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新華社北京２月２２日電  題：行穩(wěn)致遠(yuǎn)展宏圖－－從全面依法治國(guó)看協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

　　新華社記者鄒偉,、陳菲

　　治天下者,，善謀大勢(shì),；決勝負(fù)者,，長(zhǎng)于布局,。

　　全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨,，黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造,，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍,。

　　滾滾春潮中，藍(lán)圖徐徐展開(kāi)－－

　　在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標(biāo)中,，全面依法治國(guó)書(shū)寫(xiě)出治國(guó)理政的新篇章,；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的偉大進(jìn)程中，開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程,。

　　建章立制　引航助推－－為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石

　　法者,，天下之程式，萬(wàn)事之儀表,。

　　去年底,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)一項(xiàng)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等２３２個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）,、天津市薊縣等５９個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,。

　　這項(xiàng)決定為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金,、資產(chǎn),，創(chuàng)造農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步提供了法律上的依據(jù)和支持,。

　　“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案,。”習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,。

　　全面依法治國(guó),，就是要用制度的現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化提供保障。

　　縱覽“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，可以清晰地看出,，圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，著眼于建立一套緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度,，全面依法治國(guó)對(duì)完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署。

　　如果把治國(guó)當(dāng)成一本大書(shū),，那么法治就是大綱,，綱立文順、綱舉目張,。治理體系中,，法治體系成為治國(guó)理政之基石；治理能力中,，依法治國(guó)成為重要內(nèi)容,。法治的引領(lǐng)和保障，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,。

　　全面深化改革,，必須以法治為規(guī)范－－

　　通過(guò)刑法修正案（九），修訂食品安全法,、大氣污染防治法,，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母铩⑺痉w制改革等作出授權(quán)決定……回顧黨的十八大以來(lái)尤其是十八屆三中,、四中全會(huì)以來(lái)的治國(guó)理政歷程,，科學(xué)立法民主立法，確保改革在法治軌道上推進(jìn),，也令國(guó)家治理體系擁有更堅(jiān)實(shí)的制度根基,。

　　建設(shè)法治政府，必須以法治為綱要－－

　　去年底出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》,，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn),，成為法治政府建設(shè)的藍(lán)圖,。依法決策機(jī)制、政府法律顧問(wèn)制度等,，正在各地普遍建立并加緊完善,。

　　將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須以法治為遵循－－

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一并出臺(tái),，以道德為“高線”,，以紀(jì)律為“準(zhǔn)則”，以法治為“底線”,，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”,?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》,，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　“無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定,，內(nèi)政外交國(guó)防,，還是治黨治國(guó)治軍，都需要以法治為框架,、用法治作保障,、由法治來(lái)貫徹?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地主任,、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)。

　　把全面依法治國(guó)放到當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大棋局中,，我們就能更加深刻體會(huì)這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實(shí)意義,。

　　“全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保障,、強(qiáng)大動(dòng)力,、根本支撐。全面依法治國(guó)作為‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán),，就是要用法治為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性,、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

　　凝聚共識(shí)　鐫刻信仰－－讓法治思維和法治方式融入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面

　?。玻埃保的辏冈?，海南省樂(lè)東黎族自治縣萬(wàn)沖村。一個(gè)農(nóng)家院里,，土坯墻上掛著法徽,，十幾個(gè)人圍坐在石桌周?chē)粋€(gè)臨時(shí)簡(jiǎn)易法庭就在這里開(kāi)庭,。

　　當(dāng)事人陳家父子沒(méi)有想到,，他們信訪反映的問(wèn)題這么快就有了回應(yīng)，最高人民法院第一巡回法庭竟然開(kāi)到了這個(gè)偏僻的山村,，開(kāi)到了自家門(mén)口,。更讓陳家父子驚喜的是，困擾１０余年,、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛,，終于得到圓滿解決。

　　這一場(chǎng)景，是設(shè)立巡回法庭這一司法改革成果的生動(dòng)呈現(xiàn),。掛牌運(yùn)行一年來(lái),，第一巡回法庭的信訪量從開(kāi)門(mén)之初日均２００多人次，降為現(xiàn)在日均３０多人次,；第二巡回法庭的信訪量從１０００多人次下降到１００多人次,。顯著變化的背后，正是大量矛盾糾紛依法得到實(shí)質(zhì)性解決,。

　　在法治軌道上預(yù)防和處理各種矛盾,，是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是全面深化改革的必然要求,。

　　當(dāng)前,，由于觸及的深層次問(wèn)題增多，改革的復(fù)雜性顯著增強(qiáng),，更需要在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)各方訴求,，凝聚最大共識(shí)，消除體制壁壘,，固化改革成果,，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

