“抗戰(zhàn)時(shí)期,，八路軍野戰(zhàn)衛(wèi)生部衛(wèi)生材料廠在這里設(shè)立分廠。中醫(yī)藥史上第一支肌注中藥注射液——柴胡注射液就誕生在這里,?！? 走進(jìn)山西省長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣韓北鄉(xiāng)，六孔青石鋪砌的整潔窯洞浮現(xiàn)眼前,，這里蘊(yùn)藏著豐富的紅色文化資源,，是一代又一代人重溫革命歷史和開展愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育的場(chǎng)所,。
然而兩年前,，這里雜草叢生，條石風(fēng)化,，裂縫隨處可見,。像這樣的低級(jí)別文物全縣共有480處，占到武鄉(xiāng)縣不可移動(dòng)文物的數(shù)量70%以上,。如何將低級(jí)別文物保護(hù)和紅色文化遺址保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來?如何合理利用這些散落在民間的遺址，充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值?這些是武鄉(xiāng)縣文物保護(hù)和旅游發(fā)展中心主任杜煜一直在思考的問題,“由于資金緊張,，許多想法和計(jì)劃不得不暫時(shí)擱置,。政府一般債券的發(fā)行,，為低級(jí)別文物生存現(xiàn)狀的改善提供了新的路徑?！?/p>
曹莊歇馬寺保護(hù)修繕項(xiàng)目修繕前
曹莊歇馬寺保護(hù)修繕項(xiàng)目修繕后
守護(hù) 時(shí)代不可推卸之責(zé)
“這座關(guān)帝廟始建于宋代,，建筑受力構(gòu)件明確，插廊結(jié)構(gòu)搭建合理,，室內(nèi)空間處理極具特色,，明弘治五年第一次修復(fù)，清道光二十六年重修,，一直是村民祭拜關(guān)公的場(chǎng)所,。2007年村民集資維修了正殿，但畢竟資金能力有限,，建筑面出現(xiàn)了不同程度的殘損,，再不搶救就真成遺址了……”長(zhǎng)治市沁源縣文旅發(fā)展中心主任郭天紅面對(duì)交口鄉(xiāng)侯壁村關(guān)帝廟現(xiàn)狀略顯痛心地說。
從一縣到全域,，低級(jí)別文物保護(hù)的困境并非只在個(gè)別縣域存在,。作為不可移動(dòng)文物資源大省，山西低級(jí)別不可移動(dòng)文物有5萬余處,，占“三普”登記文物總量的90%以上,，數(shù)量龐大、類型多樣,、分布零散,。長(zhǎng)期以來，由于責(zé)任主體不同,、重視程度不同,、資金政策不同等因素影響，“低級(jí)別文物”在保存狀況,、管理情況等方面差異較大,。
“所謂低級(jí)別不可移動(dòng)文物是指市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,。全省5萬多處不可移動(dòng)文物中,，低級(jí)別文物占據(jù)絕大多數(shù)”，山西省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，這些低級(jí)別不可移動(dòng)文物多暴露于室外環(huán)境,，易受到風(fēng)霜雨雪等自然氣候的侵蝕，如不及時(shí)加以保護(hù)必然造成不可逆轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面,。低級(jí)別文物,，既是歷史文物，也是鄉(xiāng)愁記憶，“低級(jí)別”并不意味著“低價(jià)值”,，很多低級(jí)別文物所蘊(yùn)藏的歷史,、藝術(shù)和文化價(jià)值不可估量。據(jù)估算,，全省低級(jí)別文物全部修繕?biāo)栀Y金約200億元,，實(shí)施重點(diǎn)修繕和搶險(xiǎn)加固的資金需求約80億元。
任務(wù)艱巨,，責(zé)任在肩,。如何保護(hù)好散落鄉(xiāng)間田野的大量低級(jí)別文物，是山西省亟需破解的文物難題,。
破局 協(xié)同推動(dòng)債券發(fā)行
對(duì)于財(cái)力困難且保護(hù)任務(wù)繁重的市,、縣(市、區(qū)),，如何更加全面加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)文物的保護(hù)?2022年底,，山西省文物局和山西省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用政府一般債券全面加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，強(qiáng)化責(zé)任,、明確目標(biāo),、堅(jiān)持原則，全力確保十年內(nèi)全省低級(jí)別不可移動(dòng)文物保存狀況得到明顯改善,?！拔覀兊幕驹O(shè)想是，使用政府一般債券,，用10年左右時(shí)間,，全面改善低級(jí)別文物保存狀況，達(dá)到應(yīng)修盡修,，全力推進(jìn)文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，牢牢守住文物安全底線?！鄙轿魇∝?cái)政廳文化處處長(zhǎng)李晉濤介紹說。
《通知》提出,，省內(nèi)各市,、縣文物、財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際,，強(qiáng)化責(zé)任,，統(tǒng)籌利用本級(jí)財(cái)力、政府一般債券和上級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，分輕重緩急對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)低級(jí)別不可移動(dòng)文物實(shí)施全面保護(hù)修繕,。山西省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》發(fā)出前，與山西省財(cái)政廳,、各市文物局和財(cái)政局召開了線上會(huì)議,，對(duì)政府一般債券全面加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)詳細(xì)做了解讀，同時(shí)對(duì)如何在線申報(bào)債券進(jìn)行了培訓(xùn),?！锻ㄖ钒l(fā)出后，山西省文物局第一時(shí)間成立工作專班,，并就建立健全利用政府一般債券加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工作機(jī)制發(fā)出通知,，進(jìn)一步明確目標(biāo)，建立包市幫扶,、進(jìn)展調(diào)度,、項(xiàng)目報(bào)備、項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量控制,、考核評(píng)價(jià),、試點(diǎn)推進(jìn)等工作機(jī)制，運(yùn)用“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式進(jìn)行抽查檢查,，確保利用政府一般債券實(shí)施低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工程和安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程順利推進(jìn)。
