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“請(qǐng)問一下,，我們孩子上學(xué)遷移戶口該怎么辦?”8月6日,，襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村村委會(huì)，不時(shí)有群眾前來詢問類似的問題,?！澳阒灰獪?zhǔn)備好戶口本、身份證、錄取通知書，剩下的事我們給你辦,。”聚集在村委會(huì)里的民事代辦員經(jīng)常這樣回復(fù)前來咨詢的群眾,。同樣的情形也會(huì)出現(xiàn)在襄汾縣其他大大小小的村莊,。“原先村民們?nèi)ユ?zhèn)政府辦個(gè)事,，需要準(zhǔn)備什么材料?如何辦理?找誰辦理?這些問題都無從下手,，自從有了民事代辦員，這些問題都可以不出村辦理了,，省了跑腿的工夫,。”襄汾縣新城鎮(zhèn)夏梁村黨總支書記史文忠說,。

自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，襄汾縣推行了“民事代辦”為主要內(nèi)容的服務(wù)群眾工作機(jī)制,，從“被動(dòng)辦理”到“主動(dòng)服務(wù)”,，變“群眾上門”為“干部跑腿”，破解了服務(wù)群眾“最后一公里”問題,。

以問題為導(dǎo)向構(gòu)建服務(wù)群眾新平臺(tái)

近年來,，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,。諸如，一些干部作風(fēng)不深入,，與群眾聯(lián)系不緊密,、感情疏遠(yuǎn)，骨干作用發(fā)揮不明顯;多數(shù)群眾對(duì)相關(guān)部門的辦事職能和辦事程序不熟悉,，往返次數(shù)多;加之大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,，留守老人和婦女兒童文化水平低、行動(dòng)不便,，辦理與自身相關(guān)的事宜較為困 難等等,，這些問題，在襄汾縣也不同程度存在,。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,，從征求的意見建議來看，農(nóng)村群眾辦事“流程不清楚,、資料準(zhǔn)備難,、不會(huì)使用現(xiàn)代辦公工具,、來回往返次數(shù)多”等問題較為突出。面對(duì)這些新情況和新問題,，襄汾縣委強(qiáng)化問題導(dǎo)向,，認(rèn)真落實(shí)市委“服務(wù)群眾年”活動(dòng)要求，以方便群眾,、服務(wù)群眾為核心,，從解決群眾“辦事難”問題入手，積極探索服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作的有效載體,，在全縣推行了“民事代辦制度”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、低保等辦事窗口向前“推移”到村,，由此搭建起了“零距離”的服務(wù)群眾新平臺(tái)。

以實(shí)踐為基礎(chǔ)規(guī)范完善向全縣推廣

襄汾縣推行“民事代辦”最先受啟發(fā)于該縣新城鎮(zhèn)2011年實(shí)行的大學(xué)生村干部每周定期替群眾辦事制度,。新城鎮(zhèn)有40個(gè)行政村,，4.3萬余口人，轄區(qū)內(nèi)南北長近25公里,，偏遠(yuǎn)小村莊數(shù)量不少,，農(nóng)村群眾辦理戶籍登記、合醫(yī)報(bào)銷,、民政優(yōu)撫,、低保申請(qǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等事務(wù),，有的對(duì)辦理程序不明白,、有的所帶的材料不全，辦一件事往往要跑好幾趟,，客觀上形成了“辦事難”,。另一方面，大學(xué)生村干部每周都要到村里協(xié)調(diào),、聯(lián)絡(luò),、服務(wù)群眾，新城鎮(zhèn)黨委就利用大學(xué)生村干部這一資源每周三定期為群眾代辦各種手續(xù),。辦結(jié)完成后,，在下一周的周三集中給群眾回復(fù)。這一制度實(shí)行以來,，效果很好,，受到各村群眾的普遍歡迎。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來,，襄汾縣委經(jīng)過深入調(diào)研,，決定將“民事代辦”作為教育實(shí)踐活動(dòng)兩項(xiàng)立行立改的內(nèi)容之一,，在新城鎮(zhèn)“樣本”的基礎(chǔ)上，把“民事代辦”機(jī)制向深層次延伸,。完善了民事代辦機(jī)構(gòu),。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事全程代理服務(wù)中心為主體，以村為民辦事全程代理點(diǎn)為補(bǔ)充,，將代辦服務(wù)內(nèi)容從證件辦理,、手續(xù)審批等一般性事務(wù)向解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難等方面拓展，讓群眾“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)”,。在推行過程中，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心”,，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長,、副書記為副組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了以大學(xué)生村干部為主體的村級(jí)代辦員隊(duì)伍，每個(gè)村代辦員主要由包村干部,、大學(xué)生村干部或村兩委干部擔(dān)任,，不少于兩名，設(shè)A,、B崗,，每周固定一個(gè)工作日受理各村的民事代辦工作。全縣348個(gè)行政村共建立345個(gè)農(nóng)村民事代辦工作室,，共有746名代辦員,。