　?。瓌?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理,，是改革必須解決的一道難題。今年１月１日起,，《居住證暫行條例》開(kāi)始施行,，用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。其中若干重要制度創(chuàng)新,，正是來(lái)自一些地方先行先試的改革成果,。

　　－－保障和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，是激發(fā)改革動(dòng)能的重要抓手,。如今，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)列入中央重要議事日程,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，將完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度,，提高法定賠償上限,，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

　?。罅啃姓徟?、行政管制仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙,。今后法治政府建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是深入探索“證照分離”,，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化,，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng),、活躍發(fā)展。

　　“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾,、發(fā)展中的問(wèn)題,，才能讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平、社會(huì)更為和諧,，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉競(jìng)相迸發(fā),，使改革紅利更多更公平惠及全體人民?！毙鞚h明說(shuō),。

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必有法度,。

　　只有善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨，自身確立起嚴(yán)格的制度,、嚴(yán)明的紀(jì)律,，才能把黨建設(shè)好、管理好,，讓黨始終成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統(tǒng)帥,。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威,，才能確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根－－

　　２０１５年,，３０多名中管干部被立案審查,，４０多名中管干部因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍；共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題８萬(wàn)多起,，處理９萬(wàn)多人,，近２萬(wàn)人被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

　　“全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是相輔相成,、相互促進(jìn)的關(guān)系,。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員吳玉章說(shuō),，全面依法治國(guó)要求全面從嚴(yán)治黨,，作為一個(gè)組織，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)；作為一個(gè)個(gè)個(gè)體,，任何黨員,，無(wú)論職位高低，都要遵守國(guó)家的法律,，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,。

　　正如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法,，把法治思維,、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局,，法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障,，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明,、文化昌盛,、社會(huì)公正、生態(tài)良好,。

　　穩(wěn)中求進(jìn)　擊楫中流－－由法治之路邁向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新境界

　　“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的,，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的,?！绷?xí)近平總書(shū)記的深刻論述振聾發(fā)聵。

　　全面依法治國(guó)與全面深化改革,、全面從嚴(yán)治黨,，作為三大戰(zhàn)略舉措，共同服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的“中國(guó)號(hào)”巨輪,，面對(duì)的并非潮平浪靜。能作為“壓艙石”的,，是堅(jiān)若磐石的法治,。

　　當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)階段,、勝利在望,，但仍存在亟待補(bǔ)齊的“短板”；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，一系列深層次矛盾和問(wèn)題凸顯,，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，落實(shí)黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重艱巨……我們比以往任何時(shí)候都更加需要加強(qiáng)法治建設(shè),。

　　法治是全面建成小康社會(huì)的必由之路，也是全面小康的重要保障－－

　　從設(shè)立國(guó)家憲法日,、推行憲法宣誓制度,，到建立政府權(quán)力清單制度，再到深入推進(jìn)司法人員分類管理,、司法責(zé)任制,、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理４項(xiàng)改革……

　　“治國(guó)有常,，而利民為本,。”

　　“全面建成小康社會(huì),，當(dāng)然包括到２０２０年初步建成法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分,，也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障,。”中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō),。

　　以法治保駕護(hù)航,，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、破障闖關(guān)－－

　　修改《人口與計(jì)劃生育法》,，正式實(shí)施全面兩孩政策,；依法解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，進(jìn)一步保障公民權(quán)利,；新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)查處違法排污企業(yè)５．１萬(wàn)家,，成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……

　　從群眾最期盼的領(lǐng)域改起、從最突出的問(wèn)題抓起,，一部部法規(guī)制度,，與一項(xiàng)項(xiàng)改革相伴而行。在改革的“破”與法治的“立”中,，在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中,，國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑愈發(fā)清晰。

　　堅(jiān)持鮮明的法治導(dǎo)向,，全面從嚴(yán)治黨沉穩(wěn)通達(dá),、足音鏗鏘－－

　　當(dāng)前，全黨持續(xù)開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育,，著力引導(dǎo)廣大黨員,、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，形成尊崇制度,、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外,。

　　法治視野下的全面從嚴(yán)治黨,，更加突出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，更加重視提升管黨治黨的法治化水平,，更加強(qiáng)調(diào)讓廣大黨員將法治內(nèi)化于心,、外踐于行。

　　堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)……法治正在凝聚起協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn),、同頻共振,。

　　“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他３個(gè)‘全面’的關(guān)系,，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成,、相互促進(jìn)、相得益彰,?！绷?xí)近平總書(shū)記高屋建瓴的論述，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,。

　　謀小康之業(yè),、揚(yáng)改革之帆、行法治之道,、筑執(zhí)政之基,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必將為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繪就更加壯美的畫(huà)卷,。