會以開發(fā)區(qū)立法“三步曲”作為服務轉(zhuǎn)型綜改的“上馬石”,，為改革深入推進創(chuàng)造了條件,。
“三步曲”工作法，第一步是在2017年,，為管理轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作出《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》,，對示范區(qū)進行了授權(quán);第二步是從2018年開始，深入總結(jié)試點經(jīng)驗,，推廣至全省,，作出《關(guān)于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗的決定》，在前期授權(quán)的基礎(chǔ)上完成了擴權(quán);第三步出臺《山西省開發(fā)區(qū)條例》,，并在省十三屆人大二次會議上審議通過,?！皟蓻Q定一條例”的出臺,，有效保障了開發(fā)區(qū)有權(quán)辦事、有責辦事,，拉開了省人大常委會立法服務轉(zhuǎn)型綜改,、推動高質(zhì)量發(fā)展的序幕。
省人大財經(jīng)委計劃預算處處長董芝介紹,，省人大常委會在制定開發(fā)區(qū)“三步曲”的過程中,，一個顯著的特征就是始終堅持問題導向，一步一步通過法治力量推動開發(fā)區(qū)問題解決,。
郭相宏表示,，“三步曲”其實就是法律為改革拓展了空間，為改革鋪平了道路,。
承諾制立法,，讓項目落地跑出加速度
改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪。省人大及其常委會立法主動適應改革,，為改革量身定制了一系列法規(guī),。其中，企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定是繼“三步曲”之后的第一個專項立法,。
所謂“承諾制”,，就是對企業(yè)投資項目，變先批后建為先建后驗,、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管,、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路,。山西是全國企業(yè)投資項目承諾制改革的試點省份,。改革推行以來，優(yōu)化用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃工程許可,、施工許可、施工圖紙審批等28個審批環(huán)節(jié),，用企業(yè)信用約束代替政府事前審批,，企業(yè)邊承諾邊開工，全省項目從立項到開工的時間平均縮短一半以上,。2018年山西承諾制改革被列入全國優(yōu)化營商環(huán)境典型,，獲國務院通報表揚。2019年5月30日,，省人大常委會會議審議通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》,，用立法形式鞏固了優(yōu)化營商環(huán)境的重要改革成果。
董芝介紹,，在制定承諾制規(guī)定的過程中,，省人大常委會加大了創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌謀劃規(guī)范改革行為和破解改革難點,，使立法更精準,。在規(guī)定中，制定“標準地”出讓制度,，大大節(jié)省了審批時間和成本;取消了施工圖第三方技術(shù)審查,，強化了事中事后監(jiān)管措施，保障了施工圖設計質(zhì)量;建立了容錯機制,，解除了干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,。
承諾制立法，正是將實踐過程當中證明行之有效的改革成果,，上升為法規(guī)制度的成功探索,。郭相宏說,，改革本身是一種探索，在這個進程中有成功的經(jīng)驗,，也有挫折的教訓,。在實踐基礎(chǔ)上制定的法律，既能夠總結(jié)經(jīng)驗,，又能夠吸取教訓,，還能夠使改革少走彎路。
創(chuàng)新引領(lǐng),，打造“1+X”立法組合拳
立法服務轉(zhuǎn)型綜改既需要針對具體事項,、具體工作立法，也有必要圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個目標,，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,，制定一件基礎(chǔ)性、綜合性,、對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用的法規(guī),。省人大常委會部署了“1+X”轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)體系，“1”就是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng),，“X”就是圍繞“優(yōu)化環(huán)境,、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動能”思路,，系統(tǒng)制定若干改革領(lǐng)域配套法規(guī),。
2020年5月，我省出臺全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例,。該條例圍繞科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐,、環(huán)境優(yōu)化,、體系建設等方面，進行了一系列創(chuàng)新性規(guī)定,，將山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化,、規(guī)范化軌道,，標志著山西省“1+X”轉(zhuǎn)型綜改立法的“綱”已經(jīng)確立,。此后，開發(fā)區(qū),、企業(yè)投資項目承諾制,、一枚印章管審批、優(yōu)化營商環(huán)境,、大數(shù)據(jù)發(fā)展應用等法規(guī)相繼出臺,，搭建起了支撐轉(zhuǎn)型綜改,、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。
今年3月,，關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定正式對外發(fā)布,，成為全國第一部省級人大常委會對省內(nèi)城市群發(fā)展作出的重大事項決定。郭相宏表示,，山西的中部城市群主要就是太原,、晉中、忻州,、呂梁,，還有陽泉，他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局,、資源優(yōu)勢、人才制度,、生態(tài)環(huán)境等方面都有很大的不同,。如果說各個城市各自為政，各個城市都是小而全地搞發(fā)展,、搞改革,，一方面這些城市本身可能難以通過自身的改革解決自身的問題。另一方面也可能會造成人員,、資源等各方面的浪費,。因此，將這5個城市統(tǒng)一規(guī)劃,，實際上就是一種市場化的需求,。制定這個決定，正好順應了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,，順應了山西省中部城市群發(fā)展的關(guān)鍵需求,，這也是山西立法為轉(zhuǎn)型發(fā)展所做的又一個成功事例。
段寶燕介紹,，“1+X”是支撐我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的法規(guī)框架,。今后，隨著轉(zhuǎn)型綜改立法工作的推進,，“1+X”法規(guī)框架內(nèi)容會更加完善更加充實,。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者楊文
責任編輯： 吉政
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