明確了民事代辦事項(xiàng),。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，確定了三大類，即證照代辦服務(wù)類：比如計(jì)劃生育項(xiàng)目審批,、戶口辦理,、醫(yī)療救助、低保五保手續(xù),、種糧補(bǔ)貼等;咨詢服務(wù)類：比如法律法規(guī),、政策、科技知識(shí),、市場信息,、人才需求信息等方面咨詢;公共事業(yè)服務(wù)類：比如計(jì)生服務(wù)、有線電視維護(hù)聯(lián)系,、弱勢群體生活,、健康及委托領(lǐng)取低保款服務(wù),、代收代發(fā)郵件,、報(bào)刊,、信訪咨詢代理等事項(xiàng)。每項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)明確了服務(wù)內(nèi)容,、辦理流程,、所需資料、辦理部門等,，農(nóng)村群眾可以根據(jù)自己所辦事項(xiàng)的輕重緩急選擇代辦服務(wù),。同時(shí)，組織縣直相關(guān)涉農(nóng)部門,，對(duì)涉及農(nóng)村的54項(xiàng)工作制度和辦事程序進(jìn)行審核把關(guān),、完善補(bǔ)充，匯編成《襄汾縣農(nóng)村工作手冊(cè)》,，累計(jì)向農(nóng)村兩委主干和代辦員發(fā)放1500本,，確保人手一冊(cè)，為開展民事代辦提供指導(dǎo),，為群眾辦理相關(guān)事項(xiàng)提供了方便,。

規(guī)范了民事代辦流程。代辦程序主要由受理,、代辦,、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。受理環(huán)節(jié),，代辦員要每周在固定工作日,，受理群眾的代辦申請(qǐng)，接收群眾提交的代辦資料;對(duì)不屬于代辦范圍的事項(xiàng)要按咨詢處理,，明確告知申請(qǐng)人有關(guān)政策要求,。并在代辦臺(tái)賬上做詳細(xì)記錄。代辦環(huán)節(jié),，代辦員在規(guī)定的承諾時(shí)限內(nèi)將申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心,，確定具體辦理人，按承諾時(shí)限辦理;對(duì)需縣直有關(guān)部門解決或辦理的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心統(tǒng)一分類匯總,，對(duì)口代辦?；貜?fù)環(huán)節(jié),，申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)辦結(jié)后，代辦員將辦理結(jié)果及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)人,，并記入臺(tái)賬,。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立“民事代辦臺(tái)賬”和“兩賬一卡一冊(cè)一室”運(yùn)行機(jī)制,，“兩賬”就是《村級(jí)民事代辦工作臺(tái)賬》和《站所民事代辦工作臺(tái)賬》,，“一卡”就是民事代辦聯(lián)系卡,，“一冊(cè)”就是《襄汾縣農(nóng)村工作手冊(cè)》，“一室”就是“民事代辦服務(wù)室”,，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了村代辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉代辦流程，提高服務(wù)質(zhì)量,。

建立責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,。采取分類指導(dǎo)和隨機(jī)督查的方式，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余村的民事代辦活動(dòng)進(jìn)行了督促檢查,，及時(shí)查缺補(bǔ)漏,，并依托“清風(fēng)丁陶政務(wù)平臺(tái)”，定期對(duì)代辦實(shí)施情況向社會(huì)公示和通報(bào),，促使活動(dòng)均衡發(fā)展,。

同時(shí)，實(shí)行了民事代辦工作月報(bào)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)民事代辦工作進(jìn)行一次督查,。為確保活動(dòng)有序開展,，縣委組織部也將推行民事代辦工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、大學(xué)生村干部年度工作考核的重要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果作為個(gè)人獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù),。

以群眾為根本搞好民事代辦服務(wù)

“民事代辦制度”推行以來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度,，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”,，公開代辦員的姓名、電話和代辦事項(xiàng)等信息,，有效提高活動(dòng)知曉率,，并從各自實(shí)際出發(fā),，多形式深入開展工作,。景毛鄉(xiāng)班子成員在制度推行初期，親自下鄉(xiāng)發(fā)放民事代辦制度宣傳材料,，向群眾宣傳民事代辦制度,。大鄧鄉(xiāng)赤鄧村，除大學(xué)生村干部外還將該村“兩委”8名干部全部確定為民事代辦員,，并將民事代辦事項(xiàng)詳細(xì)劃分為五大類別,，實(shí)行同崗替換制，配備了電腦,、打印機(jī)等辦公設(shè)備,。趙康鎮(zhèn)部分代辦員針對(duì)農(nóng)忙時(shí)節(jié)留守老人兒童夏收,、晾曬、播種,、澆地的難題主動(dòng)為這些困難家庭幫忙聯(lián)系收割機(jī),、播種機(jī)、鋪管道,、買農(nóng)藥化肥,，確保了這些家庭不誤夏收秋收。截至7月底,，累計(jì)為群眾代辦事項(xiàng)3665項(xiàng),，其中證照類1140項(xiàng)，咨詢類1268項(xiàng),，公共事業(yè)服務(wù)類1257項(xiàng),。

古城鎮(zhèn)盤道村村委主任助理劉亮亮在給村民賈茹君辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口手續(xù)時(shí)，三次往返縣公安局和盤道村,，順利辦結(jié),。西賈鄉(xiāng)西李村村民李興安在辦完合作醫(yī)療手續(xù)時(shí)說，“要不是村里的民事代辦員幫我,，我就是跑上十天半個(gè)月都準(zhǔn)備不齊材料,。”“民事代辦制度上通黨委,、政府,，下聯(lián)千家萬戶，是基層組織強(qiáng)基固本的一條有效途徑,，也是惠民便民,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效載體。它推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,，改進(jìn)了干部工作作風(fēng),，回應(yīng)了群眾期盼，密切了干群關(guān)系,，提高了農(nóng)村基層組織的號(hào)召力和向心力,。”襄汾縣委常委,、組織部部長王志宏表示,，“我們將進(jìn)一步完善民事代辦制度，使它與廣大農(nóng)村群眾的需求貼近,、再貼近,，在零距離服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)水平，替群眾勤跑腿,，跑好腿,。”

通訊員 張建華 侯錄艷