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“請問一下,，我們孩子上學(xué)遷移戶口該怎么辦?”8月6日，襄汾縣大鄧鄉(xiāng)赤鄧村村委會,，不時有群眾前來詢問類似的問題,。“你只要準(zhǔn)備好戶口本,、身份證,、錄取通知書，剩下的事我們給你辦,?！本奂诖逦瘯锏拿袷麓k員經(jīng)常這樣回復(fù)前來咨詢的群眾。同樣的情形也會出現(xiàn)在襄汾縣其他大大小小的村莊,?！霸却迕駛?nèi)ユ?zhèn)政府辦個事，需要準(zhǔn)備什么材料?如何辦理?找誰辦理?這些問題都無從下手,，自從有了民事代辦員,，這些問題都可以不出村辦理了，省了跑腿的工夫,?！毕宸诳h新城鎮(zhèn)夏梁村黨總支書記史文忠說。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,，襄汾縣推行了“民事代辦”為主要內(nèi)容的服務(wù)群眾工作機制,，從“被動辦理”到“主動服務(wù)”，變“群眾上門”為“干部跑腿”,，破解了服務(wù)群眾“最后一公里”問題,。

以問題為導(dǎo)向構(gòu)建服務(wù)群眾新平臺

近年來，隨著改革開放的不斷深入,，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況,、新問題。諸如,，一些干部作風(fēng)不深入,，與群眾聯(lián)系不緊密、感情疏遠,，骨干作用發(fā)揮不明顯;多數(shù)群眾對相關(guān)部門的辦事職能和辦事程序不熟悉,，往返次數(shù)多;加之大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人和婦女兒童文化水平低,、行動不便,，辦理與自身相關(guān)的事宜較為困 難等等，這些問題,，在襄汾縣也不同程度存在,。黨的群眾路線教育實踐活動中，從征求的意見建議來看,，農(nóng)村群眾辦事“流程不清楚,、資料準(zhǔn)備難、不會使用現(xiàn)代辦公工具,、來回往返次數(shù)多”等問題較為突出,。面對這些新情況和新問題，襄汾縣委強化問題導(dǎo)向,，認真落實市委“服務(wù)群眾年”活動要求,，以方便群眾、服務(wù)群眾為核心,，從解決群眾“辦事難”問題入手,，積極探索服務(wù)農(nóng)村基層群眾工作的有效載體，在全縣推行了“民事代辦制度”,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、低保等辦事窗口向前“推移”到村,，由此搭建起了“零距離”的服務(wù)群眾新平臺,。

以實踐為基礎(chǔ)規(guī)范完善向全縣推廣

襄汾縣推行“民事代辦”最先受啟發(fā)于該縣新城鎮(zhèn)2011年實行的大學(xué)生村干部每周定期替群眾辦事制度。新城鎮(zhèn)有40個行政村,，4.3萬余口人,，轄區(qū)內(nèi)南北長近25公里，偏遠小村莊數(shù)量不少,，農(nóng)村群眾辦理戶籍登記,、合醫(yī)報銷、民政優(yōu)撫,、低保申請,、養(yǎng)老保險等事務(wù)，有的對辦理程序不明白,、有的所帶的材料不全,，辦一件事往往要跑好幾趟，客觀上形成了“辦事難”,。另一方面,，大學(xué)生村干部每周都要到村里協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò),、服務(wù)群眾,，新城鎮(zhèn)黨委就利用大學(xué)生村干部這一資源每周三定期為群眾代辦各種手續(xù),。辦結(jié)完成后，在下一周的周三集中給群眾回復(fù),。這一制度實行以來,，效果很好，受到各村群眾的普遍歡迎,。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,，襄汾縣委經(jīng)過深入調(diào)研，決定將“民事代辦”作為教育實踐活動兩項立行立改的內(nèi)容之一,，在新城鎮(zhèn)“樣本”的基礎(chǔ)上,，把“民事代辦”機制向深層次延伸。完善了民事代辦機構(gòu),。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事全程代理服務(wù)中心為主體,，以村為民辦事全程代理點為補充，將代辦服務(wù)內(nèi)容從證件辦理,、手續(xù)審批等一般性事務(wù)向解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難等方面拓展,，讓群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,。在推行過程中,，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心”，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長,、副書記為副組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了以大學(xué)生村干部為主體的村級代辦員隊伍,，每個村代辦員主要由包村干部、大學(xué)生村干部或村兩委干部擔(dān)任,，不少于兩名,，設(shè)A、B崗,，每周固定一個工作日受理各村的民事代辦工作,。全縣348個行政村共建立345個農(nóng)村民事代辦工作室，共有746名代辦員,。