“利用政府一般債券全面加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)政策的實(shí)施,，給我們基層文物保護(hù)送來了一場(chǎng)‘及時(shí)雨’,，我們武鄉(xiāng)縣積極行動(dòng)，精心籌備項(xiàng)目15個(gè),，申請(qǐng)債券資金961萬元,。”談及山西省一般債券支持低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù),，杜煜深有感觸地說,。
王家莊佛爺廟修繕前
王家莊佛爺廟修繕后
前行 持續(xù)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制
侯壁關(guān)帝廟修繕工程如火如荼，烏集頭龍王廟整修維護(hù)后亮出真容,，百草村文昌樓高聳直立開門迎客……截至2023年底,，全省共安排政府一般債券資金3.58億元對(duì)299處低級(jí)別文物進(jìn)行了保護(hù)修繕，成為山西有史以來在低級(jí)別文物保護(hù)利用方面投入力度最大,、成效最明顯的一次新探索,。
“但是，低級(jí)別文物保護(hù)依然問題突出,。比如保護(hù)任務(wù)繁重,、管護(hù)力量不足、產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜,，合理利用滯后,。多數(shù)低級(jí)別文保單位地處偏僻,，交通不便，本身規(guī)模小,，影響了文物的合理利用,。”長(zhǎng)治市壺關(guān)縣文旅局局長(zhǎng)李軍表示,，除了資金問題,，如何將這些文物活化利用也是一個(gè)課題。
據(jù)了解,，一般債券的使用范圍不包括私人產(chǎn)權(quán),，而山西省低級(jí)別文物中，私人產(chǎn)權(quán)文物占比達(dá)到20%以上,，其中大部分為民居,。如何破解私人產(chǎn)權(quán)文物的難點(diǎn)?杜煜介紹，武鄉(xiāng)縣積極探索,，大膽創(chuàng)新,，通過運(yùn)用資產(chǎn)購買、股份合作,、產(chǎn)權(quán)置換,、以租代管等多種方式，有效解決革命文物私人產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不明晰等問題,。比如,，對(duì)王家峪總部附屬機(jī)關(guān)秘書處舊址進(jìn)行購買;對(duì)王家峪村、上北漳村,、下北漳村等革命文物舊址院落,，以村集體牽頭成立合作社或股份制公司的方式，通過第三方評(píng)估后參與入股合作,，到2023年底涉及的172個(gè)院222戶已全部簽訂合作協(xié)議,。
充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，對(duì)織就多方位文物保護(hù)網(wǎng)起到重要補(bǔ)充作用,。山西省深入推進(jìn)“文明守望”工程,，引導(dǎo)、鼓勵(lì),、支持社會(huì)力量參與文物保護(hù),，截至2023年底，全省認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)文物建筑421處,，累計(jì)吸引社會(huì)資金5.4億余元。匯聚各方力量,，挖深文保資金“蓄水池”,，2023年山西省文物保護(hù)基金建立，該基金填補(bǔ)了山西省公益文物保護(hù)基金的“空白”，既提供了文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的新渠道,，又對(duì)低級(jí)別文物保護(hù)發(fā)揮支撐作用,。
“拓寬低級(jí)別文物保護(hù)利用資金渠道，推動(dòng)國(guó)撥文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)落地,，盡可能把低級(jí)別文物中央轉(zhuǎn)移支付和政府一般債券的‘蛋糕 ’做大,。”山西省政府研究室相關(guān)人員表示,，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河國(guó)家文化公園建設(shè),、鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)村落保護(hù)等有關(guān)方面可以積極爭(zhēng)取的專項(xiàng)資金,，打破部門界限,，用于低級(jí)別文物建筑的周邊環(huán)境整治和文物活化利用。
2024年文化和自然遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)上,，“探索利用一般債券創(chuàng)新低級(jí)別文物保護(hù)利用路徑”項(xiàng)目獲評(píng)“2023年度文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十佳案例”,，山西省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們將繼續(xù)優(yōu)化一般債券低級(jí)別文物項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)申請(qǐng)等流程,，加快債券配發(fā)和資金支出進(jìn)度,。探索將低級(jí)別文物保護(hù)利用政府一般債券單獨(dú)設(shè)立或減免利息的可行性，使地方政府債券‘發(fā)得出,、用得好,、還得上’?！?/p>
(來源：國(guó)家文物局微信公號(hào))
責(zé)任編輯： 吉政
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