明確了民事代辦事項,。結(jié)合農(nóng)村實際，確定了三大類,，即證照代辦服務(wù)類：比如計劃生育項目審批,、戶口辦理、醫(yī)療救助,、低保五保手續(xù),、種糧補貼等;咨詢服務(wù)類：比如法律法規(guī)、政策、科技知識,、市場信息,、人才需求信息等方面咨詢;公共事業(yè)服務(wù)類：比如計生服務(wù)、有線電視維護聯(lián)系,、弱勢群體生活,、健康及委托領(lǐng)取低保款服務(wù),、代收代發(fā)郵件、報刊,、信訪咨詢代理等事項,。每項服務(wù)事項明確了服務(wù)內(nèi)容、辦理流程,、所需資料,、辦理部門等，農(nóng)村群眾可以根據(jù)自己所辦事項的輕重緩急選擇代辦服務(wù),。同時,，組織縣直相關(guān)涉農(nóng)部門，對涉及農(nóng)村的54項工作制度和辦事程序進行審核把關(guān),、完善補充,，匯編成《襄汾縣農(nóng)村工作手冊》，累計向農(nóng)村兩委主干和代辦員發(fā)放1500本,，確保人手一冊,，為開展民事代辦提供指導(dǎo)，為群眾辦理相關(guān)事項提供了方便,。

規(guī)范了民事代辦流程,。代辦程序主要由受理、代辦,、回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成,。受理環(huán)節(jié)，代辦員要每周在固定工作日,，受理群眾的代辦申請,，接收群眾提交的代辦資料;對不屬于代辦范圍的事項要按咨詢處理，明確告知申請人有關(guān)政策要求,。并在代辦臺賬上做詳細記錄,。代辦環(huán)節(jié)，代辦員在規(guī)定的承諾時限內(nèi)將申請資料轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心,，確定具體辦理人,，按承諾時限辦理;對需縣直有關(guān)部門解決或辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心統(tǒng)一分類匯總，對口代辦,?；貜?fù)環(huán)節(jié)，申請辦理的事項辦結(jié)后,，代辦員將辦理結(jié)果及時回復(fù)申請人,，并記入臺賬。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村建立“民事代辦臺賬”和“兩賬一卡一冊一室”運行機制,，“兩賬”就是《村級民事代辦工作臺賬》和《站所民事代辦工作臺賬》，“一卡”就是民事代辦聯(lián)系卡,，“一冊”就是《襄汾縣農(nóng)村工作手冊》,，“一室”就是“民事代辦服務(wù)室”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了村代辦員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉代辦流程,，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立責(zé)任和監(jiān)督機制,。采取分類指導(dǎo)和隨機督查的方式,，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余村的民事代辦活動進行了督促檢查，及時查缺補漏,，并依托“清風(fēng)丁陶政務(wù)平臺”,，定期對代辦實施情況向社會公示和通報，促使活動均衡發(fā)展,。

同時,，實行了民事代辦工作月報制和考評激勵機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對民事代辦工作進行一次督查,。為確?；顒佑行蜷_展，縣委組織部也將推行民事代辦工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、大學(xué)生村干部年度工作考核的重要內(nèi)容,，考評結(jié)果作為個人獎懲任用的重要依據(jù)。

以群眾為根本搞好民事代辦服務(wù)

“民事代辦制度”推行以來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領(lǐng)導(dǎo),、加大宣傳力度，發(fā)放“便民聯(lián)系卡”,，公開代辦員的姓名,、電話和代辦事項等信息，有效提高活動知曉率,，并從各自實際出發(fā),，多形式深入開展工作,。景毛鄉(xiāng)班子成員在制度推行初期，親自下鄉(xiāng)發(fā)放民事代辦制度宣傳材料,，向群眾宣傳民事代辦制度,。大鄧鄉(xiāng)赤鄧村，除大學(xué)生村干部外還將該村“兩委”8名干部全部確定為民事代辦員,，并將民事代辦事項詳細劃分為五大類別,，實行同崗替換制，配備了電腦,、打印機等辦公設(shè)備,。趙康鎮(zhèn)部分代辦員針對農(nóng)忙時節(jié)留守老人兒童夏收、晾曬,、播種,、澆地的難題主動為這些困難家庭幫忙聯(lián)系收割機、播種機,、鋪管道、買農(nóng)藥化肥,，確保了這些家庭不誤夏收秋收,。截至7月底，累計為群眾代辦事項3665項,，其中證照類1140項,，咨詢類1268項，公共事業(yè)服務(wù)類1257項,。

古城鎮(zhèn)盤道村村委主任助理劉亮亮在給村民賈茹君辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口手續(xù)時,，三次往返縣公安局和盤道村，順利辦結(jié),。西賈鄉(xiāng)西李村村民李興安在辦完合作醫(yī)療手續(xù)時說,，“要不是村里的民事代辦員幫我，我就是跑上十天半個月都準(zhǔn)備不齊材料,?！薄懊袷麓k制度上通黨委、政府,，下聯(lián)千家萬戶,，是基層組織強基固本的一條有效途徑，也是惠民便民,、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效載體,。它推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，改進了干部工作作風(fēng),，回應(yīng)了群眾期盼,，密切了干群關(guān)系，提高了農(nóng)村基層組織的號召力和向心力?！毕宸诳h委常委,、組織部部長王志宏表示，“我們將進一步完善民事代辦制度,，使它與廣大農(nóng)村群眾的需求貼近,、再貼近，在零距離服務(wù)的基礎(chǔ)上,，不斷提高服務(wù)水平,，替群眾勤跑腿，跑好腿,?！?/p>

通訊員 張建華 侯錄艷